答：化肥是糧食的(de)“糧食”，對糧食增産貢獻率在40%以上。為(wèi)保障災後農業生産、春耕期間化肥供應與價格穩定、國家糧食安全，我國從1998年(nián)起先後建立了“中央救災化肥儲備”、“化肥淡季商業儲備”和(hé)“鉀肥國家儲備”，随着農業生産和(hé)化肥産銷形勢的(de)變化，三項儲備在實施執行中逐漸出現了一(yī)些問題。比如(rú)，三項儲備制度分設，行政和(hé)經營成本較高(gāo)；儲備規模調整機制不完善，未根據化肥産銷形勢變化進行動态調整；有的(de)肥種儲備承儲企業競争擇優機制不健全，儲備布局尚待進一(yī)步優化等。

确保國家糧食安全，解決好14億人的(de)吃飯問題，始終是關系我國經濟發展、社會穩定和(hé)國家自(zì)立的(de)全局性重大戰略問題。今後一(yī)段時期，國內(nèi)鉀肥資源依然緊缺，氮肥、磷肥常年(nián)均衡生産、季節集中使用且産銷地(dì)之間長(cháng)距離(lí)調運的(de)矛盾仍然存在，農業主産區洪澇等自(zì)然災害可(kě)能頻發，國家保持一(yī)定數量的(de)化肥儲備是十分必要的(de)。針對三項化肥儲備實施過程中存在的(de)問題，國家發展改革委會同财政部經過深入研究，向國務院上報了《化肥儲備制度改革方案》，提出将原有三項儲備整合為(wèi)“國家化肥商業儲備”等意見。國務院批複同意後，為(wèi)切實加強國家化肥商業儲備管理(lǐ)，國家發展改革委、财政部聯合起草(cǎo)了《辦法》，經廣泛征求各方面意見後于今年(nián)7月31日正式印發，自(zì)9月1日起正式實施。

答：《辦法》主要有三方面特點：

一(yī)是堅持市場導向，着力發揮市場在資源配置中的(de)決定性作用。國家化肥商業儲備工作由國家發展改革委會同财政部統籌管理(lǐ)，按照企業承儲、政府補助、市場運作、自(zì)負盈虧的(de)基本原則運行，儲備任務由企業自(zì)願承擔并自(zì)負盈虧，承儲企業全部通過招标方式确定，可(kě)進一(yī)步發揮财政資金的(de)杠杆作用，提高(gāo)儲備運作的(de)效率效能。

二是堅持問題導向，着力解決原三項儲備不适應市場環境及政策變化的(de)問題。針對原有化肥儲備制度分設、行政和(hé)經營成本較高(gāo)等問題，将原有三項儲備整合為(wèi)一(yī)項，具體分為(wèi)鉀肥、救災肥、春耕肥三部分，統一(yī)承儲企業招标程序和(hé)儲備任務下達方式，提高(gāo)了管理(lǐ)效率、降低(dī)了運營成本；對鉀肥、救災肥和(hé)春耕肥在單項儲備規模上根據化肥産需和(hé)進出口形勢等進行動态調整；在儲備時間上，對鉀肥實行全年(nián)儲備，對救災肥和(hé)春耕肥儲備時間安排互為(wèi)銜接配合；在儲備布局上，綜合考慮糧棉主産區、自(zì)然災害易發地(dì)區和(hé)農業用肥數量及生産運輸能力，對三項儲備庫點布局進行科學(xué)合理(lǐ)确定等。

三是堅持目标導向，着力構建功能完備、科學(xué)規範、運行高(gāo)效的(de)化肥商業儲備制度。以保障國家糧食安全為(wèi)核心目标，進一(yī)步優化了相關監督管理(lǐ)細則，明确了中央和(hé)地(dì)方的(de)監督管理(lǐ)權責分工，為(wèi)相關管理(lǐ)部門履職盡責、承儲企業操作運營提供了清晰的(de)依據，避免了權責不清帶來的(de)後續扯皮問題；進一(yī)步優化了儲備考核指标，總體上降低(dī)了承儲企業的(de)儲備風險和(hé)承儲成本；在儲備投放方面，明确了投放時間、補足庫存等具體要求。

03

答：《辦法》包括總則、儲備規模、儲備時間及布局、承儲企業基本條件及選定方式、任務下達及管理(lǐ)、儲備任務履行及考核、财務管理(lǐ)、監督管理(lǐ)、附則等9章(zhāng)42條內(nèi)容。主要內(nèi)容：

一(yī)是規範儲備運作方式。國家化肥商業儲備在實施過程中遵循企業承儲、政府補助、市場運作、自(zì)負盈虧的(de)基本原則，儲備任務由企業自(zì)願承擔并自(zì)負盈虧，所需資金可(kě)申請貸款解決，中央财政給予資金補助。由國家發展改革委、财政部負責統籌管理(lǐ)，财政部相關監管局負責對企業承儲情況、财政補助資金撥付情況等進行審核，各省（區、市）發展改革委、财政廳（局）負責本區域內(nèi)春耕肥的(de)事中事後監督。

二是明确儲備規模及調整方式。國家化肥商業儲備分為(wèi)鉀肥、救災肥、春耕肥儲備三部分，儲備總規模統籌考慮國內(nèi)化肥産需及進出口形勢，在每一(yī)承儲責任期結束後進行動态調整。其中，救災肥、春耕肥儲備規模結合國家統計局公布的(de)最新年(nián)度農用化肥施用量變動情況等進行調整；鉀肥儲備規模考慮救災肥、春耕肥儲備規模調整情況，相應增加到一(yī)定規模後保持穩定。

三是明确儲備時間及網點布局。鉀肥實行全年(nián)儲備，布局重點向交通便利地(dì)區或糧棉主産區傾斜；救災肥、春耕肥儲備期均為(wèi)半年(nián)，其中救災肥布局重點向災害易發地(dì)區和(hé)重要糧食主産區傾斜，春耕肥布局綜合考慮各地(dì)農業用肥量、化肥生産運輸能力等情況研究确定。

四是建立競争擇優機制。所有承儲企業均需通過招标方式确定，企業注冊資本、銷售量、生産量、承儲能力等需符合規定的(de)條件，其中化肥生産、流通企業可(kě)組成聯合體參與春耕肥投标。

五是明确儲備任務下達及事中事後監管等要求。國家發展改革委、财政部根據中标結果下達儲備任務，儲備庫存實行明确分區或分垛并挂牌管理(lǐ)；提出了考核指标、未完成儲備任務的(de)認定方式和(hé)未完成儲備任務量的(de)進一(yī)步安排意見；強化事中事後監管，明确監管主體、監管原則、監管範圍、信息報送等內(nèi)容；對未完成儲備任務的(de)，提出了相應處理(lǐ)意見。

答：好的(de)制度更需要有效徹底的(de)執行和(hé)落實。《辦法》将于2020年(nián)9月1日起實施，為(wèi)進一(yī)步抓好落實，我們下一(yī)步将重點做(zuò)好如(rú)下工作：

一(yī)是加大宣傳力度。使各方面準确理(lǐ)解《辦法》的(de)出台背景、主要內(nèi)容和(hé)要求，為(wèi)《辦法》貫徹實施營造良好環境；積極引導相關行業協會發揮行業協調自(zì)律的(de)作用，引導承儲企業積極參與儲備工作，保質保量完成儲備任務。

二是加強培訓指導。對《辦法》執行落地(dì)過程中可(kě)能遇到的(de)問題進行歸納梳理(lǐ)，起草(cǎo)标準化操作指南，制作統一(yī)的(de)報表格式，對地(dì)方有關監管部門組織系統培訓，明确監管及考核程序，使《辦法》落實和(hé)執行更具可(kě)操作性。

三是加強督查落實。國家發展改革委、财政部将會同相關部門加大事中事後監管力度，總結推廣成功經驗，對未完成任務的(de)提出處理(lǐ)意見，确保化肥儲備儲到位、調得出、用得上，更好地(dì)發揮在促進農業穩定發展、保障國家糧食安全中的(de)重要作用。