中辦國辦印發《農村人居環境整治三年(nián)行動方案》

2018-02-08 08:14:32 85

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治三年(nián)行動方案》，并發出通知，要求各地(dì)區各部門結合實際認真貫徹落實。

 

　　《農村人居環境整治三年(nián)行動方案》全文如(rú)下。

 

　　改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的(de)一(yī)項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和(hé)諧。近年(nián)來，各地(dì)區各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，把改善農村人居環境作為(wèi)社會主義新農村建設的(de)重要內(nèi)容，大力推進農村基礎設施建設和(hé)城鄉基本公共服務均等化，農村人居環境建設取得顯著成效。同時，我國農村人居環境狀況很不平衡，髒亂差問題在一(yī)些地(dì)區還比較突出，與全面建成小康社會要求和(hé)農民群衆期盼還有較大差距，仍然是經濟社會發展的(de)突出短(duǎn)闆。為(wèi)加快推進農村人居環境整治，進一(yī)步提升農村人居環境水平，制定本方案。

 

　　一(yī)、總體要求

 

　　（一(yī)）指導思想。全面貫徹黨的(de)十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體”總體布局和(hé)協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和(hé)貫徹落實新發展理(lǐ)念，實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，堅持綠水青山就是金山銀山，順應廣大農民過上美好生活的(de)期待，統籌城鄉發展，統籌生産生活生态，以建設美麗宜居村莊為(wèi)導向，以農村垃圾、污水治理(lǐ)和(hé)村容村貌提升為(wèi)主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農村人居環境突出短(duǎn)闆，為(wèi)如(rú)期實現全面建成小康社會目标打下堅實基礎。

 

　　（二）基本原則

 

　　——因地(dì)制宜、分類指導。根據地(dì)理(lǐ)、民俗、經濟水平和(hé)農民期盼，科學(xué)确定本地(dì)區整治目标任務，既盡力而為(wèi)又量力而行，集中力量解決突出問題，做(zuò)到幹淨整潔有序。有條件的(de)地(dì)區可(kě)進一(yī)步提升人居環境質量，條件不具備的(de)地(dì)區可(kě)按照實施鄉村振興戰略的(de)總體部署持續推進，不搞一(yī)刀切。确定實施易地(dì)搬遷的(de)村莊、拟調整的(de)空心村等可(kě)不列入整治範圍。

 

　　——示範先行、有序推進。學(xué)習借鑒浙江等先行地(dì)區經驗，堅持先易後難、先點後面，通過試點示範不斷探索、不斷積累經驗，帶動整體提升。加強規劃引導，合理(lǐ)安排整治任務和(hé)建設時序，采用适合本地(dì)實際的(de)工作路徑和(hé)技術模式，防止一(yī)哄而上和(hé)生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程。

 

　　——注重保護、留住鄉愁。統籌兼顧農村田園風貌保護和(hé)環境整治，注重鄉土味道(dào)，強化地(dì)域文化元素符号，綜合提升田水路林村風貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉情美景，促進人與自(zì)然和(hé)諧共生、村莊形态與自(zì)然環境相得益彰。

 

　　——村民主體、激發動力。尊重村民意願，根據村民需求合理(lǐ)确定整治優先序和(hé)标準。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，動員村民投身美麗家園建設，保障村民決策權、參與權、監督權。發揮村規民約作用，強化村民環境衛生意識，提升村民參與人居環境整治的(de)自(zì)覺性、積極性、主動性。

 

　　——建管并重、長(cháng)效運行。堅持先建機制、後建工程，合理(lǐ)确定投融資模式和(hé)運行管護方式，推進投融資體制機制和(hé)建設管護機制創新，探索規模化、專業化、社會化運營機制，确保各類設施建成并長(cháng)期穩定運行。

 

　　——落實責任、形成合力。強化地(dì)方黨委和(hé)政府責任，明确省負總責、縣抓落實，切實加強統籌協調，加大地(dì)方投入力度，強化監督考核激勵，建立上下聯動、部門協作、高(gāo)效有力的(de)工作推進機制。

 

　　（三）行動目标。到2020年(nián)，實現農村人居環境明顯改善，村莊環境基本幹淨整潔有序，村民環境與健康意識普遍增強。

 

　　東部地(dì)區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的(de)地(dì)區，人居環境質量全面提升，基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理(lǐ)或資源化利用，農村生活污水治理(lǐ)率明顯提高(gāo)，村容村貌顯著提升，管護長(cháng)效機制初步建立。

 

　　中西部有較好基礎、基本具備條件的(de)地(dì)區，人居環境質量較大提升，力争實現90%左右的(de)村莊生活垃圾得到治理(lǐ)，衛生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內(nèi)道(dào)路通行條件明顯改善。

 

　　地(dì)處偏遠、經濟欠發達等地(dì)區，在優先保障農民基本生活條件基礎上，實現人居環境幹淨整潔的(de)基本要求。

 

　　二、重點任務

 

　　（一(yī)）推進農村生活垃圾治理(lǐ)。統籌考慮生活垃圾和(hé)農業生産廢棄物利用、處理(lǐ)，建立健全符合農村實際、方式多樣的(de)生活垃圾收運處置體系。有條件的(de)地(dì)區要推行适合農村特點的(de)垃圾就地(dì)分類和(hé)資源化利用方式。開展非正規垃圾堆放點排查整治，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業污染“上山下鄉”。

 

　　（二）開展廁所糞污治理(lǐ)。合理(lǐ)選擇改廁模式，推進廁所革命。東部地(dì)區、中西部城市近郊區以及其他環境容量較小地(dì)區村莊，加快推進戶用衛生廁所建設和(hé)改造，同步實施廁所糞污治理(lǐ)。其他地(dì)區要按照群衆接受、經濟适用、維護方便、不污染公共水體的(de)要求，普及不同水平的(de)衛生廁所。引導農村新建住房配套建設無害化衛生廁所，人口規模較大村莊配套建設公共廁所。加強改廁與農村生活污水治理(lǐ)的(de)有效銜接。鼓勵各地(dì)結合實際，将廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一(yī)并處理(lǐ)并資源化利用。

 

　　（三）梯次推進農村生活污水治理(lǐ)。根據農村不同區位條件、村莊人口聚集程度、污水産生規模，因地(dì)制宜采用污染治理(lǐ)與資源利用相結合、工程措施與生态措施相結合、集中與分散相結合的(de)建設模式和(hé)處理(lǐ)工藝。推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低(dī)成本、低(dī)能耗、易維護、高(gāo)效率的(de)污水處理(lǐ)技術，鼓勵采用生态處理(lǐ)工藝。加強生活污水源頭減量和(hé)尾水回收利用。以房前屋後河塘溝渠為(wèi)重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢複水生态，逐步消除農村黑臭水體。将農村水環境治理(lǐ)納入河長(cháng)制、湖長(cháng)制管理(lǐ)。

 

　　（四）提升村容村貌。加快推進通村組道(dào)路、入戶道(dào)路建設，基本解決村內(nèi)道(dào)路泥濘、村民出行不便等問題。充分利用本地(dì)資源，因地(dì)制宜選擇路面材料。整治公共空間和(hé)庭院環境，消除私搭亂建、亂堆亂放。大力提升農村建築風貌，突出鄉土特色和(hé)地(dì)域民族特點。加大傳統村落民居和(hé)曆史文化名村名鎮保護力度，弘揚傳統農耕文化，提升田園風光品質。推進村莊綠化，充分利用閑置土地(dì)組織開展植樹造林、濕地(dì)恢複等活動，建設綠色生态村莊。完善村莊公共照明設施。深入開展城鄉環境衛生整潔行動，推進衛生縣城、衛生鄉鎮等衛生創建工作。

 

　　（五）加強村莊規劃管理(lǐ)。全面完成縣域鄉村建設規劃編制或修編，與縣鄉土地(dì)利用總體規劃、土地(dì)整治規劃、村土地(dì)利用規劃、農村社區建設規劃等充分銜接，鼓勵推行多規合一(yī)。推進實用性村莊規劃編制實施，做(zuò)到農房建設有規劃管理(lǐ)、行政村有村莊整治安排、生産生活空間合理(lǐ)分離(lí)，優化村莊功能布局，實現村莊規劃管理(lǐ)基本覆蓋。推行政府組織領導、村委會發揮主體作用、技術單位指導的(de)村莊規劃編制機制。村莊規劃的(de)主要內(nèi)容應納入村規民約。加強鄉村建設規劃許可(kě)管理(lǐ)，建立健全違法用地(dì)和(hé)建設查處機制。

 

　　（六）完善建設和(hé)管護機制。明确地(dì)方黨委和(hé)政府以及有關部門、運行管理(lǐ)單位責任，基本建立有制度、有标準、有隊伍、有經費、有督查的(de)村莊人居環境管護長(cháng)效機制。鼓勵專業化、市場化建設和(hé)運行管護，有條件的(de)地(dì)區推行城鄉垃圾污水處理(lǐ)統一(yī)規劃、統一(yī)建設、統一(yī)運行、統一(yī)管理(lǐ)。推行環境治理(lǐ)依效付費制度，健全服務績效評價考核機制。鼓勵有條件的(de)地(dì)區探索建立垃圾污水處理(lǐ)農戶付費制度，完善财政補貼和(hé)農戶付費合理(lǐ)分擔機制。支持村級組織和(hé)農村“工匠”帶頭人等承接村內(nèi)環境整治、村內(nèi)道(dào)路、植樹造林等小型涉農工程項目。組織開展專業化培訓，把當地(dì)村民培養成為(wèi)村內(nèi)公益性基礎設施運行維護的(de)重要力量。簡化農村人居環境整治建設項目審批和(hé)招投标程序，降低(dī)建設成本，确保工程質量。

 

　　三、發揮村民主體作用

 

　　（一(yī)）發揮基層組織作用。發揮好基層黨組織核心作用，強化黨員意識、标杆意識，帶領農民群衆推進移風易俗、改進生活方式、提高(gāo)生活質量。健全村民自(zì)治機制，充分運用“一(yī)事一(yī)議”民主決策機制，完善農村人居環境整治項目公示制度，保障村民權益。鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地(dì)、空閑農房及宅基地(dì)等途徑，多渠道(dào)籌措資金用于農村人居環境整治，營造清潔有序、健康宜居的(de)生産生活環境。

 

　　（二）建立完善村規民約。将農村環境衛生、古樹名木保護等要求納入村規民約，通過群衆評議等方式褒揚鄉村新風，鼓勵成立農村環保合作社，深化農民自(zì)我教育、自(zì)我管理(lǐ)。明确農民維護公共環境責任，庭院內(nèi)部、房前屋後環境整治由農戶自(zì)己負責；村內(nèi)公共空間整治以村民自(zì)治組織或村集體經濟組織為(wèi)主，主要由農民投工投勞解決，鼓勵農民和(hé)村集體經濟組織全程參與農村環境整治規劃、建設、運營、管理(lǐ)。

 

　　（三）提高(gāo)農村文明健康意識。把培育文明健康生活方式作為(wèi)培育和(hé)踐行社會主義核心價值觀、開展農村精神文明建設的(de)重要內(nèi)容。發揮愛國衛生運動委員會等組織作用，鼓勵群衆講衛生、樹新風、除陋習，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為(wèi)。提高(gāo)群衆文明衛生意識，營造和(hé)諧、文明的(de)社會新風尚，使優美的(de)生活環境、文明的(de)生活方式成為(wèi)農民內(nèi)在自(zì)覺要求。

 

　　四、強化政策支持

 

　　（一(yī)）加大政府投入。建立地(dì)方為(wèi)主、中央補助的(de)政府投入體系。地(dì)方各級政府要統籌整合相關渠道(dào)資金，加大投入力度，合理(lǐ)保障農村人居環境基礎設施建設和(hé)運行資金。中央财政要加大投入力度。支持地(dì)方政府依法合規發行政府債券籌集資金，用于農村人居環境整治。城鄉建設用地(dì)增減挂鈎所獲土地(dì)增值收益，按相關規定用于支持農業農村發展和(hé)改善農民生活條件。村莊整治增加耕地(dì)獲得的(de)占補平衡指标收益，通過支出預算統籌安排支持當地(dì)農村人居環境整治。創新政府支持方式，采取以獎代補、先建後補、以工代赈等多種方式，充分發揮政府投資撬動作用，提高(gāo)資金使用效率。

 

　　（二）加大金融支持力度。通過發放抵押補充貸款等方式，引導國家開發銀行、中國農業發展銀行等金融機構依法合規提供信貸支持。鼓勵中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行等商業銀行擴大貸款投放，支持農村人居環境整治。支持收益較好、實行市場化運作的(de)農村基礎設施重點項目開展股權和(hé)債權融資。積極利用國際金融組織和(hé)外國政府貸款建設農村人居環境設施。

 

　　（三）調動社會力量積極參與。鼓勵各類企業積極參與農村人居環境整治項目。規範推廣政府和(hé)社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾污水處理(lǐ)項目。引導有條件的(de)地(dì)區将農村環境基礎設施建設與特色産業、休閑農業、鄉村旅遊等有機結合，實現農村産業融合發展與人居環境改善互促互進。引導相關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式，支持農村人居環境設施建設和(hé)運行管護。倡導新鄉賢文化，以鄉情鄉愁為(wèi)紐帶吸引和(hé)凝聚各方人士支持農村人居環境整治。

 

　　（四）強化技術和(hé)人才支撐。組織高(gāo)等學(xué)校、科研單位、企業開展農村人居環境整治關鍵技術、工藝和(hé)裝備研發。分類分級制定農村生活垃圾污水處理(lǐ)設施建設和(hé)運行維護技術指南，編制村容村貌提升技術導則，開展典型設計，優化技術方案。加強農村人居環境項目建設和(hé)運行管理(lǐ)人員技術培訓，加快培養鄉村規劃設計、項目建設運行等方面的(de)技術和(hé)管理(lǐ)人才。選派規劃設計等專業技術人員駐村指導，組織開展企業與縣、鄉、村對接農村環保實用技術和(hé)裝備需求。

 

　　五、紮實有序推進

 

　　（一(yī)）編制實施方案。各省（自(zì)治區、直轄市）要在摸清底數、總結經驗的(de)基礎上，抓緊編制或修訂省級農村人居環境整治實施方案。省級實施方案要明确本地(dì)區目标任務、責任部門、資金籌措方案、農民群衆參與機制、考核驗收标準和(hé)辦法等內(nèi)容。特别是要對照本行動方案提出的(de)目标和(hé)六大重點任務，以縣（市、區、旗）為(wèi)單位，從實際出發，對具體目标和(hé)重點任務作出規劃。紮實開展整治行動前期準備，做(zuò)好引導群衆、建立機制、籌措資金等工作。各省（自(zì)治區、直轄市）原則上要在2018年(nián)3月底前完成實施方案編制或修訂工作，并報住房城鄉建設部、環境保護部、國家發展改革委備核。中央有關部門要加強對實施方案編制工作的(de)指導，并将實施方案中的(de)工作目标、建設任務、體制機制創新等作為(wèi)督導評估和(hé)安排中央投資的(de)重要依據。

 

　　（二）開展典型示範。各地(dì)區要借鑒浙江“千村示範萬村整治”等經驗做(zuò)法，結合本地(dì)實踐深入開展試點示範，總結并提煉出一(yī)系列符合當地(dì)實際的(de)環境整治技術、方法，以及能複制、易推廣的(de)建設和(hé)運行管護機制。中央有關部門要切實加強工作指導，引導各地(dì)建設改善農村人居環境示範村，建成一(yī)批農村生活垃圾分類和(hé)資源化利用示範縣（市、區、旗）、農村生活污水治理(lǐ)示範縣（市、區、旗），加強經驗總結交流，推動整體提升。

 

　　（三）穩步推進整治任務。根據典型示範地(dì)區整治進展情況，集中推廣成熟做(zuò)法、技術路線和(hé)建管模式。中央有關部門要适時開展檢查、評估和(hé)督導，确保整治工作健康有序推進。在方法技術可(kě)行、體制機制完善的(de)基礎上，有條件的(de)地(dì)區可(kě)根據财力和(hé)工作實際，擴展治理(lǐ)領域，加快整治進度，提升治理(lǐ)水平。

 

　　六、保障措施

 

　　（一(yī)）加強組織領導。完善中央部署、省負總責、縣抓落實的(de)工作推進機制。中央有關部門要根據本方案要求，出台配套支持政策，密切協作配合，形成工作合力。省級黨委和(hé)政府對本地(dì)區農村人居環境整治工作負總責，要明确牽頭責任部門、實施主體，提供組織和(hé)政策保障，做(zuò)好監督考核。要強化縣級黨委和(hé)政府主體責任，做(zuò)好項目落地(dì)、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責。市地(dì)級黨委和(hé)政府要做(zuò)好上下銜接、域內(nèi)協調和(hé)督促檢查等工作。鄉鎮黨委和(hé)政府要做(zuò)好具體組織實施工作。各地(dì)在推進易地(dì)扶貧搬遷、農村危房改造等相關項目時，要将農村人居環境整治統籌考慮、同步推進。

 

　　（二）加強考核驗收督導。各省（自(zì)治區、直轄市）要以本地(dì)區實施方案為(wèi)依據，制定考核驗收标準和(hé)辦法，以縣為(wèi)單位進行檢查驗收。将農村人居環境整治工作納入本省（自(zì)治區、直轄市）政府目标責任考核範圍，作為(wèi)相關市縣幹部政績考核的(de)重要內(nèi)容。住房城鄉建設部要會同有關部門，根據省級實施方案及明确的(de)目标任務，定期組織督導評估，評估結果向黨中央、國務院報告，通報省級政府，并以适當形式向社會公布。将農村人居環境作為(wèi)中央環保督察的(de)重要內(nèi)容。強化激勵機制，評估督察結果要與中央支持政策直接挂鈎。

 

　　（三）健全治理(lǐ)标準和(hé)法治保障。健全農村生活垃圾污水治理(lǐ)技術、施工建設、運行維護等标準規範。各地(dì)區要區分排水方式、排放去(qù)向等，分類制定農村生活污水治理(lǐ)排放标準。研究推進農村人居環境建設立法工作，明确農村人居環境改善基本要求、政府責任和(hé)村民義務。鼓勵各地(dì)區結合實際，制定農村垃圾治理(lǐ)條例、鄉村清潔條例等地(dì)方性法規規章(zhāng)和(hé)規範性文件。

 

　　（四）營造良好氛圍。組織開展農村美麗庭院評選、環境衛生光榮榜等活動，增強農民保護人居環境的(de)榮譽感。充分利用報刊、廣播、電視(shì)等新聞媒體和(hé)網絡新媒體，廣泛宣傳推廣各地(dì)好典型、好經驗、好做(zuò)法，努力營造全社會關心支持農村人居環境整治的(de)良好氛圍。