五年(nián)回顧

　　我國改革開放和(hé)社會主義現代化建設全面開創新局面

　　國務院總理(lǐ)李克強5日在作政府工作報告時說，第十二屆全國人民代表大會第一(yī)次會議以來的(de)五年(nián)，是我國發展進程中極不平凡的(de)五年(nián)。面對極其錯綜複雜的(de)國內(nèi)外形勢，以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央團結帶領全國各族人民砥砺前行，統籌推進“五位一(yī)體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，改革開放和(hé)社會主義現代化建設全面開創新局面。

　　黨的(de)十九大确立了習近平新時代中國特色社會主義思想的(de)曆史地(dì)位，制定了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的(de)宏偉藍圖和(hé)行動綱領，具有重大現實意義和(hé)深遠曆史意義。各地(dì)區各部門不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深入貫徹落實新發展理(lǐ)念，“十二五”規劃圓滿完成，“十三五”規劃順利實施，經濟社會發展取得曆史性成就、發生曆史性變革。

　　五年(nián)來，經濟實力躍上新台階。國內(nèi)生産總值從54萬億元增加到82.7萬億元，年(nián)均增長(cháng)7.1%，占世界經濟比重從11.4%提高(gāo)到15%左右，對世界經濟增長(cháng)貢獻率超過30%。财政收入從11.7萬億元增加到17.3萬億元。居民消費價格年(nián)均上漲1.9%，保持較低(dī)水平。城鎮新增就業6600萬人以上，13億多人口的(de)大國實現了比較充分就業。

　　五年(nián)來，經濟結構出現重大變革。消費貢獻率由54.9%提高(gāo)到58.8%，服務業比重從45.3%上升到51.6%，成為(wèi)經濟增長(cháng)主動力。高(gāo)技術制造業年(nián)均增長(cháng)11.7%。糧食生産能力達到1.2萬億斤。城鎮化率從52.6%提高(gāo)到58.5%，8000多萬農業轉移人口成為(wèi)城鎮居民。

　　五年(nián)來，創新驅動發展成果豐碩。全社會研發投入年(nián)均增長(cháng)11%，規模躍居世界第二位。科技進步貢獻率由52.2%提高(gāo)到57.5%。載人航天、深海探測、量子(zǐ)通信、大飛(fēi)機等重大創新成果不斷湧現。高(gāo)鐵網絡、電子(zǐ)商務、移動支付、共享經濟等引領世界潮流。“互聯網+”廣泛融入各行各業。大衆創業、萬衆創新蓬勃發展，日均新設企業由5千多戶增加到1萬6千多戶。快速崛起的(de)新動能，正在重塑經濟增長(cháng)格局、深刻改變生産生活方式，成為(wèi)中國創新發展的(de)新标志。

　　五年(nián)來，改革開放邁出重大步伐。改革全面發力、多點突破、縱深推進，重要領域和(hé)關鍵環節改革取得突破性進展。簡政放權、放管結合、優化服務等改革推動政府職能發生深刻轉變，市場活力和(hé)社會創造力明顯增強。“一(yī)帶一(yī)路”建設成效顯著，對外貿易和(hé)利用外資結構優化、規模穩居世界前列。

　　五年(nián)來，人民生活持續改善。脫貧攻堅取得決定性進展，貧困人口減少6800多萬，易地(dì)扶貧搬遷830萬人，貧困發生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年(nián)均增長(cháng)7.4%、超過經濟增速，形成世界上人口最多的(de)中等收入群體。出境旅遊人次由8300萬增加到1億3千多萬。社會養老保險覆蓋9億多人，基本醫療保險覆蓋13.5億人，織就了世界上最大的(de)社會保障網。人均預期壽命達到76.7歲。棚戶區住房改造2600多萬套，農村危房改造1700多萬戶，上億人喜遷新居。

　　五年(nián)來，生态環境狀況逐步好轉。制定實施大氣、水、土壤污染防治三個“十條”并取得紮實成效。單位國內(nèi)生産總值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持續下降，重點城市重污染天數減少一(yī)半，森林面積增加1.63億畝，沙化土地(dì)面積年(nián)均縮減近2000平方公裏，綠色發展呈現可(kě)喜局面。

　　剛剛過去(qù)的(de)2017年(nián)，經濟社會發展主要目标任務全面完成并好于預期。國內(nèi)生産總值增長(cháng)6.9%，居民收入增長(cháng)7.3%，增速均比上年(nián)有所加快；城鎮新增就業1351萬人，失業率為(wèi)多年(nián)來最低(dī)；工業增速回升，企業利潤增長(cháng)21%；财政收入增長(cháng)7.4%，扭轉了增速放緩态勢；進出口增長(cháng)14.2%，實際使用外資1363億美元、創曆史新高(gāo)。經濟發展呈現出增長(cháng)與質量、結構、效益相得益彰的(de)良好局面。這是五年(nián)來一(yī)系列重大政策效應累積，各方面不懈努力、久久為(wèi)功的(de)結果。

　　過去(qù)五年(nián)取得的(de)全方位、開創性成就，發生的(de)深層次、根本性變革，再次令世界矚目，全國各族人民倍感振奮和(hé)自(zì)豪。

　　堅持穩中求進工作總基調 經濟運行實現穩中向好

　　國務院總理(lǐ)李克強5日在作政府工作報告時說，五年(nián)來，我們認真貫徹以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央決策部署，堅持穩中求進工作總基調，着力創新和(hé)完善宏觀調控，經濟運行保持在合理(lǐ)區間、實現穩中向好。

　　這些年(nián)，世界經濟複蘇乏力，國際金融市場跌宕起伏，保護主義明顯擡頭。我國經濟發展中結構性問題和(hé)深層次矛盾凸顯，經濟下行壓力持續加大，遇到不少兩難多難抉擇。面對這種局面，我們保持戰略定力，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，而是适應把握引領經濟發展新常态，統籌穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風險，不斷創新和(hé)完善宏觀調控，确立區間調控的(de)思路和(hé)方式，加強定向調控、相機調控、精準調控。明确強調隻要經濟運行在合理(lǐ)區間，就業增加、收入增長(cháng)、環境改善，就集中精力促改革、調結構、添動力。采取既利當前更惠長(cháng)遠的(de)舉措，着力推進供給側結構性改革，适度擴大總需求，推動實現更高(gāo)層次的(de)供需動态平衡。經過艱辛努力，我們頂住了經濟下行壓力、避免了“硬着陸”，保持了經濟中高(gāo)速增長(cháng)，促進了結構優化，經濟長(cháng)期向好的(de)基本面不斷鞏固和(hé)發展。

　　堅持實施積極的(de)财政政策和(hé)穩健的(de)貨币政策。在财政收支矛盾較大情況下，着眼“放水養魚”、增強後勁，我國率先大幅減稅降費。分步驟全面推開營改增，結束了66年(nián)的(de)營業稅征收曆史，累計減稅超過2萬億元，加上采取小微企業稅收優惠、清理(lǐ)各種收費等措施，共減輕市場主體負擔3萬多億元。加強地(dì)方政府債務管理(lǐ)，實施地(dì)方政府存量債務置換，降低(dī)利息負擔1.2萬億元。調整财政支出結構，盤活沉澱資金，保障基本民生和(hé)重點項目。财政赤字率一(yī)直控制在3%以內(nèi)。貨币政策保持穩健中性，廣義貨币M2增速呈下降趨勢，信貸和(hé)社會融資規模适度增長(cháng)。采取定向降準、專項再貸款等差别化政策，加強對重點領域和(hé)薄弱環節支持，小微企業貸款增速高(gāo)于各項貸款平均增速。改革完善彙率市場化形成機制，保持人民币彙率基本穩定，外彙儲備轉降為(wèi)升。妥善應對“錢荒”等金融市場異常波動，規範金融市場秩序，防範化解重點領域風險，守住了不發生系統性風險的(de)底線，維護了國家經濟金融安全。

　　堅持以供給側結構性改革為(wèi)主線 經濟結構加快優化升級

　　國務院總理(lǐ)李克強5日在作政府工作報告時說，五年(nián)來，我們堅持以供給側結構性改革為(wèi)主線，着力培育壯大新動能，經濟結構加快優化升級。緊緊依靠改革破解經濟發展和(hé)結構失衡難題，大力發展新興産業，改造提升傳統産業，提高(gāo)供給體系質量和(hé)效率。

　　紮實推進“三去(qù)一(yī)降一(yī)補”。五年(nián)來，在淘汰水泥、平闆玻璃等落後産能基礎上，以鋼鐵、煤炭等行業為(wèi)重點加大去(qù)産能力度，中央财政安排1000億元專項獎補資金予以支持，用于分流職工安置。退出鋼鐵産能1.7億噸以上、煤炭産能8億噸，安置分流職工110多萬人。因城施策分類指導，三四線城市商品住宅去(qù)庫存取得明顯成效，熱點城市房價漲勢得到控制。積極穩妥去(qù)杠杆，控制債務規模，增加股權融資，工業企業資産負債率連續下降，宏觀杠杆率漲幅明顯收窄、總體趨于穩定。多措并舉降成本，壓減政府性基金項目30%，削減中央政府層面設立的(de)涉企收費項目60%以上，階段性降低(dī)“五險一(yī)金”繳費比例，推動降低(dī)用能、物流、電信等成本。突出重點加大補短(duǎn)闆力度。

　　加快新舊(jiù)發展動能接續轉換。深入開展“互聯網+”行動，實行包容審慎監管，推動大數據、雲計算、物聯網廣泛應用，新興産業蓬勃發展，傳統産業深刻重塑。實施“中國制造2025”，推進工業強基、智能制造、綠色制造等重大工程，先進制造業加快發展。出台現代服務業改革發展舉措，服務新業态新模式異軍突起，促進了各行業融合升級。深化農業供給側結構性改革，新型經營主體大批湧現，種植業适度規模經營比重從30%提升到40%以上。采取措施增加中低(dī)收入者收入，推動傳統消費提檔升級、新興消費快速興起，網上零售額年(nián)均增長(cháng)30%以上，社會消費品零售總額年(nián)均增長(cháng)11.3%。優化投資結構，鼓勵民間投資，發揮政府投資撬動作用，引導更多資金投向強基礎、增後勁、惠民生領域。高(gāo)速鐵路運營裏程從9000多公裏增加到2萬5千公裏、占世界三分之二，高(gāo)速公路裏程從9.6萬公裏增加到13.6萬公裏，新建改建農村公路127萬公裏，新建民航機場46個，開工重大水利工程122項，完成新一(yī)輪農村電網改造，建成全球最大的(de)移動寬帶網。五年(nián)來，發展新動能迅速壯大，經濟增長(cháng)實現由主要依靠投資、出口拉動轉向依靠消費、投資、出口協同拉動，由主要依靠第二産業帶動轉向依靠三次産業共同帶動。這是我們多年(nián)想實現而沒有實現的(de)重大結構性變革。

　　推進供給側結構性改革，必須破除要素市場化配置障礙，降低(dī)制度性交易成本。針對長(cháng)期存在的(de)重審批、輕監管、弱服務問題，我們持續深化“放管服”改革，加快轉變政府職能，減少微觀管理(lǐ)、直接幹預，注重加強宏觀調控、市場監管和(hé)公共服務。五年(nián)來，國務院部門行政審批事項削減44%，非行政許可(kě)審批徹底終結，中央政府層面核準的(de)企業投資項目減少90%，行政審批中介服務事項壓減74%，職業資格許可(kě)和(hé)認定大幅減少。中央政府定價項目縮減80%，地(dì)方政府定價項目縮減50%以上。全面改革工商登記、注冊資本等商事制度，企業開辦時間縮短(duǎn)三分之一(yī)以上。創新和(hé)加強事中事後監管，實行“雙随機、一(yī)公開”，随機抽取檢查人員和(hé)檢查對象、及時公開查處結果，提高(gāo)了監管效能和(hé)公正性。推行“互聯網+政務服務”，實施一(yī)站式服務等舉措。營商環境持續改善，市場活力明顯增強，群衆辦事更加便利。

　　堅持創新引領發展 整體創新能力和(hé)效率顯著提高(gāo)

　　國務院總理(lǐ)李克強5日在作政府工作報告時說，五年(nián)來，我們堅持創新引領發展，着力激發社會創造力，整體創新能力和(hé)效率顯著提高(gāo)。

　　實施創新驅動發展戰略，優化創新生态，形成多主體協同、全方位推進的(de)創新局面。擴大科研機構和(hé)高(gāo)校科研自(zì)主權，改進科研項目和(hé)經費管理(lǐ)，深化科技成果權益管理(lǐ)改革。支持北京、上海建設科技創新中心，新設14個國家自(zì)主創新示範區，帶動形成一(yī)批區域創新高(gāo)地(dì)。以企業為(wèi)主體加強技術創新體系建設，湧現一(yī)批具有國際競争力的(de)創新型企業和(hé)新型研發機構。深入開展大衆創業、萬衆創新，實施普惠性支持政策，完善孵化體系。各類市場主體達到9800多萬戶，五年(nián)增加70%以上。國內(nèi)有效發明專利擁有量增加兩倍，技術交易額翻了一(yī)番。我國科技創新由跟跑為(wèi)主轉向更多領域并跑、領跑，成為(wèi)全球矚目的(de)創新創業熱土。

　　堅持全面深化改革 發展動力不斷增強

　　國務院總理(lǐ)李克強5日在作政府工作報告時說，五年(nián)來，我們堅持全面深化改革，着力破除體制機制弊端，發展動力不斷增強。

　　國企國資改革紮實推進，公司制改革基本完成，兼并重組、壓減層級、提質增效取得積極進展。國有企業效益明顯好轉，去(qù)年(nián)利潤增長(cháng)23.5%。深化能源、鐵路、鹽業等領域改革。放寬非公有制經濟市場準入。建立不動産統一(yī)登記制度。完善産權保護制度。

　　财稅改革取得重大進展，全面推行财政預決算公開，構建以共享稅為(wèi)主的(de)中央和(hé)地(dì)方收入分配格局，啓動中央與地(dì)方财政事權和(hé)支出責任劃分改革，中央對地(dì)方一(yī)般性轉移支付規模大幅增加、專項轉移支付項目減少三分之二。

　　基本放開利率管制，建立存款保險制度，推動大中型商業銀行設立普惠金融事業部，深化政策性、開發性金融機構改革，強化金融監管協調機制。

　　完善城鄉義務教育均衡發展促進機制，改革考試招生制度。建立統一(yī)的(de)城鄉居民基本養老、醫療保險制度，實現機關事業單位和(hé)企業養老保險制度并軌。出台劃轉部分國有資本充實社保基金方案。實施醫療、醫保、醫藥聯動改革，全面推開公立醫院綜合改革，取消長(cháng)期實行的(de)藥品加成政策，藥品醫療器械審批制度改革取得突破。

　　推進農村承包地(dì)“三權”分置改革、确權面積超過80%，改革重要農産品收儲制度。

　　完善主體功能區制度，建立生态文明績效考評和(hé)責任追究制度，推行河長(cháng)制、湖長(cháng)制，開展省級以下環保機構垂直管理(lǐ)制度改革試點。各領域改革的(de)深化，推動了經濟社會持續健康發展。

　　堅持對外開放的(de)基本國策 開放型經濟水平顯著提升

　　國務院總理(lǐ)李克強5日在作政府工作報告時說，五年(nián)來，我們堅持對外開放的(de)基本國策，着力實現合作共赢，開放型經濟水平顯著提升。

　　倡導和(hé)推動共建“一(yī)帶一(yī)路”，發起創辦亞投行，設立絲路基金，一(yī)批重大互聯互通、經貿合作項目落地(dì)。設立上海等11個自(zì)貿試驗區，一(yī)批改革試點成果向全國推廣。改革出口退稅負擔機制、退稅增量全部由中央财政負擔，設立13個跨境電商綜合試驗區，國際貿易“單一(yī)窗口”覆蓋全國，貨物通關時間平均縮短(duǎn)一(yī)半以上，進出口實現回穩向好。外商投資由審批制轉向負面清單管理(lǐ)，限制性措施削減三分之二。外商投資結構優化，高(gāo)技術産業占比提高(gāo)一(yī)倍。加大引智力度，來華工作的(de)外國專家增加40%。引導對外投資健康發展。推進國際産能合作，高(gāo)鐵、核電等裝備走向世界。新簽和(hé)升級8個自(zì)由貿易協定。滬港通、深港通、債券通相繼啓動，人民币加入國際貨币基金組織特别提款權貨币籃子(zǐ)，人民币國際化邁出重要步伐。中國開放的(de)擴大，有力促進了自(zì)身發展，給世界帶來重大機遇。

　　堅持實施區域協調發展和(hé)新型城鎮化戰略 新的(de)增長(cháng)極增長(cháng)帶加快成長(cháng)

　　國務院總理(lǐ)李克強5日在作政府工作報告時說，五年(nián)來，我們堅持實施區域協調發展和(hé)新型城鎮化戰略，着力推動平衡發展，新的(de)增長(cháng)極增長(cháng)帶加快成長(cháng)。

　　積極推進京津冀協同發展、長(cháng)江經濟帶發展，編制實施相關規劃，建設一(yī)批重點項目。出台一(yī)系列促進西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展的(de)改革創新舉措。加大對革命老區、民族地(dì)區、邊疆地(dì)區、貧困地(dì)區扶持力度，加強援藏援疆援青工作。海洋保護和(hé)開發有序推進。實施重點城市群規劃，促進大中小城市和(hé)小城鎮協調發展。絕大多數城市放寬落戶限制，居住證制度全面實施，城鎮基本公共服務向常住人口覆蓋。城鄉區域發展協調性顯著增強。

　　堅持以人民為(wèi)中心的(de)發展思想 人民群衆獲得感不斷增強

　　國務院總理(lǐ)李克強5日在作政府工作報告時說，五年(nián)來，我們堅持以人民為(wèi)中心的(de)發展思想，着力保障和(hé)改善民生，人民群衆獲得感不斷增強。

　　在财力緊張情況下，持續加大民生投入。全面推進精準扶貧、精準脫貧，健全中央統籌、省負總責、市縣抓落實的(de)工作機制，中央财政五年(nián)投入專項扶貧資金2800多億元。

　　實施積極的(de)就業政策，重點群體就業得到較好保障。堅持教育優先發展，财政性教育經費占國內(nèi)生産總值比例持續超過4%。改善農村義務教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，提高(gāo)鄉村教師待遇，營養改善計劃惠及3600多萬農村學(xué)生。啓動世界一(yī)流大學(xué)和(hé)一(yī)流學(xué)科建設。重點高(gāo)校專項招收農村和(hé)貧困地(dì)區學(xué)生人數由1萬人增加到10萬人。加大對各類學(xué)校家庭困難學(xué)生資助力度，4.3億人次受益。勞動年(nián)齡人口平均受教育年(nián)限提高(gāo)到10.5年(nián)。居民基本醫保人均财政補助标準由240元提高(gāo)到450元，大病保險制度基本建立、已有1700多萬人次受益，異地(dì)就醫住院費用實現直接結算，分級診療和(hé)醫聯體建設加快推進。持續合理(lǐ)提高(gāo)退休人員基本養老金。提高(gāo)低(dī)保、優撫等标準，完善社會救助制度，近6000萬低(dī)保人員和(hé)特困群衆基本生活得到保障。建立困難和(hé)重度殘疾人“兩項補貼”制度，惠及2100多萬人。實施全面兩孩政策。加快發展文化事業，文化産業年(nián)均增長(cháng)13%以上。全民健身廣泛開展，體育健兒勇創佳績。

　　堅持人與自(zì)然和(hé)諧發展 生态文明建設取得明顯成效

　　國務院總理(lǐ)李克強5日在作政府工作報告時說，五年(nián)來，我們堅持人與自(zì)然和(hé)諧發展，着力治理(lǐ)環境污染，生态文明建設取得明顯成效。

　　樹立綠水青山就是金山銀山理(lǐ)念，以前所未有的(de)決心和(hé)力度加強生态環境保護。重拳整治大氣污染，重點地(dì)區細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降30%以上。加強散煤治理(lǐ)，推進重點行業節能減排，71%的(de)煤電機組實現超低(dī)排放。優化能源結構，煤炭消費比重下降8.1個百分點，清潔能源消費比重提高(gāo)6.3個百分點。提高(gāo)燃油品質，淘汰黃标車和(hé)老舊(jiù)車2000多萬輛。加強重點流域海域水污染防治，化肥農藥使用量實現零增長(cháng)。推進重大生态保護和(hé)修複工程，擴大退耕還林還草(cǎo)還濕，加強荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理(lǐ)。開展中央環保督察，嚴肅查處違法案件。積極推動《巴黎協定》簽署生效，我國在應對全球氣候變化中發揮了重要作用。

　　堅持依法全面履行政府職能 着力加強和(hé)創新社會治理(lǐ)

　　國務院總理(lǐ)李克強5日在作政府工作報告時說，五年(nián)來，我們堅持依法全面履行政府職能，着力加強和(hé)創新社會治理(lǐ)，社會保持和(hé)諧穩定。

　　提請全國人大常委會制定修訂法律95部，制定修訂行政法規195部，修改廢止一(yī)大批部門規章(zhāng)。省、市、縣政府部門制定公布權責清單。開展國務院大督查和(hé)專項督查，對積極作為(wèi)、成效突出的(de)給予表彰和(hé)政策激勵，對不作為(wèi)的(de)嚴肅問責。創新城鄉基層治理(lǐ)。完善信訪工作制度。擴大法律援助範圍。促進安全生産領域改革發展，事故總量和(hé)重特大事故數量持續下降。改革完善食品藥品監管，強化風險全程管控。加強地(dì)震、特大洪災等防災減災救災工作，健全分級負責、相互協同的(de)應急機制，最大程度降低(dī)了災害損失。加強國家安全。健全社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪，有力維護了公共安全。

　　貫徹落實黨中央全面從嚴治黨部署，加強黨風廉政建設和(hé)反腐敗鬥争。深入開展黨的(de)群衆路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一(yī)做(zuò)”學(xué)習教育，認真落實黨中央八項規定精神，持之以恒糾正“四風”，嚴格執行國務院“約法三章(zhāng)”。嚴控新建政府性樓堂館所和(hé)财政供養人員總量，“三公”經費大幅壓減。加強行政監察和(hé)審計監督。堅決查處和(hé)糾正違法違規行為(wèi)，嚴厲懲處腐敗分子(zǐ)，反腐敗鬥争壓倒性态勢已經形成并鞏固發展。

　　民族、宗教、僑務等工作創新推進

　　國務院總理(lǐ)李克強5日在作政府工作報告時說，過去(qù)五年(nián)，民族、宗教、僑務等工作創新推進。

　　支持民族地(dì)區加快發展，民族團結進步事業取得長(cháng)足進展。積極引導宗教與社會主義社會相适應。海外僑胞和(hé)歸僑僑眷在國家現代化建設中作出了獨特貢獻。

　　港澳台工作取得新進展

　　國務院總理(lǐ)李克強5日在作政府工作報告時說，過去(qù)五年(nián)，港澳台工作取得新進展。

　　“一(yī)國兩制”實踐不斷豐富和(hé)發展，憲法和(hé)基本法權威在港澳進一(yī)步彰顯，內(nèi)地(dì)與港澳交流合作深入推進，港珠澳大橋全線貫通，香港、澳門保持繁榮穩定。堅持一(yī)個中國原則和(hé)“九二共識”，加強兩岸經濟文化交流合作，實現兩岸領導人曆史性會晤。堅決反對和(hé)遏制“台獨”分裂勢力，有力維護了台海和(hé)平穩定。

　　我國改革發展成就實屬來之不易

　　國務院總理(lǐ)李克強5日在作政府工作報告時說，回顧過去(qù)五年(nián)，諸多矛盾交織疊加，各種風險挑戰接踵而至，國內(nèi)外很多情況是改革開放以來沒有碰到過的(de)，我國改革發展成就實屬來之不易。這是以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央堅強領導的(de)結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的(de)結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮鬥的(de)結果。

　　強軍興軍開創新局面

　　國務院總理(lǐ)李克強5日在作政府工作報告時說，過去(qù)五年(nián)，在黨中央、中央軍委領導下，強軍興軍開創新局面。

　　制定新形勢下軍事戰略方針，召開古田全軍政治工作會議，深入推進政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，人民軍隊實現政治生态重塑、組織形态重塑、力量體系重塑、作風形象重塑。有效遂行海上維權、反恐維穩、搶險救災、國際維和(hé)、亞丁灣護航、人道(dào)主義救援等重大任務。各方配合基本完成裁減軍隊員額30萬任務。軍事裝備現代化水平顯著提升，軍民融合深度發展。人民軍隊面貌煥然一(yī)新，在中國特色強軍之路上邁出堅實步伐。

　　中國特色大國外交全面推進

　　國務院總理(lǐ)李克強5日在作政府工作報告時說，過去(qù)五年(nián)，中國特色大國外交全面推進。

　　成功舉辦首屆“一(yī)帶一(yī)路”國際合作高(gāo)峰論壇、亞太經濟合作組織領導人非正式會議、二十國集團領導人杭州峰會、金磚國家領導人廈門會晤等重大主場外交。習近平主席等國家領導人出訪多國，出席聯合國系列峰會、氣候變化大會、世界經濟論壇、東亞合作領導人系列會議等重大活動，全方位外交布局深入展開。倡導構建人類命運共同體，為(wèi)全球治理(lǐ)體系變革貢獻更多中國智慧。經濟外交、人文交流卓有成效。堅定維護國家主權和(hé)海洋權益。中國作為(wèi)負責任大國，在解決國際和(hé)地(dì)區熱點問題上發揮了重要建設性作用，為(wèi)世界和(hé)平與發展作出新的(de)重大貢獻。

　　我國發展不平衡不充分的(de)一(yī)些突出問題尚未解決

　　國務院總理(lǐ)李克強5日在作政府工作報告時說，安不忘危，興不忘憂。我們清醒認識到，我國仍處于并将長(cháng)期處于社會主義初級階段，仍是世界最大發展中國家，發展不平衡不充分的(de)一(yī)些突出問題尚未解決。

　　經濟增長(cháng)內(nèi)生動力還不夠足，創新能力還不夠強，發展質量和(hé)效益不夠高(gāo)，一(yī)些企業特别是中小企業經營困難，民間投資增勢疲弱，部分地(dì)區經濟下行壓力較大，金融等領域風險隐患不容忽視(shì)。脫貧攻堅任務艱巨，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展和(hé)收入分配差距依然較大。重特大安全生産事故時有發生。在空氣質量、環境衛生、食品藥品安全和(hé)住房、教育、醫療、就業、養老等方面，群衆還有不少不滿意的(de)地(dì)方。政府職能轉變還不到位。政府工作存在不足，有些改革舉措和(hé)政策落實不力，一(yī)些幹部服務意識和(hé)法治意識不強、工作作風不實、擔當精神不夠，形式主義、官僚主義不同程度存在。群衆和(hé)企業對辦事難、亂收費意見較多。一(yī)些領域不正之風和(hé)腐敗問題仍然多發。我們一(yī)定要以對國家和(hé)人民高(gāo)度負責的(de)精神，以不畏艱難的(de)勇氣、堅忍不拔的(de)意志，盡心竭力做(zuò)好工作，使人民政府不負人民重托！

　　今年(nián)展望

　　經濟社會發展總體要求

　　國務院總理(lǐ)李克強5日在作政府工作報告時說，今年(nián)是全面貫徹黨的(de)十九大精神的(de)開局之年(nián)，是改革開放40周年(nián)，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啓下的(de)關鍵一(yī)年(nián)。做(zuò)好政府工作，要在以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央堅強領導下，以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理(lǐ)論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，全面深入貫徹黨的(de)十九大和(hé)十九屆二中、三中全會精神，貫徹黨的(de)基本理(lǐ)論、基本路線、基本方略，堅持和(hé)加強黨的(de)全面領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理(lǐ)念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高(gāo)質量發展的(de)要求，統籌推進“五位一(yī)體”總體布局和(hé)協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為(wèi)主線，統籌推進穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，大力推進改革開放，創新和(hé)完善宏觀調控，推動質量變革、效率變革、動力變革，特别在打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治的(de)攻堅戰方面取得紮實進展，引導和(hé)穩定預期，加強和(hé)改善民生，促進經濟社會持續健康發展。

　　李克強說，綜合分析國內(nèi)外形勢，我國發展面臨的(de)機遇和(hé)挑戰并存。

　　世界經濟有望繼續複蘇，但不穩定不确定因素很多，主要經濟體政策調整及其外溢效應帶來變數，保護主義加劇，地(dì)緣政治風險上升。我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長(cháng)動力的(de)攻關期，還有很多坡要爬、坎要過，需要應對可(kě)以預料和(hé)難以預料的(de)風險挑戰。

　　實踐表明，中國的(de)發展成就從來都是在攻堅克難中取得的(de)。當前我國物質技術基礎更加雄厚，産業體系完備、市場規模巨大、人力資源豐富、創業創新活躍，綜合優勢明顯，有能力有條件實現更高(gāo)質量、更有效率、更加公平、更可(kě)持續的(de)發展。

　　發展主要預期目标

　　國務院總理(lǐ)李克強5日在作政府工作報告時，明确了今年(nián)發展主要預期目标：國內(nèi)生産總值增長(cháng)6.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%以內(nèi)，城鎮登記失業率4.5%以內(nèi)；居民收入增長(cháng)和(hé)經濟增長(cháng)基本同步；進出口穩中向好，國際收支基本平衡；單位國內(nèi)生産總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續下降；供給側結構性改革取得實質性進展，宏觀杠杆率保持基本穩定，各類風險有序有效防控。

　　李克強說，上述主要預期目标，考慮了決勝全面建成小康社會需要，符合我國經濟已由高(gāo)速增長(cháng)階段轉向高(gāo)質量發展階段實際。從經濟基本面和(hé)就業吸納能力看，6.5%左右的(de)增速可(kě)以實現比較充分的(de)就業。城鎮調查失業率涵蓋農民工等城鎮常住人口，今年(nián)首次把這一(yī)指标作為(wèi)預期目标，以更全面反映就業狀況，更好體現共享發展要求。

　　要繼續創新和(hé)完善宏觀調控

　　國務院總理(lǐ)李克強5日在作政府工作報告時說，今年(nián)要繼續創新和(hé)完善宏觀調控，把握好宏觀調控的(de)度，保持宏觀政策連續性穩定性，加強财政、貨币、産業、區域等政策協調配合。

　　積極的(de)财政政策取向不變，要聚力增效。今年(nián)赤字率拟按2.6%安排，比去(qù)年(nián)預算低(dī)0.4個百分點；财政赤字2.38萬億元，其中中央财政赤字1.55萬億元，地(dì)方财政赤字8300億元。調低(dī)赤字率，主要是我國經濟穩中向好、财政增收有基礎，也為(wèi)宏觀調控留下更多政策空間。今年(nián)全國财政支出21萬億元，支出規模進一(yī)步加大。中央對地(dì)方一(yī)般性轉移支付增長(cháng)10.9%，增強地(dì)方特别是中西部地(dì)區财力。優化财政支出結構，提高(gāo)财政支出的(de)公共性、普惠性，加大對三大攻堅戰的(de)支持，更多向創新驅動、“三農”、民生等領域傾斜。當前财政狀況出現好轉，各級政府仍要堅持過緊日子(zǐ)，執守簡樸、力戒浮華，嚴控一(yī)般性支出，把寶貴的(de)資金更多用于為(wèi)發展增添後勁、為(wèi)民生雪中送炭。

　　穩健的(de)貨币政策保持中性，要松緊适度。管好貨币供給總閘門，保持廣義貨币M2、信貸和(hé)社會融資規模合理(lǐ)增長(cháng)，維護流動性合理(lǐ)穩定，提高(gāo)直接融資特别是股權融資比重。疏通貨币政策傳導渠道(dào)，用好差别化準備金、差異化信貸等政策，引導資金更多投向小微企業、“三農”和(hé)貧困地(dì)區，更好服務實體經濟。

　　要堅持穩中求進工作總基調

　　國務院總理(lǐ)李克強5日在作政府工作報告時說，做(zuò)好今年(nián)工作，要認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，堅持穩中求進工作總基調，把穩和(hé)進作為(wèi)一(yī)個整體來把握。

　　一(yī)是大力推動高(gāo)質量發展。發展是解決我國一(yī)切問題的(de)基礎和(hé)關鍵。要着力解決發展不平衡不充分問題，圍繞建設現代化經濟體系，堅持質量第一(yī)、效益優先，促進經濟結構優化升級。要尊重經濟規律，遠近結合，确保經濟運行在合理(lǐ)區間，實現經濟平穩增長(cháng)和(hé)質量效益提高(gāo)互促共進。

　　二是加大改革開放力度。改革開放是決定當代中國命運的(de)關鍵一(yī)招，也是實現“兩個一(yī)百年(nián)”奮鬥目标的(de)關鍵一(yī)招。在新的(de)曆史起點上，思想要再解放，改革要再深化，開放要再擴大。充分發揮人民首創精神，鼓勵各地(dì)從實際出發，敢闖敢試，敢于碰硬，把改革開放不斷向前推進。

　　三是抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰。要分别提出工作思路和(hé)具體舉措，排出時間表、路線圖、優先序，确保風險隐患得到有效控制，确保脫貧攻堅任務全面完成，确保生态環境質量總體改善。

　　李克強說，我們所做(zuò)的(de)一(yī)切工作，都是為(wèi)了人民。要堅持以人民為(wèi)中心的(de)發展思想，從我國基本國情出發，盡力而為(wèi)、量力而行，把群衆最關切最煩心的(de)事一(yī)件一(yī)件解決好，促進社會公平正義和(hé)人的(de)全面發展，使人民生活随着國家發展一(yī)年(nián)比一(yī)年(nián)更好。

　　工作建議

　　2018年(nián)将深入推進供給側結構性改革

　　在談到對2018年(nián)政府工作的(de)建議時，李克強說，今年(nián)經濟社會發展任務十分繁重。要緊緊抓住大有可(kě)為(wèi)的(de)曆史機遇期，統籌兼顧、突出重點，紮實做(zuò)好各項工作。

　　深入推進供給側結構性改革。堅持把發展經濟着力點放在實體經濟上，繼續抓好“三去(qù)一(yī)降一(yī)補”，大力簡政減稅減費，不斷優化營商環境，進一(yī)步激發市場主體活力，提升經濟發展質量。

　　發展壯大新動能。做(zuò)大做(zuò)強新興産業集群，實施大數據發展行動，加強新一(yī)代人工智能研發應用，在醫療、養老、教育、文化、體育等多領域推進“互聯網+”。發展智能産業，拓展智能生活。運用新技術、新業态、新模式，大力改造提升傳統産業。加強新興産業統計。加大網絡提速降費力度，實現高(gāo)速寬帶城鄉全覆蓋，擴大公共場所免費上網範圍，明顯降低(dī)家庭寬帶、企業寬帶和(hé)專線使用費，取消流量“漫遊”費，移動網絡流量資費年(nián)內(nèi)至少降低(dī)30%，讓群衆和(hé)企業切實受益，為(wèi)數字中國建設加油助力。

　　加快制造強國建設。推動集成電路、第五代移動通信、飛(fēi)機發動機、新能源汽車、新材料等産業發展，實施重大短(duǎn)闆裝備專項工程，發展工業互聯網平台，創建“中國制造2025”示範區。大幅壓減工業生産許可(kě)證，強化産品質量監管。全面開展質量提升行動，推進與國際先進水平對标達标，弘揚工匠精神，來一(yī)場中國制造的(de)品質革命。

　　繼續破除無效供給。堅持用市場化法治化手段，嚴格執行環保、質量、安全等法規标準，化解過剩産能、淘汰落後産能。今年(nián)再壓減鋼鐵産能3000萬噸左右，退出煤炭産能1.5億噸左右，淘汰關停不達标的(de)30萬千瓦以下煤電機組。加大“僵屍企業”破産清算和(hé)重整力度，做(zuò)好職工安置和(hé)債務處置。加快消化糧食庫存。減少無效供給要抓出新成效。

　　深化“放管服”改革。全面實施市場準入負面清單制度。在全國推開“證照分離(lí)”改革，重點是照後減證，各類證能減盡減、能合則合，進一(yī)步壓縮企業開辦時間。大幅縮短(duǎn)商标注冊周期。工程建設項目審批時間再壓減一(yī)半。全面實施“雙随機、一(yī)公開”監管，決不允許假冒僞劣滋生蔓延，決不允許執法者吃拿卡要。深入推進“互聯網+政務服務”，使更多事項在網上辦理(lǐ)，必須到現場辦的(de)也要力争做(zuò)到“隻進一(yī)扇門”、“最多跑一(yī)次”。大力推進綜合執法機構機制改革，着力解決多頭多層重複執法問題。加快政府信息系統互聯互通，打通信息孤島。清理(lǐ)群衆和(hé)企業辦事的(de)各類證明，沒有法律法規依據的(de)一(yī)律取消。優化營商環境就是解放生産力、提高(gāo)競争力，要破障礙、去(qù)煩苛、築坦途，為(wèi)市場主體添活力，為(wèi)人民群衆增便利。

　　進一(yī)步減輕企業稅負。改革完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調整稅率水平，重點降低(dī)制造業、交通運輸等行業稅率，提高(gāo)小規模納稅人年(nián)銷售額标準。大幅擴展享受減半征收所得稅優惠政策的(de)小微企業範圍。大幅提高(gāo)企業新購入儀器設備稅前扣除上限。實施企業境外所得綜合抵免政策。擴大物流企業倉儲用地(dì)稅收優惠範圍。繼續實施企業重組土地(dì)增值稅、契稅等到期優惠政策。全年(nián)再為(wèi)企業和(hé)個人減稅8000多億元，促進實體經濟轉型升級，着力激發市場活力和(hé)社會創造力。

　　大幅降低(dī)企業非稅負擔。進一(yī)步清理(lǐ)規範行政事業性收費，調低(dī)部分政府性基金征收标準。繼續階段性降低(dī)企業“五險一(yī)金”繳費比例。降低(dī)電網環節收費和(hé)輸配電價格，一(yī)般工商業電價平均降低(dī)10%。深化收費公路制度改革，降低(dī)過路過橋費用。加大中介服務收費清理(lǐ)整頓力度。全年(nián)要為(wèi)市場主體減輕非稅負擔3000多億元，不合理(lǐ)的(de)堅決取消，過高(gāo)的(de)堅決降下來，讓企業輕裝上陣、聚力發展。

　　加快建設創新型國家

　　國務院總理(lǐ)李克強5日在作政府工作報告時說，加快建設創新型國家。把握世界新一(yī)輪科技革命和(hé)産業變革大勢，深入實施創新驅動發展戰略，不斷增強經濟創新力和(hé)競争力。

　　加強國家創新體系建設。強化基礎研究和(hé)應用基礎研究，啓動一(yī)批科技創新重大項目，高(gāo)标準建設國家實驗室。鼓勵企業牽頭實施重大科技項目，支持科研院所、高(gāo)校與企業融通創新，加快創新成果轉化應用。國家科技投入要向民生領域傾斜，加強霧霾治理(lǐ)、癌症等重大疾病防治攻關，使科技更好造福人民。

　　落實和(hé)完善創新激勵政策。改革科技管理(lǐ)制度，績效評價要加快從重過程向重結果轉變。賦予創新團隊和(hé)領軍人才更大的(de)人财物支配權和(hé)技術路線決策權。對承擔重大科技攻關任務的(de)科研人員，采取靈活的(de)薪酬制度和(hé)獎勵措施。探索賦予科研人員科技成果所有權和(hé)長(cháng)期使用權。有悖于激勵創新的(de)陳規舊(jiù)章(zhāng)，要抓緊修改廢止；有礙于釋放創新活力的(de)繁文缛節，要下決心砍掉。

　　促進大衆創業、萬衆創新上水平。我國擁有世界上規模最大的(de)人力人才資源，這是創新發展的(de)最大“富礦”。要提供全方位創新創業服務，推進“雙創”示範基地(dì)建設，鼓勵大企業、高(gāo)校和(hé)科研院所開放創新資源，發展平台經濟、共享經濟，形成線上線下結合、産學(xué)研用協同、大中小企業融合的(de)創新創業格局，打造“雙創”升級版。設立國家融資擔保基金，支持優質創新型企業上市融資，将創業投資、天使投資稅收優惠政策試點範圍擴大到全國。深化人才發展體制改革，推動人力資源自(zì)由流動，支持企業提高(gāo)技術工人待遇，加大高(gāo)技能人才激勵，鼓勵海外留學(xué)人員回國創新創業，拓寬外國人才來華綠色通道(dào)。集衆智彙衆力，一(yī)定能跑出中國創新“加速度”。

　　深化基礎性關鍵領域改革

　　國務院總理(lǐ)李克強5日在作政府工作報告時說，深化基礎性關鍵領域改革。以改革開放40周年(nián)為(wèi)重要契機，推動改革取得新突破，不斷解放和(hé)發展社會生産力。

　　推進國資國企改革。制定出資人監管權責清單。深化國有資本投資、運營公司等改革試點，賦予更多自(zì)主權。繼續推進國有企業優化重組和(hé)央企股份制改革，加快形成有效制衡的(de)法人治理(lǐ)結構和(hé)靈活高(gāo)效的(de)市場化經營機制，持續瘦身健體，提升主業核心競争力，推動國有資本做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大。穩妥推進混合所有制改革。落實向全國人大常委會報告國有資産管理(lǐ)情況的(de)制度。國有企業要通過改革創新，走在高(gāo)質量發展前列。

　　支持民營企業發展。堅持“兩個毫不動搖”，堅持權利平等、機會平等、規則平等，全面落實支持非公有制經濟發展的(de)政策措施，認真解決民營企業反映的(de)突出問題，堅決破除各種隐性壁壘。構建親清新型政商關系，健全企業家參與涉企政策制定機制。激發和(hé)保護企業家精神，增強企業家信心，讓民營企業在市場經濟浪潮中盡顯身手。

　　完善産權制度和(hé)要素市場化配置機制。産權制度是社會主義市場經濟的(de)基石。要以保護産權、維護契約、統一(yī)市場、平等交換、公平競争為(wèi)基本導向，完善相關法律法規。對各種侵權行為(wèi)要依法嚴肅處理(lǐ)，對産權糾紛案件要依法甄别糾正。強化知識産權保護，實行侵權懲罰性賠償制度。加快技術、土地(dì)等要素價格市場化改革，深化資源類産品和(hé)公共服務價格改革，打破行政壟斷，防止市場壟斷。要用有力的(de)産權保護、順暢的(de)要素流動，讓市場活力和(hé)社會創造力競相迸發。

　　深化财稅體制改革。推進中央與地(dì)方财政事權和(hé)支出責任劃分改革，抓緊制定收入劃分改革方案，完善轉移支付制度。健全地(dì)方稅體系，穩妥推進房地(dì)産稅立法。改革個人所得稅。全面實施績效管理(lǐ)，使财政資金花得其所、用得安全。

　　加快金融體制改革。改革完善金融服務體系，支持金融機構擴展普惠金融業務，規範發展地(dì)方性中小金融機構，着力解決小微企業融資難、融資貴問題。深化多層次資本市場改革，推動債券、期貨市場發展。拓展保險市場的(de)風險保障功能。深化利率彙率市場化改革，保持人民币彙率在合理(lǐ)均衡水平上的(de)基本穩定。

　　推進社會體制改革。深化養老保險制度改革，建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度。深化公立醫院綜合改革，協調推進醫療價格、人事薪酬、藥品流通、醫保支付改革，提高(gāo)醫療衛生服務質量，下大力氣解決群衆看病就醫難題。深入推進教育、文化、體育等改革，充分釋放社會領域巨大發展潛力。

　　健全生态文明體制。改革完善生态環境管理(lǐ)制度，加強自(zì)然生态空間用途管制，推行生态環境損害賠償制度，完善生态補償機制，以更加有效的(de)制度保護生态環境。

　　堅決打好三大攻堅戰

　　國務院總理(lǐ)李克強5日在作政府工作報告時表示，堅決打好三大攻堅戰。要圍繞完成年(nián)度攻堅任務，明确各方責任，強化政策保障，把各項工作做(zuò)實做(zuò)好。

　　推動重大風險防範化解取得明顯進展。當前我國經濟金融風險總體可(kě)控，要标本兼治，有效消除風險隐患。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動。加快市場化法治化債轉股和(hé)企業兼并重組。加強金融機構風險內(nèi)控。強化金融監管統籌協調，健全對影子(zǐ)銀行、互聯網金融、金融控股公司等監管，進一(yī)步完善金融監管。防範化解地(dì)方政府債務風險。嚴禁各類違法違規舉債、擔保等行為(wèi)。省級政府對本轄區債務負總責，省級以下地(dì)方政府各負其責，積極穩妥處置存量債務。健全規範的(de)地(dì)方政府舉債融資機制。今年(nián)安排地(dì)方專項債券1.35萬億元，比去(qù)年(nián)增加5500億元，優先支持在建項目平穩建設，合理(lǐ)擴大專項債券使用範圍。我國經濟基本面好，政策工具多，完全能夠守住不發生系統性風險的(de)底線。

　　加大精準脫貧力度。今年(nián)再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地(dì)扶貧搬遷280萬人。深入推進産業、教育、健康、生态扶貧，補齊基礎設施和(hé)公共服務短(duǎn)闆，激發脫貧內(nèi)生動力。強化對深度貧困地(dì)區支持，中央财政新增扶貧投入及有關轉移支付向深度貧困地(dì)區傾斜。對老年(nián)人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口，因戶因人落實保障措施。攻堅期內(nèi)脫貧不脫政策，新産生的(de)貧困人口和(hé)返貧人口要及時納入幫扶。加強扶貧資金整合和(hé)績效管理(lǐ)。開展扶貧領域腐敗和(hé)作風問題專項治理(lǐ)，改進考核監督方式。堅持現行脫貧标準，确保進度和(hé)質量，讓脫貧得到群衆認可(kě)、經得起曆史檢驗。

　　推進污染防治取得更大成效。鞏固藍天保衛戰成果，今年(nián)二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地(dì)區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降。推動鋼鐵等行業超低(dī)排放改造。提高(gāo)污染排放标準，實行限期達标。開展柴油貨車超标排放專項治理(lǐ)。深入推進水、土壤污染防治，今年(nián)化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%。實施重點流域和(hé)海域綜合治理(lǐ)，全面整治黑臭水體。加大污水處理(lǐ)設施建設力度，完善收費政策。嚴禁“洋垃圾”入境。加強生态系統保護和(hé)修複，全面劃定生态保護紅(hóng)線，完成造林1億畝以上，耕地(dì)輪作休耕試點面積增加到3000萬畝，擴大濕地(dì)保護和(hé)恢複範圍，深化國家公園體制改革試點。嚴控填海造地(dì)。嚴格環境執法。我們要攜手行動，建設天藍、地(dì)綠、水清的(de)美麗中國。

　　大力實施鄉村振興戰略

　　國務院總理(lǐ)李克強5日在作政府工作報告時說，大力實施鄉村振興戰略。科學(xué)制定規劃，健全城鄉融合發展體制機制，依靠改革創新壯大鄉村發展新動能。

　　推進農業供給側結構性改革。促進農林牧漁業和(hé)種業創新發展，加快建設現代農業産業園和(hé)特色農産品優勢區，穩定和(hé)優化糧食生産。新增高(gāo)标準農田8000萬畝以上、高(gāo)效節水灌溉面積2000萬畝。培育新型經營主體，加強面向小農戶的(de)社會化服務。發展 “互聯網+農業”，多渠道(dào)增加農民收入，促進農村一(yī)二三産業融合發展。

　　全面深化農村改革。落實第二輪土地(dì)承包到期後再延長(cháng)30年(nián)的(de)政策。探索宅基地(dì)所有權、資格權、使用權分置改革。改進耕地(dì)占補平衡管理(lǐ)辦法，建立新增耕地(dì)指标、城鄉建設用地(dì)增減挂鈎節餘指标跨省域調劑機制，所得收益全部用于脫貧攻堅和(hé)支持鄉村振興。深化糧食收儲、集體産權、集體林權、國有林區林場、農墾、供銷社等改革，使農業農村充滿生機活力。

　　推動農村各項事業全面發展。改善供水、供電、信息等基礎設施，新建改建農村公路20萬公裏。穩步開展農村人居環境整治三年(nián)行動，推進“廁所革命”。促進農村移風易俗。健全自(zì)治、法治、德治相結合的(de)鄉村治理(lǐ)體系。我們要堅持走中國特色社會主義鄉村振興道(dào)路，加快實現農業農村現代化。

　　紮實推進區域協調發展戰略

　　國務院總理(lǐ)李克強5日在作政府工作報告時說，紮實推進區域協調發展戰略。完善區域發展政策，推進基本公共服務均等化，逐步縮小城鄉區域發展差距，把各地(dì)比較優勢和(hé)潛力充分發揮出來。

　　塑造區域發展新格局。加強對革命老區、民族地(dì)區、邊疆地(dì)區、貧困地(dì)區改革發展的(de)支持。以疏解北京非首都功能為(wèi)重點推進京津冀協同發展，高(gāo)起點規劃、高(gāo)标準建設雄安新區。以生态優先、綠色發展為(wèi)引領推進長(cháng)江經濟帶發展。出台實施粵港澳大灣區發展規劃，全面推進內(nèi)地(dì)同香港、澳門互利合作。制定西部大開發新的(de)指導意見，落實東北等老工業基地(dì)振興舉措，繼續推動中部地(dì)區崛起，支持東部地(dì)區率先發展。促進資源型地(dì)區經濟轉型。壯大海洋經濟，堅決維護國家海洋權益。

　　提高(gāo)新型城鎮化質量。今年(nián)再進城落戶1300萬人，加快農業轉移人口市民化。優先發展公共交通，健全菜市場、停車場等便民服務設施。有序推進“城中村”、老舊(jiù)小區改造，完善配套設施，鼓勵有條件的(de)加裝電梯。加強排澇管網、地(dì)下綜合管廊等建設。新型城鎮化的(de)核心在人，要加強精細化服務、人性化管理(lǐ)，使人人都有公平發展機會，讓居民生活得方便、舒心。

　　積極擴大消費和(hé)促進有效投資

　　國務院總理(lǐ)李克強5日在作政府工作報告時說，積極擴大消費和(hé)促進有效投資。順應居民需求新變化擴大消費，着眼調結構增加投資，形成供給結構優化和(hé)總需求适度擴大的(de)良性循環。

　　增強消費對經濟發展的(de)基礎性作用。推進消費升級，發展消費新業态新模式。将新能源汽車車輛購置稅優惠政策再延長(cháng)三年(nián)，全面取消二手車限遷政策。支持社會力量增加醫療、養老、教育、文化、體育等服務供給。創建全域旅遊示範區，降低(dī)重點國有景區門票(piào)價格。推動網購、快遞健康發展。對各類侵害消費者權益的(de)行為(wèi)，要依法懲處、決不姑息。

　　發揮投資對優化供給結構的(de)關鍵性作用。今年(nián)要完成鐵路投資7320億元、公路水運投資1.8萬億元左右，水利在建投資規模達到1萬億元。重大基礎設施建設繼續向中西部地(dì)區傾斜。實施新一(yī)輪重大技術改造升級工程。中央預算內(nèi)投資安排5376億元，比去(qù)年(nián)增加300億元。落實鼓勵民間投資政策措施，在鐵路、民航、油氣、電信等領域推出一(yī)批有吸引力的(de)項目，務必使民間資本進得來、能發展。

　　推動形成全面開放新格局

　　國務院總理(lǐ)李克強5日在作政府工作報告時說，推動形成全面開放新格局。進一(yī)步拓展開放範圍和(hé)層次，完善開放結構布局和(hé)體制機制，以高(gāo)水平開放推動高(gāo)質量發展。

　　推進“一(yī)帶一(yī)路”國際合作。堅持共商共建共享，落實“一(yī)帶一(yī)路”國際合作高(gāo)峰論壇成果。推動國際大通道(dào)建設，深化沿線大通關合作。擴大國際産能合作，帶動中國制造和(hé)中國服務走出去(qù)。優化對外投資結構。加大西部、內(nèi)陸和(hé)沿邊開放力度，拓展經濟合作新空間。

　　促進外商投資穩定增長(cháng)。加強與國際通行經貿規則對接，建設國際一(yī)流營商環境。全面放開一(yī)般制造業，擴大電信、醫療、教育、養老、新能源汽車等領域開放。有序開放銀行卡清算等市場，放開外資保險經紀公司經營範圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理(lǐ)、期貨、金融資産管理(lǐ)公司等外資股比限制，統一(yī)中外資銀行市場準入标準。實施境外投資者境內(nèi)利潤再投資遞延納稅。簡化外資企業設立程序，商務備案與工商登記“一(yī)口辦理(lǐ)”。全面複制推廣自(zì)貿區經驗，探索建設自(zì)由貿易港，打造改革開放新高(gāo)地(dì)。

　　鞏固外貿穩中向好勢頭。擴大出口信用保險覆蓋面，整體通關時間再壓縮三分之一(yī)。改革服務貿易發展機制。培育貿易新業态新模式。推動加工貿易向中西部梯度轉移。積極擴大進口，辦好首屆中國國際進口博覽會，下調汽車、部分日用消費品等進口關稅。我們要以更大力度的(de)市場開放，促進産業升級和(hé)貿易平衡發展，為(wèi)消費者提供更多選擇。

　　促進貿易和(hé)投資自(zì)由化便利化。中國堅定不移推進經濟全球化，維護自(zì)由貿易，願同有關方推動多邊貿易談判進程，早日結束區域全面經濟夥伴關系協定談判，加快亞太自(zì)貿區和(hé)東亞經濟共同體建設。中國主張通過平等協商解決貿易争端，反對貿易保護主義，堅決捍衛自(zì)身合法權益。

　　不斷提升人民群衆的(de)獲得感、幸福感、安全感

　　國務院總理(lǐ)李克強5日在作政府工作報告時說，提高(gāo)保障和(hé)改善民生水平。要在發展基礎上多辦利民實事、多解民生難事，兜牢民生底線，不斷提升人民群衆的(de)獲得感、幸福感、安全感。

　　着力促進就業創業。加強全方位公共就業服務，大規模開展職業技能培訓，運用“互聯網+”發展新就業形态。今年(nián)高(gāo)校畢業生820多萬人，再創曆史新高(gāo)，要促進多渠道(dào)就業，支持以創業帶動就業。紮實做(zuò)好退役軍人安置。加大對殘疾人等就業困難人員援助力度。擴大農民工就業，全面治理(lǐ)拖欠工資問題。要健全勞動關系協商機制，消除性别和(hé)身份歧視(shì)，使更加公平、更加充分的(de)就業成為(wèi)我國發展的(de)突出亮(liàng)點。

　　穩步提高(gāo)居民收入水平。繼續提高(gāo)退休人員基本養老金和(hé)城鄉居民基礎養老金。合理(lǐ)調整社會最低(dī)工資标準。完善機關事業單位工資和(hé)津補貼制度，向艱苦地(dì)區、特殊崗位傾斜。提高(gāo)個人所得稅起征點，增加子(zǐ)女教育、大病醫療等專項費用扣除，合理(lǐ)減負，鼓勵人民群衆通過勞動增加收入、邁向富裕。

　　發展公平而有質量的(de)教育。推動城鄉義務教育一(yī)體化發展，教育投入繼續向困難地(dì)區和(hé)薄弱環節傾斜。切實降低(dī)農村學(xué)生辍學(xué)率，抓緊消除城鎮“大班額”，着力解決中小學(xué)生課外負擔重問題。兒童是民族的(de)未來、家庭的(de)希望。要多渠道(dào)增加學(xué)前教育資源供給，運用互聯網等信息化手段，加強對兒童托育全過程監管，一(yī)定要讓家長(cháng)放心安心。支持社會力量舉辦職業教育。推進普及高(gāo)中階段教育。以經濟社會發展需要為(wèi)導向，優化高(gāo)等教育結構，加快“雙一(yī)流”建設，支持中西部建設有特色、高(gāo)水平大學(xué)。繼續實施農村和(hé)貧困地(dì)區專項招生計劃。發展民族教育、特殊教育、繼續教育和(hé)網絡教育。加強師資隊伍和(hé)師德師風建設。要辦好人民滿意的(de)教育，讓每個人都有平等機會通過教育改變自(zì)身命運、成就人生夢想。

　　實施健康中國戰略。提高(gāo)基本醫保和(hé)大病保險保障水平，居民基本醫保人均财政補助标準再增加40元，一(yī)半用于大病保險。擴大跨省異地(dì)就醫直接結算範圍，把基層醫院和(hé)外出農民工、外來就業創業人員等全部納入。加強全科醫生隊伍建設，推進分級診療。繼續提高(gāo)基本公共衛生服務經費人均财政補助标準。改善婦幼保健服務。支持中醫藥事業傳承發展。創新食品藥品監管方式，注重用互聯網、大數據等提升監管效能，加快實現全程留痕、信息可(kě)追溯，讓問題産品無處藏身、不法制售者難逃法網，讓消費者買得放心、吃得安全。做(zuò)好北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作，多渠道(dào)增加全民健身場所和(hé)設施。人民群衆身心健康、向善向上，國家必将生機勃勃、走向繁榮富強。

　　更好解決群衆住房問題。啓動新的(de)三年(nián)棚改攻堅計劃，今年(nián)開工580萬套。加大公租房保障力度，對低(dī)收入住房困難家庭要應保盡保，将符合條件的(de)新就業無房職工、外來務工人員納入保障範圍。堅持房子(zǐ)是用來住的(de)、不是用來炒的(de)定位，落實地(dì)方主體責任，繼續實行差别化調控，建立健全長(cháng)效機制，促進房地(dì)産市場平穩健康發展。支持居民自(zì)住購房需求，培育住房租賃市場，發展共有産權住房。加快建立多主體供給、多渠道(dào)保障、租購并舉的(de)住房制度，讓廣大人民群衆早日實現安居宜居。

　　強化民生兜底保障。穩步提高(gāo)城鄉低(dī)保、社會救助、撫恤優待等标準。積極應對人口老齡化，發展居家、社區和(hé)互助式養老，推進醫養結合，提高(gāo)養老院服務質量。做(zuò)好軍烈屬優撫工作。加強殘疾人康複服務。健全社會救助體系，支持公益慈善事業發展。傾情傾力做(zuò)好托底工作，不因事難而推诿，不因善小而不為(wèi)，要讓每一(yī)個身處困境者都能得到社會的(de)關愛和(hé)溫暖。

　　打造共建共治共享社會治理(lǐ)格局。完善基層群衆自(zì)治制度，加強社區治理(lǐ)。發揮好工會、共青團、婦聯等群團組織作用。促進社會組織、專業社會工作、志願服務健康發展。加強社會信用體系建設。完善公共法律服務體系，落實普法責任制。營造尊重婦女、關愛兒童、尊敬老人、愛護殘疾人的(de)良好風尚。創新信訪工作方式，依法及時解決群衆合理(lǐ)訴求。嚴格落實安全生産責任，堅決遏制重特大事故。做(zuò)好地(dì)震、氣象、地(dì)質等工作，提高(gāo)防災減災救災能力。推進平安中國建設，嚴密防範和(hé)堅決打擊暴力恐怖活動，依法開展掃黑除惡專項鬥争，懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動，整治電信網絡詐騙、侵犯公民個人信息、網絡傳銷等突出問題，維護國家安全和(hé)公共安全。

　　為(wèi)人民過上美好生活提供豐富精神食糧。要弘揚中華優秀傳統文化，繼承革命文化，發展社會主義先進文化，培育和(hé)踐行社會主義核心價值觀。加強思想道(dào)德建設和(hé)群衆性精神文明創建。加快構建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，繁榮文藝創作，發展新聞出版、廣播影視(shì)、檔案等事業。加強文物保護利用和(hé)文化遺産保護傳承。建好新型智庫。加強互聯網內(nèi)容建設。深入實施文化惠民工程，培育新型文化業态。深化中外人文交流。我們要以中國特色社會主義文化的(de)繁榮興盛，凝聚起實現民族複興的(de)磅礴精神力量。

　　加強政府自(zì)身建設，深入推進政府職能轉變

　　國務院總理(lǐ)李克強5日在作政府工作報告時說，進入新時代，政府工作在新的(de)一(yī)年(nián)要有新氣象新作為(wèi)。要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自(zì)信”，堅決維護習近平總書記核心地(dì)位，堅決維護黨中央權威和(hé)集中統一(yī)領導，落實全面從嚴治黨要求，加強政府自(zì)身建設，深入推進政府職能轉變，為(wèi)人民提供優質高(gāo)效服務。

　　全面推進依憲施政、依法行政。嚴格遵守憲法法律，加快建設法治政府，把政府活動全面納入法治軌道(dào)。堅持嚴格規範公正文明執法，有權不可(kě)任性，用權必受監督。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的(de)監督，自(zì)覺接受人民政協的(de)民主監督，主動接受社會和(hé)輿論監督，認真聽取人大代表、政協委員意見，聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和(hé)各人民團體意見。政府要信守承諾，決不能“新官不理(lǐ)舊(jiù)賬”。全面推進政務公開。堅持科學(xué)、民主、依法決策，凡涉及公衆利益的(de)重大事項，都要深入聽取各方意見包括批評意見。人民政府的(de)所有工作都要體現人民意願，幹得好不好要看實際效果、最終由人民來評判。

　　全面加強黨風廉政建設。推進“兩學(xué)一(yī)做(zuò)”學(xué)習教育常态化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅決貫徹落實黨中央八項規定及實施細則精神，馳而不息整治“四風”，特别是力戒形式主義、官僚主義。加強審計監督。鞏固發展反腐敗鬥争壓倒性态勢，把權力關進制度的(de)籠子(zǐ)，堅決懲治各類腐敗行為(wèi)。政府工作人員要廉潔修身，勤勉盡責，幹幹淨淨為(wèi)人民做(zuò)事，決不辜負人民公仆的(de)稱号。

　　全面提高(gāo)政府效能。優化政府機構設置和(hé)職能配置，深化機構改革，形成職責明确、依法行政的(de)政府治理(lǐ)體系，增強政府公信力和(hé)執行力。中國改革發展的(de)一(yī)切成就，都是幹出來的(de)。對各級政府及其工作人員來說，為(wèi)人民幹事是天職、不幹是失職。要完善激勵約束、容錯糾錯機制，旗幟鮮明給積極幹事者撐腰鼓勁，對庸政懶政者嚴肅問責。決不能表态多調門高(gāo)、行動少落實差，決不允許占着位子(zǐ)不幹事。廣大幹部要提高(gāo)政治素質和(hé)工作本領，求真務實，幹字當頭，幹出實打實的(de)新業績，幹出群衆的(de)好口碑，幹出千帆競發、百舸争流的(de)生動局面。

　　民族、宗教和(hé)僑務工作

　　國務院總理(lǐ)李克強5日在作政府工作報告時說，堅持和(hé)完善民族區域自(zì)治制度，全面貫徹黨的(de)民族政策。繼續加強對民族地(dì)區、人口較少民族發展的(de)支持。組織好廣西壯族自(zì)治區、甯夏回族自(zì)治區成立60周年(nián)慶祝活動。加強各民族交往交流交融，讓中華民族共同體的(de)根基更加堅實、紐帶更加牢固。

　　李克強表示，要全面貫徹黨的(de)宗教工作基本方針，堅持我國宗教的(de)中國化方向，促進宗教關系健康和(hé)諧，發揮宗教界人士和(hé)信教群衆在促進經濟社會發展中的(de)積極作用。

　　要認真落實僑務政策，維護海外僑胞和(hé)歸僑僑眷合法權益，為(wèi)他們在國家現代化建設中發揮獨特優勢和(hé)重要作用創造更好條件，激勵海內(nèi)外中華兒女同心奮鬥、共創輝煌。

　　國防和(hé)軍隊建設

　　國務院總理(lǐ)李克強5日在作政府工作報告時表示，面對國家安全環境的(de)深刻變化，我們要以黨在新時代的(de)強軍目标為(wèi)引領，牢固确立習近平強軍思想在國防和(hé)軍隊建設中的(de)指導地(dì)位，堅定不移走中國特色強軍之路，全面推進練兵(bīng)備戰工作，堅決有力維護國家主權、安全、發展利益。

　　堅持黨對軍隊絕對領導的(de)根本原則和(hé)制度，全面深入貫徹軍委主席負責制。繼續推進國防和(hé)軍隊改革，建設強大穩固的(de)現代邊海空防。完善國防動員體系，加強全民國防教育。深入實施軍民融合發展戰略，深化國防科技工業改革。

　　各級政府要采取更有力的(de)舉措，支持國防和(hé)軍隊建設改革，使軍政軍民團結始終堅如(rú)磐石、始終根深葉茂。

　　港澳台工作

　　國務院總理(lǐ)李克強5日在作政府工作報告時說，要繼續全面準确貫徹“一(yī)國兩制”方針，嚴格依照憲法和(hé)基本法辦事。全力支持香港、澳門特别行政區政府和(hé)行政長(cháng)官依法施政，大力發展經濟、持續改善民生、有序推進民主、促進社會和(hé)諧。支持香港、澳門融入國家發展大局，深化內(nèi)地(dì)與港澳地(dì)區交流合作。我們堅信，香港、澳門一(yī)定能與祖國內(nèi)地(dì)同發展、共繁榮。

　　李克強說，要繼續貫徹對台工作大政方針，堅持一(yī)個中國原則，在“九二共識”基礎上推動兩岸關系和(hé)平發展，推進祖國和(hé)平統一(yī)進程。堅決維護國家主權和(hé)領土完整，絕不容忍任何“台獨”分裂圖謀和(hé)行徑。擴大兩岸經濟文化交流合作，逐步為(wèi)台灣同胞在大陸學(xué)習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等待遇。兩岸同根，骨肉相親。兩岸同胞順應曆史大勢、共擔民族大義，必将共創中華民族偉大複興的(de)美好未來！

　　将始終不渝走和(hé)平發展道(dào)路

　　國務院總理(lǐ)李克強5日在作政府工作報告時說，我們将始終不渝走和(hé)平發展道(dào)路，推動構建新型國際關系。

　　積極參與改革完善全球治理(lǐ)，緻力于建設開放型世界經濟。推進大國協調合作，深化同周邊國家睦鄰友好和(hé)共同發展，加強同發展中國家團結合作。辦好博鳌亞洲論壇年(nián)會、上海合作組織峰會、中非合作論壇峰會等主場外交。繼續為(wèi)解決國際和(hé)地(dì)區熱點問題發揮負責任大國作用。完善海外利益安全保障體系。中國願與各國一(yī)道(dào)，為(wèi)推動構建人類命運共同體不懈努力！

　　李克強最後說，團結凝聚力量，實幹創造未來。我們要更加緊密地(dì)團結在以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央周圍，高(gāo)舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，銳意進取，紮實工作，促進經濟社會持續健康發展，為(wèi)決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為(wèi)把我國建設成為(wèi)富強民主文明和(hé)諧美麗的(de)社會主義現代化強國、實現中華民族偉大複興的(de)中國夢作出新的(de)貢獻！

　　（新華社北京3月5日電） 

　　《 人民日報 》（ 2018年(nián)03月06日 02 版）