各省轄市、省直管縣(市)供銷社，省社機關各處室、直屬各單位：

　　為(wèi)貫徹落實黨中央國務院、省委省政府關于實施鄉村振興戰略的(de)重大決策部署，更好發揮供銷合作社在服務、參與、推動鄉村振興戰略中的(de)獨特優勢和(hé)重要作用，現提出如(rú)下實施意見。

　　一(yī)、充分認識實施鄉村振興戰略對供銷合作社改革發展的(de)重大意義

　　實施鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的(de)新旗幟和(hé)總抓手。供銷合作社是為(wèi)農服務的(de)合作經濟組織，主責主業是服務“三農”，主陣地(dì)在鄉村。供銷合作社在鄉村振興中主動擔當、主動作為(wèi)，既是履行為(wèi)農服務宗旨的(de)客觀要求，也是義不容辭的(de)重要使命。近年(nián)來，全省供銷合作社系統積極推進綜合改革，為(wèi)農服務領域全面拓展，各項工作取得新成效，為(wèi)農服務能力明顯增強。但同時也應看到，系統發展不平衡、不充分的(de)矛盾依然突出。當前，全省供銷社綜合改革已經到了擴面、提質、增效的(de)關鍵階段，各級供銷合作社要充分認識實施鄉村振興戰略的(de)重大意義，牢牢把握實施鄉村振興戰略給供銷合作社發展帶來的(de)難得機遇，切實增強責任感使命感，緊緊圍繞鄉村振興戰略，對照中發〔2015〕11号、豫發〔2015〕20号文件提出的(de)改革任務，以更大的(de)決心、更明确的(de)目标、更有力的(de)舉措，破除制約為(wèi)農服務水平提升的(de)體制機制性障礙，将供銷合作社綜合改革向縱深推進，努力在實施鄉村振興戰略中作出更大貢獻。

　　二、總體要求

　　(一(yī))指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義“三農”思想為(wèi)指導，全面貫徹落實黨的(de)十九大精神，緊緊圍繞“産業興旺、生态宜居、鄉風文明、治理(lǐ)有效、生活富裕”和(hé)“産業振興、人才振興、文化振興、生态振興、組織振興”的(de)總要求，以鄉村為(wèi)陣地(dì)，以提升為(wèi)農服務能力為(wèi)根本，着力創新農業社會化服務體系，着力提升基層合作組織，着力推進流通服務創新轉型，着力推進一(yī)二三産業融合發展，着力提供鄉村綠色生态服務，着力做(zuò)好供銷合作社扶貧工作，加快建設新供銷服務“三農”綜合平台，打造新時代供銷合作社服務“三農”的(de)“升級版”，在促進城鄉融合發展、共同富裕、質量興農、鄉村綠色發展、鄉村文化興盛、鄉村善治和(hé)精準脫貧中發揮更大作用，不斷開創我省供銷合作社改革發展新局面。

　　(二)目标任務

　　到2020年(nián)，供銷合作社綜合改革取得顯著成效，農業社會化服務水平明顯提升，土地(dì)托管等服務面積超過1000萬畝;基層組織基礎進一(yī)步夯實，農村綜合服務社發展達到6.2萬家，覆蓋90%以上的(de)行政村;農村現代流通體系建設深入推進，線上線下加快融合發展，全系統流通企業電子(zǐ)商務應用率達到80%以上，基層經營服務網點信息化改造比例達到70%以上;農村一(yī)二三産業融合發展水平進一(yī)步提升，基本形成産業鏈條完整、功能多樣、業态豐富、聯結緊密的(de)具有供銷合作社特色的(de)産業融合發展體系;新型農業經營主體不斷發展壯大，領辦創辦農民專業合作社7200家，全省60%以上的(de)基層供銷社發展農民專業社聯合社，發展農業産業化龍頭企業80家;農村生态服務取得新突破，助力打赢脫貧攻堅戰，成為(wèi)服務農民生産生活的(de)生力軍和(hé)綜合平台，成為(wèi)黨和(hé)政府密切聯系農民群衆的(de)橋梁紐帶。

　　到2035年(nián)，供銷合作社建成更加完善的(de)農業社會化服務體系、更加健全的(de)基層組織體系、更加便捷高(gāo)效的(de)農村現代流通體系、與農民利益聯結更加緊密的(de)産業融合新體系和(hé)助力美麗鄉村建設的(de)綠色生态服務體系，為(wèi)實現鄉村振興做(zuò)出更大貢獻。

　　到2050年(nián)，供銷合作社全面建成與新時代農業農村現代化相适應的(de)合作經濟組織，成為(wèi)全面實現鄉村振興，農業強、農村美、農民富偉大實踐的(de)重要力量。

　　(三)基本原則

　　--堅持以農業供給側結構性改革為(wèi)引領。把提高(gāo)為(wèi)農服務供給質量作為(wèi)主攻方向，增強經濟實力和(hé)市場競争能力，在推動質量興農、綠色興農中發揮積極作用。

　　--堅持深入推進供銷合作社綜合改革。從完善農村體制機制、加強鄉村振興制度性供給的(de)高(gāo)度，大力推進組織體系和(hé)服務機制創新，不斷激發內(nèi)生動力和(hé)發展活力。

　　--堅持合作經濟基本屬性。按照合作制要求，充分尊重農民意願，推動多種形式的(de)聯合與合作，密切與農民的(de)利益聯結，促進農民增收。

　　--堅持因地(dì)制宜、分類指導。鼓勵大膽探索、試點先行，緊貼實際、分類施策，突出重點、典型引路，積極參與鄉村振興戰略。

　　三、重點任務

　　(一(yī))着力創新農業社會化服務體系，促進農業适度規模經營。順應農村土地(dì)“三權分置”改革、第二輪土地(dì)承包到期後再延長(cháng)三十年(nián)的(de)新形勢，發揮供銷合作社綜合服務優勢，面向農業生産、農民生活、農村生态，積極創新和(hé)優化服務供給，加快打造綜合性、規模化、可(kě)持續的(de)為(wèi)農服務體系，促進農業農村現代化。

　　1.大力開展土地(dì)托管服務。圍繞破解“誰來種地(dì)”“地(dì)怎麽種”等問題，大力推廣洛陽、南陽等市供銷社土地(dì)托管服務的(de)做(zuò)法，因地(dì)制宜開展“保姆式”全托管、“菜單式”半托管等多種形式的(de)服務，不斷滿足農民和(hé)新型農業經營主體的(de)服務需求。立足耕、種、管、收、加、貯、銷全産業鏈，不斷延伸土地(dì)托管服務鏈條，豐富服務內(nèi)容和(hé)手段，提升服務層次和(hé)水平。規範托管服務流程，建立健全土地(dì)托管全過程檔案和(hé)科學(xué)評價體系，打造“農民外出打工，供銷社為(wèi)農民打工”的(de)服務品牌。強化各級聯合社分工協作，統籌社有企業、基層社、農民專業合作社等服務資源，形成供銷合作社為(wèi)農服務規模優勢，積極整合系統外服務資源，着力打造為(wèi)農服務綜合平台。

　　2.增加農業科技供給。創新農資服務方式，推進農資物聯網運用與示範項目建設，加快建設一(yī)批以信息化為(wèi)手段，集農資銷售、技術指導、測土配方、農民培訓等于一(yī)體的(de)農業生産服務中心，打造“智慧農資”平台。整合系統省物流職業學(xué)院、中職學(xué)校、培訓中心、職業技能鑒定等教育培訓資源，構建供銷合作社涉農教育培訓服務體系，強化新型職業農民和(hé)農村雙創人才培養培訓，促進智慧農業發展。發揮電商對農産品标準化的(de)引導作用，推進新型農業經營主體标準化生産，發展基于互聯網的(de)新型農業産業模式，帶動農業生産與農産品加工流通、農業休閑旅遊融合發展。

　　3.構建上下貫通的(de)為(wèi)農服務體系。各級供銷合作社同向發力，構建以省級企業為(wèi)龍頭，市縣企業為(wèi)支撐，鄉村網點為(wèi)終端的(de)經營服務體系。強化完善省供銷電商、省供銷農業科技、全系統農村加油站資源的(de)整合，構建系統上下貫通的(de)農村電商、土地(dì)托管等為(wèi)農服務體系。加快推進糧食收儲、農産品交易中心、城鄉環衛一(yī)體化等方面的(de)項目合作，探索構建多樣化的(de)為(wèi)農服務體系。多策并舉，加快打造“五大平台”、構建“四個體系”，為(wèi)農民和(hé)新型經營主體提供更大規模、更高(gāo)水平的(de)社會化服務。

　　(二)着力提升基層合作組織，發展壯大鄉村集體經濟。

　　以密切與農民利益聯結為(wèi)核心，以發展農民為(wèi)主體的(de)綜合性合作社為(wèi)主抓手，全面加強基層社、農民專業合作社及其聯合社建設，進一(yī)步健全社員(代表)大會、理(lǐ)事會、監事會制度，完善內(nèi)部治理(lǐ)機制，加快構建更加健全的(de)基層組織體系。

　　1.深入推進基層社分類改造。大力實施《基層供銷社分類改造實施方案》，深入推進基層社分類改造。對無場地(dì)、無人員、無網點的(de)基層供銷社，發揮縣域網絡、經營和(hé)資金等方面的(de)優勢，引導其與當地(dì)經濟實力較強的(de)基層社、龍頭企業、農村能人和(hé)農民專業合作社，通過股份制、股份合作制等利益聯結形式恢複重建基層社。2020年(nián)基本消滅基層社空白點。對靠資産租賃、門店承包維持生存的(de)基層供銷社，要通過招商引資、股權改造、合作開發等方式，推進存量資産的(de)升級改造，盤活的(de)優勢資産優先用于涉農服務項目和(hé)農村電商發展。對組織健全、設施完善、資産完好、經濟實力較強的(de)基層供銷社，要圍繞當地(dì)主導産業和(hé)優勢資源，不斷擴大服務領域，完善服務功能，真正成為(wèi)服務農民生産生活的(de)生力軍和(hé)綜合平台。

　　2.領辦創辦農民專業合作社。立足當地(dì)優勢資源和(hé)特色産業，通過勞動合作、資本合作、土地(dì)合作等多種途徑，廣泛吸納農民和(hé)各類新型農業經營主體入社，領辦創辦一(yī)批管理(lǐ)民主、制度健全、産權清晰、帶動力強的(de)農民專業合作社。大力發展農民專業合作社聯合社，引導農民和(hé)各類新型經營主體與合作社建立更加緊密的(de)利益聯結關系。創新服務方式，支持農民專業合作社、專業合作社聯合社把自(zì)身的(de)服務優勢、經營優勢與村“兩委”的(de)組織優勢、農口職能部門的(de)技術優勢結合起來，共建以村黨支部為(wèi)核心、基層社為(wèi)支撐、農民專業合作社為(wèi)載體、政技物相結合的(de)現代農業生産經營和(hé)服務體系。

　　3.大力發展生産、供銷、信用“三位一(yī)體”綜合合作。

　　圍繞構建現代農業産業體系、生産體系、經營體系，聚焦激活生産要素，積極推進生産、供銷、信用“三位一(yī)體”綜合合作。加快推進濮陽、商丘、信陽等市試點工作的(de)開展，盡快形成成熟經驗在全系統推廣。按照合作制理(lǐ)念，推進生産、供銷、信用三大服務功能的(de)實質性融合，完善內(nèi)部治理(lǐ)結構，突出農民主體地(dì)位，進一(yī)步完善産業經營服務、拓展資本經營服務、承接政府委托服務，使參與各方共同受益，實現服務資源功能化、服務功能體系化。

　　4.加快推進綜合服務社建設。适應城鄉融合發展新要求，加快建設農村綜合服務社和(hé)社區服務中心，推動農村服務設施提檔升級。充分利用和(hé)盤活供銷合作社在鄉村的(de)廠房、倉庫、場所等土地(dì)資源和(hé)社有資産，因地(dì)制宜，合理(lǐ)布局，建設一(yī)批高(gāo)質量、多功能的(de)綜合服務社和(hé)社區綜合服務中心。積極拓展信息咨詢、電商物流、土地(dì)托管、文體娛樂(yuè)、養老幼教、技術培訓、金融代辦、社區醫療、餐飲住宿、鄉村旅遊等綜合服務。持續加強規範化标準化建設,着力打造一(yī)批建設标準高(gāo)、服務功能全、群衆評價好的(de)農村綜合服務社星級社。

　　5.紮實推進“村社共建”。認真總結推廣濮陽南樂(yuè)縣等地(dì)供銷社“黨建帶社建、村社共建”的(de)經驗及做(zuò)法，支持、引導基層供銷合作社加強與村“兩委”合作，采取“村社共建”模式，共建産業和(hé)服務項目，合力推進農業結構調整、農業社會化服務、集體經濟發展和(hé)社區綜合服務。堅持用市場的(de)辦法，探索以合作經濟形式推進強村富民新路，推動在農村形成共建共享共赢機制，通過村集體、供銷合作社、農民專業合作社共同開展生産經營服務，使黨的(de)組織資源、組織優勢、組織活力轉化為(wèi)發展資源、發展優勢、發展活力，實現村集體、農民“雙增收”和(hé)基層社可(kě)持續發展。

　　(三)着力推進流通服務創新轉型，大力發展農村現代流通。以線上線下融合為(wèi)切入點，加快發展農村電子(zǐ)商務，加強農産品市場和(hé)物流配送體系建設，不斷提升流通現代化水平。

　　1.大力發展農村電子(zǐ)商務。省供銷電子(zǐ)商務有限公司要與全國總社“供銷e家”電商平台、國內(nèi)知名電商平台做(zuò)好對接。各級供銷合作社要積極培育适合自(zì)身發展的(de)電商經營模式，在與省社電子(zǐ)商務平台實現資源、信息、業務、網銀結算對接的(de)基礎上，與全國總社及國內(nèi)大型知名電商平台進行深度融合和(hé)合作。大力培育縣域電商運營中心，全力搭建區域供銷電商網絡體系。切實加大村級綜合服務社、便利店和(hé)社區超市等基層經營服務網點的(de)信息化改造力度，通過完善網上便民服務功能，規範經營服務和(hé)信用評價體系，主動承擔商品代購代售、快件代收代發、信息收集發布、中介服務提供等功能，着力打造網上便民綜合服務中心。積極參與電子(zǐ)商務進農村綜合示範和(hé)國家重要農産品追溯體系建設工作。

　　2.加強農産品市場體系建設。創造條件，争取将供銷合作社農産品市場建設納入全省農産品市場發展規劃，大力加強區域性市場網絡建設和(hé)農産品批發市場升級改造工作。積極參與公益性農産品批發市場建設，抓好公益性農産品示範市場建設工作。積極參與城市“菜籃子(zǐ)”工程建設和(hé)農産品品牌化運作。探索建立政府、供銷合作社等出資建設，供銷合作社具體經營管理(lǐ)農産品批發市場的(de)新模式。積極推進建設覆蓋田間地(dì)頭的(de)産地(dì)集配中心(市場)、區域性農産品批發市場，形成具有供銷合作社特色的(de)市場網絡。

　　3.積極完善物流配送體系。積極構建以省級平台為(wèi)中心、縣級物流綜合服務中心為(wèi)支撐、鄉鎮村分撥配送的(de)現代物流體系。依托農村電子(zǐ)商務惠農工程和(hé)農産品市場體系建設，縣域通過自(zì)建、整合第三方、衆包等方式，搭建縣域倉儲物流系統。根據業務發展需要建設倉儲物流中心，承擔縣域電商貨品存儲、訂單生産功能，承擔縣域物流分撥倉功能，承擔縣域銷區前置倉功能。構建縣域物流配送體系，承接縣域在線訂單配送功能，在縣城城區構建“當日達”“次日達”等快速配送能力，同時推動商貿流通、交通運輸、郵政、快遞、供銷、第三方物流等企業向農村延伸服務網絡，充分利用農村現有倉配資源，拓展農産品上行物流通道(dào)，打造“一(yī)點多能、一(yī)網多用、深度融合”的(de)城鄉配送服務網絡。健全以縣域物流配送中心、鄉(鎮)配送節點、村級公共服務點為(wèi)支撐的(de)農村配送網絡，鼓勵有條件的(de)地(dì)區構建公共配送中心和(hé)末端網點直通快捷的(de)農村配送網絡。

　　(四)着力推進一(yī)二三産業融合發展，積極探索鄉村新産業新業态。充分發揮供銷合作社經營服務網絡健全，産業類别和(hé)經營主體衆多的(de)優勢，着力打造産業融合發展的(de)終端型、體驗型、循環型、智慧型新載體新模式，構建供銷合作社農村一(yī)二三産業融合發展新體系。

　　1.大力發展農産品加工。在優勢特色農産品産地(dì)，依托中小型農産品加工企業、基層經營服務網點和(hé)農民專業合作社，培育發展新型農産品加工企業，改造升級現有農産品加工企業，提升企業農産品生産加工能力和(hé)質量。實施農産品加工業提升行動，引進先進适用的(de)生産加工設備，在農産品産地(dì)建設改造具有貯藏、保鮮、烘幹、包裝等功能的(de)基地(dì)，發展農産品精深加工，延長(cháng)産業鏈條，培育地(dì)方特色農産品品牌，促進農産品轉化增值，帶動農民就地(dì)轉移就業，幫助農民就近實現增收緻富。

　　2.着力推進優勢産業整合。圍繞棉花、茶葉、果品、食用菌、蜂畜産品等供銷合作社傳統優勢産業，運用現代企業經營管理(lǐ)模式，積極培育和(hé)壯大龍頭企業和(hé)行業大型集團，通過政策、基金、項目、産業、電商等，支持企業跨地(dì)域、層級和(hé)所有制，橫向和(hé)縱向兼并整合産業鏈條上的(de)相關企業與業務，進一(yī)步擴大市場影響力，提升産品質量，塑造供銷合作社品牌形象。

　　3.積極拓展農業多種功能。立足當地(dì)優勢資源，引導帶動農民發展品牌農業、休閑農業、鄉村旅遊，促進農業“接二連三”。推進農業與教育、文化、旅遊、健康養老等産業深度融合。積極開展農業科技信息服務，探索農産品個性化定制服務、會展農業、農業衆籌等新型業态，提高(gāo)農業綜合效益。創新農村合作金融服務，探索資金互助新模式。注重抓好濮陽市供銷社農村合作金融試點，積極破解投融資難題，創新農村合作金融服務，探索提供資金互助、保險互助等新模式。鼓勵設立中小型銀行試點、融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔保公司、互助保險公司，有效提供金融信貸支持和(hé)風險保障服務。

　　(五)着力提供鄉村綠色生态服務，積極參與美麗鄉村建設。依托農資和(hé)再生資源服務網絡，積極參與農業面源污染防治、農村環境整治等工作,打造鄉村綠色生态服務體系，在促進美麗鄉村建設中發揮作用。

　　1.加強農業面源污染治理(lǐ)。充分發揮供銷合作社紮根農村、貼近農民、服務農業的(de)優勢，大力發展生态農業、循環農業。深入實施農業“三減”(減化肥、減農藥、減除草(cǎo)劑)，深入推進測土配方施肥、農藥減量控害，推廣生物有機肥、高(gāo)效低(dī)毒低(dī)殘留農藥的(de)使用。大力開展稭稈、農膜、農藥包裝等農業廢棄物回收和(hé)資源化利用。

　　2.積極參與農村環境整治。積極配合政府開展農村環境綜合治理(lǐ)，争取授權和(hé)支持，承擔農村公益性服務項目。大力推進城鄉環衛一(yī)體化，開展農村生活垃圾分類回收和(hé)處理(lǐ)，推進農村生活垃圾減量化和(hé)資源化。省中聯再生資源集團有限公司要發揮引領和(hé)帶動作用，推進城鄉環衛一(yī)體化進程。依托農村綜合服務社，培養和(hé)強化農村居民的(de)生态環保意識，形成愛護環境、節約資源的(de)生活習慣、生産方式和(hé)良好風氣。

　　3.完善城鄉回收利用網絡功能。主動承接政府購買服務項目，積極承擔城鄉生活垃圾分類減量職能，促進再生資源回收利用網絡與環衛清運網絡有效對接，在機制、人力資源、物流、設施、平台等方面開展“兩網融合”，完善系統再生資源回收利用體系，尋求新的(de)發展機遇。在提升和(hé)完善城市再生資源回收利用的(de)基礎上，積極将城市完備的(de)網絡體系延伸到鄉村，為(wèi)農村環境治理(lǐ)提供服務。

　　(六)着力做(zuò)好供銷合作社扶貧工作，打赢精準脫貧攻堅戰。參與脫貧攻堅是黨和(hé)政府交給供銷合作社的(de)一(yī)項政治任務，也是供銷合作社參與鄉村振興，踐行為(wèi)農服務宗旨的(de)重要體現。各級供銷社要采取更加有力的(de)舉措、更加集中的(de)支持、更加精細的(de)工作，助力地(dì)方黨委政府打赢脫貧攻堅戰，在促進共同富裕中發揮更大作用。

　　1.大力實施行業精準扶貧。立足貧困地(dì)區優勢特色産業，引導發展農民專業合作社，培育壯大扶貧龍頭企業，積極吸納貧困戶入社入企，在組織上、經濟上與農民形成緊密的(de)利益聯結，帶動貧困戶增收脫貧。推動農産品加工流通企業、電商平台、連鎖超市與貧困地(dì)區新型農業經營主體和(hé)農戶有效對接，讓貧困群衆從流通環節分享更多收益。依托系統職業院校，優先招收貧困戶家庭子(zǐ)女入學(xué)，針對貧困戶定期開展實用技能培訓，提高(gāo)貧困群衆脫貧緻富技能。積極推廣3+1(3個專業合作社+專業合作社聯合社)的(de)模式，深入推進電商扶貧，進一(yī)步形成扶貧長(cháng)效機制。

　　2.紮實做(zuò)好定點扶貧。幫助定點扶貧地(dì)區研究困難問題，制定幫扶規劃和(hé)年(nián)度計劃，提供資金支持、人才支撐、工作指導，推動扶貧舉措落到實處。省總社将繼續加大對定點扶貧的(de)幫扶力度，統籌整合資源，創新幫扶方式，紮實做(zuò)好定點幫扶工作。各省轄市供銷合作社要認真做(zuò)好對口幫扶，注重發揮直屬企業在幫扶地(dì)區的(de)帶動作用，積極向幫扶地(dì)區延伸經營服務網絡。對口幫扶對象在深度貧困地(dì)區的(de)，要按照省委的(de)要求，在資金、項目等方面加大投入力度，高(gāo)質高(gāo)效完成黨和(hé)政府交給的(de)對口幫扶任務。

　　四、保障措施

　　(一(yī))切實加強組織領導。各級供銷合作社要成立專門領導班子(zǐ)，對服務、推動鄉村振興要精心謀劃，科學(xué)制定實施方案，明确工作任務，制定具體措施。深入開展調查研究，強化業務指導，狠抓落實。及時總結推廣成功經驗和(hé)先進典型，加強宣傳和(hé)推廣，發揮示範帶動作用。

　　(二)加大政策支持力度。加強與發改、财政、農業、商務等部門和(hé)農發行、農行等金融機構的(de)溝通聯系，積極争取有關部門和(hé)金融機構對鄉村振興戰略的(de)項目、資金和(hé)信貸支持。省總社将利用“新網工程”、惠農工程、農業綜合開發等财政資金，以及供銷合作社産業發展基金，加大對鄉村振興項目的(de)支持力度。

　　(三)加強人才隊伍建設。堅持黨管幹部、黨管人才原則，按照新時期好幹部标準,完善選人用人機制,拓寬人才交流渠道(dào),注重把大學(xué)生村官、農村能人、返鄉創業青年(nián)等，吸收到基層供銷合作社隊伍中，培養造就一(yī)支懂農業、懂經濟、懂政策、愛農村、愛農民、愛供銷合作事業的(de)幹部隊伍，努力提升推動鄉村振興的(de)能力和(hé)水平。

　　(四)強化責任落實。強化檢查督導，狠抓責任落實。建立推進鄉村振興工作實績考核制度，考核內(nèi)容納入年(nián)度綜合業績考核體系，推動各項工作任務落地(dì)見效，為(wèi)實施鄉村振興戰略、加快農業農村現代化作出新的(de)更大貢獻。

　　2018年(nián)5月28日