政府采購貧困地(dì)區農副産品實施方案

為(wèi)貫徹《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打赢脫貧攻堅戰的(de)指導意見》（國辦發〔2018〕129号）要求,根據《财政部 國務院扶貧辦關于運用政府采購政策支持脫貧攻堅的(de)通知》（财庫〔2019〕27号）有關規定，進一(yī)步運用好政府采購政策，鼓勵動員各級預算單位等購買貧困地(dì)區農副産品，實施精準消費扶貧，帶動建檔立卡貧困戶增收，助力打赢脫貧攻堅戰，制定本方案。

一(yī)、總體要求

深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的(de)重要論述，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持政府引導、社會參與、市場運作、互利共赢原則，圍繞貧困人口穩定脫貧和(hé)貧困地(dì)區長(cháng)遠發展，以國家級貧困縣（以下簡稱貧困縣）特别是深度貧困地(dì)區為(wèi)重點，以促進貧困地(dì)區農副産品銷售、建檔立卡貧困戶增收為(wèi)目标，充分運用政府采購政策鼓勵動員各級預算單位等通過優先采購、預留采購份額方式，采購貧困地(dì)區農副産品，助力打赢脫貧攻堅戰。

二、任務目标

2019年(nián)10月底前，建成集“交易、服務、監管”于一(yī)體的(de)貧困地(dì)區農副産品網絡銷售平台（以下簡稱網絡銷售平台），實現貧困地(dì)區農副産品在線展示、網上交易、物流跟蹤、在線支付、産品追溯的(de)一(yī)站式聚合。

2019年(nián)10月底前，編制國家級貧困縣重點扶貧産品供應商名錄（以下簡稱供應商名錄），首批貧困地(dì)區農副産品入駐網絡銷售平台，鼓勵各級預算單位通過網絡銷售平台先行啓動貧困地(dì)區農副産品采購工作。建立政府采購政策支持消費扶貧數據庫（以下簡稱消費扶貧數據庫），啓動政府采購貧困地(dì)區農副産品采購交易數據統計工作。

自(zì)2020年(nián)起，各級預算單位通過網絡銷售平台全面啓動貧困地(dì)區農副産品采購工作，财政部、國務院扶貧辦依托網絡銷售平台定期統計和(hé)通報采購情況。動态更新和(hé)豐富完善供應商名錄，推動全社會廣泛參與貧困地(dì)區農副産品采購工作，網絡銷售平台逐步向非政府采購領域拓展，全社會采購貧困地(dì)區農副産品的(de)積極性活躍度顯著增強。

三、重點工作

（一(yī)）加強貧困地(dì)區農副産品貨源組織。

國務院扶貧辦組織指導相關省份加強貧困地(dì)區農副産品貨源組織，建立完善供給體系。

貧困縣扶貧部門在本地(dì)區黨委、政府領導下做(zuò)好農副産品貨源組織工作，向省級扶貧部門推薦本地(dì)區農副産品和(hé)帶貧能力強、産品質量好、有誠信的(de)企業、合作社、家庭農場等市場主體，并對拟推薦的(de)市場主體帶貧益貧成效進行審核，出具相關證明。貧困縣要引導本地(dì)區市場主體按照市場需求發展本地(dì)區特色優勢産業，打造區域公共品牌，實現貧困地(dì)區農副産品産地(dì)、質量等可(kě)追溯。

有關省（區、市）扶貧辦要結合本地(dì)區脫貧攻堅實際，會同有關部門對貧困縣推薦的(de)農副産品及市場主體進行審核，并向國務院扶貧辦報送本地(dì)區重點扶貧農副産品和(hé)供應商建議名錄。産品和(hé)供應商建議名錄要向深度貧困地(dì)區傾斜，優先支持參與全國民營企業“萬企幫萬村”行動的(de)市場主體。

國務院扶貧辦對有關省（區、市）扶貧部門報送的(de)重點扶貧産品及供應商進行甄别、彙總，形成供應商名錄。

（二）搭建貧困地(dì)區農副産品銷售平台。

供銷合作總社按照财政部、國務院扶貧辦的(de)有關要求，依托現有平台改造建設運營網絡銷售平台（網址：www.fupin832.com）。

網絡銷售平台按照落實政府采購支持脫貧攻堅政策要求、符合電商交易特點的(de)原則，制定完善交易規則，編制用戶操作手冊，為(wèi)采購人、供應商提供便捷高(gāo)效的(de)交易服務；列入供應商名錄的(de)市場主體按照網絡銷售平台有關要求注冊上線，有關省份扶貧辦和(hé)貧困縣扶貧辦在線對供應商身份進行審核把關；完善平台在線議價、價格監測、誠信評價等功能，按照市場化原則建立健全平台交易争議處理(lǐ)機制；做(zuò)好交易信息統計工作，将各類采購主體納入統計範圍，為(wèi)各級财政和(hé)扶貧部門交易監管、信息統計提供數據支撐。

網絡銷售平台實行“零收費”。除按商業原則由平台代收的(de)通道(dào)費、第三方服務費及履約保證金外，不向供應商收取入場費、平台使用費等相關費用，不向預算單位收取交易服務費。

積極探索網絡銷售平台與其他經财政部和(hé)國務院扶貧辦認可(kě)的(de)貧困地(dì)區農副産品銷售平台對接，拓寬預算單位采購貧困地(dì)區農副産品渠道(dào)，擴大平台影響力。

（三）組織引導預算單位購買貧困地(dì)區農副産品。

各級财政部門負責彙總預算單位預留貧困地(dì)區農副産品采購比例等信息，指導本級預算單位采購貧困地(dì)區農副産品。各預算單位要加強農副産品采購工作的(de)計劃安排，按照預留比例通過網絡銷售平台采購貧困地(dì)區農副産品，嚴格按照合同約定支付貨款，不得拖欠。

鼓勵各級預算單位工會組織通過網絡銷售平台采購工會福利、慰問品等。有關單位工會采購金額納入本單位扶貧統計範圍。鼓勵承擔定點幫扶任務的(de)中央企業和(hé)地(dì)方國有企業預留一(yī)定采購比例，通過網絡銷售平台采購貧困地(dì)區農副産品。

國務院扶貧辦依托消費扶貧數據庫統計、彙總各地(dì)區、各單位采購情況，作為(wèi)其參與消費扶貧的(de)重要依據。有下列情況之一(yī)者，可(kě)通過其他渠道(dào)購買，購買數額列入消費扶貧數據庫統計範圍：

（1）承擔扶貧協作任務的(de)、貧困縣定點扶貧任務的(de)預算單位購買扶貧協作地(dì)區和(hé)定點貧困縣農副産品，并能夠提供任務證明、采購憑證、帶貧成效等相關佐證材料的(de)；

（2）貧困縣所屬預算單位購買本縣農副産品，并能夠提供采購憑證、帶貧成效等相關佐證材料的(de)；

（3）在國務院扶貧辦指導下，各省（區、市）和(hé)中央定點扶貧單位通過産銷對接會等方式，組織本地(dì)區、本系統、本行業集中采購貧困縣農副産品，并能夠提供采購憑證、帶貧成效等相關佐證材料的(de)；

（4）其他經國務院扶貧辦、财政部共同認可(kě)的(de)采購行為(wèi)。

有以上情況的(de)預算單位需将佐證材料，按月上傳至消費扶貧數據庫，其中帶貧成效主要是指帶動建檔立卡貧困人口數和(hé)增收數額，經貧困縣扶貧辦初審後報省級扶貧辦審核認定。購買扶貧協作地(dì)區貧困縣農副産品的(de)預算單位還需本地(dì)區扶貧協作部門複核。

四、工作機制

（一(yī)）組織保障機制。财政部、國務院扶貧辦會同供銷合作總社等有關部門統籌推進貧困地(dì)區農副産品采購工作。各省級财政部門、扶貧部門要會同供銷等有關部門建立協作機制，明确責任，形成合力，統籌推進、指導、協調本地(dì)區貧困地(dì)區農副産品采購工作。貧困縣财政部門、扶貧部門要在地(dì)方黨委、政府領導下，積極引導地(dì)方有關機構建立金融保障機制，運用保險、擔保、小額貸款等方式為(wèi)貧困地(dì)區農副産品銷售提供金融支持；以電子(zǐ)商務進農村綜合示範為(wèi)基礎，建設和(hé)完善貧困地(dì)區農村電商公共服務體系，加強物流配送體系建設。各級供銷合作社要積極與供應商對接，協助扶貧部門做(zuò)好貨源組織、宣傳培訓和(hé)扶貧屬性追溯等工作，為(wèi)供應商提供倉儲物流、電商運營等服務，配合有關部門做(zuò)好産品質量追溯工作。

（二）利益聯結機制。各級扶貧部門要把促進貧困地(dì)區農副産品銷售、增加建檔立卡貧困戶收入作為(wèi)主要目标，建立完善建檔立卡貧困戶和(hé)供應商之間的(de)利益聯結機制，切實把政府采購支持脫貧攻堅的(de)成效體現在幫助貧困地(dì)區脫貧、貧困戶增收上。對帶貧益貧效果好的(de)供應商可(kě)做(zuò)優先重點推介。對帶貧益貧效果弄虛作假的(de)供應商，将取消供應商資格，情節嚴重的(de)對所在貧困縣和(hé)省份進行通報。

（三）宣傳引導機制。各級财政部門、扶貧部門要做(zuò)好本級預算單位培訓指導工作，加強政府采購支持脫貧攻堅政策與成效宣傳，在部分地(dì)區開展試點示範，及時總結推廣典型案例和(hé)優秀做(zuò)法，鼓勵和(hé)引導各級預算單位加大采購貧困地(dì)區農副産品力度。

（四）激勵約束機制。财政部和(hé)國務院扶貧辦将定期對預算單位購買貧困地(dì)區農副産品、有關省份推進政府采購支持脫貧攻堅、供應商帶貧益貧等情況進行通報。對工作積極、成效明顯的(de)預算單位和(hé)地(dì)方，予以通報表揚。建立供應商評價和(hé)退出機制。對存在弄虛作假、以次充好、擾亂市場行為(wèi)的(de)供應商取消入駐和(hé)上架資格，出現嚴重産品質量和(hé)食品安全問題的(de)供應商，按照相關法律法規追究責任，并向所在貧困縣進行通報；對供應商出現問題較多的(de)貧困縣及其所在省份進行通報，情節嚴重的(de)限制或取消其推薦本地(dì)區農副産品和(hé)市場主體的(de)資格。

（五）監督舉報機制。堅持陽光操作，接受社會公衆監督。發現平台或供應商有違法違規、虛假瞞報等情況，可(kě)及時向國務院扶貧辦消費扶貧工作專班和(hé)“12317”監督舉報電話舉報。國務院扶貧辦将委托第三方開展核查評估，組織專家、媒體等開展暗訪，堅決杜絕弄虛作假、借機斂财、“搭便車”等現象。

五、實施步驟

2019年(nián)9月15日前，各省級扶貧部門将本地(dì)區貧困縣填寫的(de)《貧困縣重點扶貧産品供應商推薦名錄》(附1)和(hé)審核認定後的(de)《貧困縣重點扶貧産品供應商建議名錄》(附2)報國務院扶貧辦彙總。

2019年(nián)10月底前，網絡銷售平台上線運行，消費扶貧數據庫系統啓用，部分地(dì)區啓動試點示範。國務院扶貧辦會同有關部門發布首批供應商名錄，供銷合作總社啓動供應商培訓工作。各省級财政部門會同扶貧部門按要求彙總本地(dì)區預算單位預留采購份額比例報财政部備案。

2020年(nián)起，各級預算單位全面啓動貧困地(dì)區農副産品采購工作，财政部、國務院扶貧辦定期通報預算單位購買貧困地(dì)區農副産品、有關省份推進政府采購支持脫貧攻堅、供應商帶貧益貧等情況，國務院扶貧辦組織開展核查評估等工作。

方案實施過程中遇到問題,請及時向相關部門反映。财政部國庫司：010-68552389，68553724;國務院扶貧辦社會扶貧司：010-84419783;供銷合作總社财會部：010-66050431。

網絡銷售平台系統操作及具體交易過程中遇到問題，請聯系010-80889017；電子(zǐ)郵箱：fupin832@fupin832.com。