“農，天下之大業也。”黨的(de)十九大提出實施鄉村振興戰略，并寫入黨章(zhāng)，在我國“三農”發展進程中具有劃時代的(de)裏程碑意義。這是以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央着眼全局，順應億萬農民對美好生活新期待作出的(de)重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的(de)重大曆史任務，是新時代“三農”工作的(de)新旗幟和(hé)總抓手。2月4日，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的(de)意見》發布。今年(nián)的(de)中央一(yī)号文件有怎樣的(de)重大意義，我國“三農”發展處于怎樣的(de)曆史方位，農業農村為(wèi)什麽要優先發展，鄉村振興的(de)規劃該如(rú)何落實？就新時代實施鄉村振興戰略的(de)重點、熱點和(hé)難點等重大問題，本報記者采訪了中央農村工作領導小組辦公室主任、中央财經領導小組辦公室副主任韓俊。

　　①新旗幟：管全面，管長(cháng)遠

　　全面貫徹黨的(de)十九大精神，為(wèi)實施鄉村振興戰略定方向、定思路、定任務、定政策

　　“今年(nián)的(de)中央一(yī)号文件，全面貫徹黨的(de)十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，認真貫徹落實習近平總書記‘三農’思想，圍繞實施鄉村振興戰略定方向、定思路、定任務、定政策，謀劃新時代鄉村振興的(de)頂層設計。”韓俊表示。

　　2018年(nián)的(de)中央一(yī)号文件結構上共分為(wèi)4個闆塊、12個部分。4個闆塊分别着眼新時代實施鄉村振興戰略的(de)重大意義和(hé)總體要求、鄉村振興的(de)重點任務、鄉村振興的(de)保障措施、強調堅持和(hé)完善黨對“三農”工作的(de)領導并作出全面部署。

　　韓俊說：“今年(nián)的(de)中央一(yī)号文件有兩個重要特點，一(yī)是管全面，二是管長(cháng)遠。”

　　管全面。鄉村振興是以農村經濟發展為(wèi)基礎，包括農村文化、治理(lǐ)、民生、生态在內(nèi)的(de)鄉村發展水平的(de)整體性提升，是鄉村全面的(de)振興。按照黨的(de)十九大提出的(de)“産業興旺、生态宜居、鄉風文明、治理(lǐ)有效、生活富裕”的(de)總要求，對統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生态文明建設和(hé)黨的(de)建設，中央一(yī)号文件都作了全面部署。

　　管長(cháng)遠。鄉村振興既是一(yī)場攻堅戰，更是一(yī)場持久戰。作為(wèi)黨和(hé)國家的(de)大戰略，是一(yī)項長(cháng)期的(de)曆史任務。中央一(yī)号文件按照黨的(de)十九大提出的(de)決勝全面建成小康社會、分兩個階段實施第二個百年(nián)奮鬥目标的(de)戰略安排，按照“遠粗近細”的(de)原則，對實施鄉村振興戰略的(de)三個階段性目标作了部署。分别是到2020年(nián)，鄉村振興取得重要進展，制度框架和(hé)政策體系基本形成；到2035年(nián)，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年(nián)，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

　　②新時代“五個有”：奠定鄉村振興基礎，堅定信心

　　準确把握“三農”發展新的(de)曆史方位，堅持問題導向、堅持農業農村農民優先發展

　　在中國特色社會主義新時代，鄉村是一(yī)個大有可(kě)為(wèi)的(de)廣闊天地(dì)，迎來了難得的(de)發展機遇。韓俊說：“我們有黨的(de)領導的(de)政治優勢和(hé)社會主義的(de)制度優勢，有億萬農民的(de)創造精神，有強大的(de)經濟實力支撐，有曆史悠久的(de)農耕文明，有旺盛的(de)市場需求，為(wèi)實施鄉村振興奠定了深厚的(de)基礎。”

　　黨的(de)十八大以來的(de)這5年(nián)，是農業轉型升級、質量效益明顯提高(gāo)的(de)5年(nián)，是農民得實惠多、公平發展機會和(hé)權利得到更好保障的(de)5年(nián)，是農村面貌變化大、城鄉一(yī)體化提速的(de)5年(nián)，是“三農”發展的(de)又一(yī)個黃金期。農業農村發展取得的(de)曆史性成就、發生的(de)曆史性變革，為(wèi)黨和(hé)國家事業全局開創新局面提供重要支撐，為(wèi)實施鄉村振興戰略奠定良好基礎。

　　當前，發展不平衡不充分問題在鄉村最為(wèi)突出。中央一(yī)号文件對當前“三農”發展面臨的(de)問題進行了準确概括。實施鄉村振興戰略要堅持問題導向，有的(de)放矢。當前，“三農”發展面臨的(de)問題主要表現在五個方面：農産品階段性供過于求和(hé)供給不足并存，農業供給質量亟待提高(gāo)；農民适應生産力發展和(hé)市場競争的(de)能力不足，新型職業農民隊伍建設亟需加強；農村基礎設施和(hé)民生領域欠賬較多，農村環境和(hé)生态問題比較突出，鄉村發展整體水平亟待提升；國家支農體系相對薄弱，農村金融改革任務繁重，城鄉之間要素合理(lǐ)流動機制亟待健全；農村基層黨建存在薄弱環節，鄉村治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力亟待強化。

　　如(rú)期實現第一(yī)個百年(nián)奮鬥目标并向第二個百年(nián)奮鬥目标邁進，最艱巨最繁重的(de)任務在農村，最廣泛最深厚的(de)基礎在農村，最大的(de)潛力和(hé)後勁也在農村。實施鄉村振興戰略，就是要堅持把解決好“三農”問題作為(wèi)全黨工作重中之重，堅持農業農村農民優先發展，讓農業成為(wèi)有奔頭的(de)産業，讓農民成為(wèi)有吸引力的(de)職業，讓農村成為(wèi)安居樂(yuè)業的(de)美麗家園。

　　③責任制“五級書記”：層層傳導壓力，層層壓實責任

　　黨領導鄉村振興，抓緊研究制定鄉村振興法，研究制定中國共産黨農村工作條例

　　加強黨對農村工作的(de)領導，是實施鄉村振興戰略的(de)根本保證。韓俊說，要發揮黨的(de)領導的(de)政治優勢，壓實責任，完善機制，強化考核，把黨中央部署要求落實下去(qù)。

　　把農業農村優先發展原則體現在各個方面。在幹部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，确保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方。

　　完善黨的(de)農村工作領導體制機制。健全黨委統一(yī)領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的(de)農村工作領導體制。五級書記抓鄉村振興，各省區市黨委政府每年(nián)要向黨中央、國務院報告推進實施鄉村振興戰略進展情況。建立市縣黨政領導班子(zǐ)和(hé)領導幹部推進鄉村振興戰略的(de)實績考核機制，将考核結果作為(wèi)選拔任用領導幹部的(de)重要依據。

　　加強“三農”工作隊伍建設。把懂農業、愛農村、愛農民作為(wèi)基本要求，加強“三農”工作幹部隊伍培養、配備、管理(lǐ)、使用。建立選派第一(yī)書記工作長(cháng)效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和(hé)集體經濟薄弱村黨組織派出第一(yī)書記。

　　強化鄉村振興法治保障。文件提出，抓緊研究制定鄉村振興法的(de)有關工作，把行之有效的(de)鄉村振興政策法定化。

　　要始終堅持以黨的(de)領導為(wèi)核心統攬鄉村振興全局。根據新時代做(zuò)好“三農”工作的(de)新任務、新要求，将研究制定中國共産黨農村工作條例，把黨領導農村工作的(de)傳統、要求、政策等以黨內(nèi)法規形式确定下來，确保鄉村振興戰略有效實施。

　　④制度供給“人地(dì)錢”：促進公共資源城鄉均衡配置、要素平等交換

　　不得違規違法買賣宅基地(dì)，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地(dì)建設别墅大院和(hé)私人會館

　　長(cháng)期以來，資金、土地(dì)、人才等各種要素單向由農村流入城市，造成農村嚴重“失血”“貧血”。韓俊說，實施鄉村振興，要抓住“人、地(dì)、錢”等關鍵環節，破除體制機制障礙，推動城鄉要素自(zì)由流動、平等交換，促進公共資源城鄉均衡配置和(hé)要素平等交換，建立健全城鄉融合發展的(de)體制機制和(hé)政策體系，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的(de)新型工農城鄉關系。

　　文件圍繞鞏固和(hé)完善農村基本經營制度、深化農村土地(dì)改革、完善農業支持保護制度、全面建立職業農民制度等，部署了一(yī)系列重大改革舉措和(hé)制度建設。

　　解決“人”的(de)問題，關鍵是暢通智力、技術、管理(lǐ)下鄉通道(dào)。文件提出創新鄉村人才培育引進使用機制，大力培育新型職業農民，加強農村專業人才隊伍建設，造就更多鄉土人才，發揮科技人才支撐作用。

　　處理(lǐ)好農民與土地(dì)的(de)關系，是深化農村改革的(de)主線，也是實施鄉村振興戰略的(de)重要政策問題。文件對深化農村土地(dì)制度改革部署了許多重大改革任務。比如(rú)，部署完善農民閑置宅基地(dì)和(hé)閑置農房政策，探索宅基地(dì)所有權、資格權、使用權“三權分置”改革。适度放活宅基地(dì)和(hé)農民房屋使用權，不是讓城裏人到農村買房置地(dì)，而是吸引資金、技術、人才等要素流向農村，使農民閑置住房成為(wèi)發展鄉村旅遊、養老、文化、教育等産業的(de)有效載體。前提是不得違規違法買賣宅基地(dì)，嚴格實行土地(dì)用途管制，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地(dì)建設别墅大院和(hé)私人會館。

　　文件對解決“錢從哪裏來的(de)問題”有全面的(de)謀劃：确保财政投入持續增長(cháng)，提高(gāo)金融服務水平，拓寬資金籌集渠道(dào)。改進耕地(dì)占補平衡管理(lǐ)辦法，建立高(gāo)标準農田建設等新增耕地(dì)指标和(hé)城鄉建設用地(dì)增減挂鈎節餘指标跨省域調劑機制，将所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和(hé)支持實施鄉村振興戰略。

　　⑤四梁八柱“五個保障”：關鍵小事上下足繡花功夫

　　要充分發揮農民主體作用，持之以恒地(dì)幹，真金白銀地(dì)投

　　一(yī)個規劃，一(yī)項條例，一(yī)部法律，确立了鄉村振興的(de)政治保障和(hé)制度保障。中央一(yī)号文件圍繞實施好鄉村振興戰略，确立起了鄉村振興戰略的(de)四梁八柱。

　　有國家戰略性規劃引領保障。制定國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年(nián)）。規劃通過與文件對表對标，分别明确至2020年(nián)全面建成小康社會和(hé)2022年(nián)召開黨的(de)二十大時的(de)目标任務，細化實化工作重點和(hé)政策措施，指導各地(dì)各部門分類有序推進。

　　有黨內(nèi)法規保障。黨管農村工作是重大傳統。黨內(nèi)法規将明确加強對農村工作領導的(de)指導思想、原則要求、工作範圍和(hé)對象、主要任務、機構職能、隊伍建設，完善領導體制和(hé)工作機制。

　　有日益健全的(de)法治保障。将抓緊研究制定鄉村振興法有關工作，把行之有效的(de)政策法定化。

　　有重要戰略、重大行動和(hé)重大工程支撐保障。重要戰略方面，深入實施“藏糧于地(dì)、藏糧于技”戰略，實施食品安全戰略，部署制定和(hé)實施國家質量興農戰略規劃，實施數字鄉村戰略等。在重大行動方面，部署實施農村人居環境整治三年(nián)行動、打好精準脫貧攻堅戰三年(nián)行動、産業興村強縣行動等。在重大工程方面，大規模推進農村土地(dì)整治和(hé)高(gāo)标準農田建設等。

　　有全方位的(de)制度性供給保障，有投入體制機制保障。韓俊指出，通過改革創新，最大限度激發鄉村各種資源要素活力。

　　鄉村振興，講究的(de)是實幹，要在關鍵小事上下足繡花功夫。韓俊說：“要充分發揮農民主體作用，持之以恒地(dì)幹，真金白銀地(dì)投。鄉村振興是黨和(hé)國家的(de)大戰略，喊是喊不出來的(de)，幹幾年(nián)就收官結賬也是不行的(de)。”

　　全面部署安排農民關心的(de)關鍵小事。針對農村廁所這個影響農民群衆生活品質的(de)突出短(duǎn)闆，部署推進農村“廁所革命”。部署推進畜禽糞污處理(lǐ)、農作物稭稈綜合利用、廢棄農膜回收。文件提出，在村莊普遍建立網上服務站點，逐步形成完善的(de)鄉村便民服務體系。部署集中清理(lǐ)上級對村級組織的(de)考核評比多、創建達标多、檢查督查多等突出問題。部署推進村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度。 

　　《 人民日報 》（ 2018年(nián)02月05日 04 版）