河南省供銷合作總社 河南省财政廳

河南省農業農村廳 河南省農村信用社聯合社

印發 《關于開展生産供銷信用 “三位一(yī)體”

綜合合作試點工作的(de)指導意見》的(de)通知

各省轄市、濟源示範區、各省直管縣 (市)供銷合作社、财政局、農業農村局,各省轄市農信辦、農商銀行:

　　現将《關于開展生産供銷信用 “三位一(yī)體”綜合合作試點工作的(de)指導意見》印發你們，請遵照執行。

河南省供銷合作總社 河 南 省 财 政 廳

河南省農業農村廳 河南省農村信用社聯合社

2021年(nián)3月31日

關于開展生産供銷信用

“三位一(yī)體”綜合合作試點工作的(de)

指導意見

為(wèi)深入貫徹落實《中共中央、國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的(de)意見》（中發〔2021〕1号）精神，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，堅決扛穩糧食安全政治責任，現就推進我省供銷合作社、新型農業經營主體、金融機構有效融合，構建生産、供銷、信用“三位一(yī)體”新型為(wèi)農服務體系提出如(rú)下指導意見。

一(yī)、總體要求

（一(yī)）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書記視(shì)察河南時的(de)重要講話和(hé)重要指示批示精神，貫徹落實習近平總書記對供銷合作社工作的(de)重要指示批示精神，緊扣鞏固和(hé)拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的(de)要求，适應農業經營方式的(de)變化趨勢，以提升農業專業化社會化服務水平為(wèi)根本，以提高(gāo)農民組織化程度為(wèi)重點，以為(wèi)農服務中心為(wèi)平台，以聯合合作為(wèi)紐帶，以密切與農民利益聯結為(wèi)核心，推動生産、供銷、信用“三位一(yī)體”綜合合作，增強農業農村發展活力，築穩糧食安全“壓艙石”，提高(gāo)農業質量效益，為(wèi)建設農業強省奠定堅實基礎。

（二）基本原則。堅持為(wèi)農服務原則。把服務“三農”作為(wèi)“三位一(yī)體”綜合合作的(de)根本，全面提升為(wèi)農服務能力。堅持融合發展原則。發揮供銷合作社、新型農業經營主體、金融機構各自(zì)優勢，上下暢通、左右協同，推動多種形式聯合合作，實現風險共擔、利益共享。堅持積極穩妥原則。立足我省農村實際，因地(dì)制宜、分類指導，試點先行、典型帶動，總結經驗、培訓提升，積極探索以“三位一(yī)體”促“三農”發展的(de)新模式、新機制。

（三）主要目标。力争通過3-5年(nián)的(de)努力，在全省初步構建起供銷合作社、新型農業經營主體、金融機構優勢互補、協同高(gāo)效、風險可(kě)控的(de)“三位一(yī)體”為(wèi)農服務體系，促進小農戶生産與現代農業有機銜接，現代農業産業體系、生産體系、經營體系初步形成，農民收入水平進一(yī)步提高(gāo)，脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，真正成為(wèi)服務農民生産生活的(de)綜合平台，成為(wèi)各級黨委、政府做(zuò)好“三農”工作的(de)重要載體，更好地(dì)在我省農業農村現代化和(hé)推進鄉村振興中發揮作用。

二、加快為(wèi)農服務中心建設，搭建“三位一(yī)體”綜合合作平台

（四）優化綜合性為(wèi)農服務中心職能。樹立開放合作意識，把農民合作社、家庭農場、種植大戶、農業産業化龍頭企業等農業經營主體吸收進來，把農村信用、投資擔保、農業保險等金融機構內(nèi)嵌到為(wèi)農服務全鏈條，在為(wèi)農服務中心增設金融自(zì)助機具，開展金融政策宣傳等工作，搭建綜合服務平台，有效調度共享資源，合力服務“三農”。科學(xué)規劃為(wèi)農服務中心建設規模和(hé)服務項目，合理(lǐ)設置股權比例，激發農民社員參與積極性，促進可(kě)持續運營。加強供銷、農業、氣象、金融、商務、市場監管等部門的(de)對接與聯系，補齊為(wèi)農服務中心在資金、技術、信息、政策等方面的(de)短(duǎn)闆。

（五）改造提升生産性為(wèi)農服務中心。立足農民需求和(hé)産業特點，用市場的(de)辦法、經濟的(de)手段，對規模小、服務單一(yī)的(de)為(wèi)農服務中心進行改造提升，打造具有生産、供銷、信用等多種功能的(de)農業綜合性服務平台。在社會化服務薄弱地(dì)區，采取基層供銷社與農機、農技、種植等生産型農民合作社融合合作，建設為(wèi)農服務中心。探索創新服務模式，開展個性化定制服務，滿足小農戶和(hé)各類新型農業經營主體的(de)多樣化需求。堅持以信息化為(wèi)手段，利用農村電商平台，做(zuò)好“為(wèi)農服務中心+智能”這篇大文章(zhāng)，走出一(yī)條線上服務與線下服務相融合的(de)新路子(zǐ)。

（六）建設村級為(wèi)農服務綜合體。堅持因地(dì)制宜、資源最優原則，合理(lǐ)規劃建設符合當地(dì)産業特色的(de)村級為(wèi)農服務綜合體。以基層供銷社、“兩委”為(wèi)主體，以股份合作為(wèi)主要形式，廣泛吸納農民合作社、家庭農場、種植大戶入社，通過資金互助、小額貸款等形式，參與産業發展、鄉村治理(lǐ)、環境整治，實現村集體和(hé)農民可(kě)持續受益。積極融入鄉村便民服務體系建設，承接政府購買服務等各類公益性服務，聚合拓展多種經營服務功能，為(wèi)農村居民提供生活消費、文體娛樂(yuè)、養老幼教、就業培訓等多樣化便民服務。

（七）加大為(wèi)農服務中心建設支持力度。财政部門繼續加大對為(wèi)農服務中心建設的(de)資金支持力度。農業農村部門在政府購買服務項目建設上向為(wèi)農服務中心傾斜。

三、加快培育新型農業經營主體，夯實“三位一(yī)體”綜合合作基礎

（八）規範提升發展農民合作社。立足河南農業大省省情，把發展農民合作社、提升農民組織化程度作為(wèi)構建“三位一(yī)體”綜合合作的(de)基礎性工作來抓。順應農村承包地(dì)“三權分置”改革的(de)新形勢，按照合作制要求，依托主導産業和(hé)優勢特色産業，鼓勵農戶将土地(dì)經營權、勞動力等生産要素入社，發展農民合作社。加強農民合作社規範化建設，清理(lǐ)“空殼社”“挂牌社”，開展農民合作社示範社創建工作。

（九）加大家庭農場建設力度。實施家庭農場培育計劃，圍繞建設特色現代農業、提高(gāo)農業綜合生産能力，通過政策扶持、示範引導、指導服務，大力發展以糧食生産為(wèi)主業的(de)家庭農場，促進糧食增産、農業增效和(hé)農民增收。推動家庭農場與涉農龍頭企業、農民合作社共同發展、融合發展，提高(gāo)家庭農場發展質量。支持家庭農場牽頭或參與組建農民合作社，帶動廣大農戶共同發展。

（十）支持供銷社發展新型農業經營主體。供銷合作社要發揮自(zì)身優勢，領辦創辦農民合作社。支持基層供銷社盤活資産，通過共同出資、共創品牌、共享利益等方式，創辦一(yī)批規範的(de)農民合作社。引導供銷合作社企業參與領辦創辦農民合作社，增強為(wèi)農服務實力，提升為(wèi)農服務水平。支持省供銷集團與市縣供銷合作社企業、新型農業經營主體、為(wèi)農服務中心相互參股，推動跨區域橫向聯合和(hé)跨層級縱向整合，促進資源共享，實現共同發展。省農業綜合開發公司與省供銷集團搭建融資平台，支持供銷合作社參與新型農業經營主體建設。

四、加強聯合與合作，推動供銷合作社、新型農業經營主體、金融機構融合發展

（十一(yī)）供銷合作社、新型農業經營主體為(wèi)農民提供生産服務。圍繞破解“誰來種地(dì)”“地(dì)怎麽種”等問題，供銷合作社和(hé)各類新型經營主體要提升服務能力，擴大土地(dì)托管、代耕代種、統防統治等服務規模，做(zuò)強農産品收儲、烘幹、加工、銷售等“後半程”服務，為(wèi)農民提供精準化服務。提高(gāo)服務科技含量，運用互聯網、大數據、物聯網等技術，開展在線問診、網絡銷售、線下配送等，推動服務精準到戶。發揮科研院所、莊稼醫院、職業院校在農業技術推廣和(hé)農民技能培訓中的(de)積極作用，大力培育新型農民社員。

（十二）供銷合作社為(wèi)新型農業經營主體和(hé)農民提供供銷服務。實施供銷合作社培育壯大工程，夯實縣及縣以下供銷合作社發展基礎。把供銷合作社冷鏈物流建設納入全省冷鏈物流發展規劃，培育一(yī)批骨幹冷鏈物流企業，建設一(yī)批區域冷鏈物流配送中心，補齊冷鏈物流基礎設施建設短(duǎn)闆，形成全省農村和(hé)農産品冷鏈物流服務網絡。持續推進農産品批發市場、農貿市場升級改造，完善社區生鮮超市、智慧農貿市場等零售網絡，形成分布合理(lǐ)、高(gāo)效流通的(de)農産品市場網絡。大力發展農産品電商，暢通農産品銷售渠道(dào)，拓展農産品集采集配、直供直銷、中央廚房、訂單農業等業務，推進農産品出村進城，促進小農戶與大市場精準有效對接。

（十三）金融機構為(wèi)供銷合作社、新型農業經營主體提供全産業鏈信用服務。堅持服務“三農”宗旨，履行“支農、惠農、富農”的(de)社會責任，不斷創新涉農金融産品，優化信貸流程，提供便捷化、個性化、差異化的(de)融資服務。農村信用社、農業信貸擔保公司、中原農業保險公司等金融機構要為(wèi)供銷合作社、新型農業經營主體提供小額貸款、合作基金、融資擔保、農業保險等金融服務，開辟綠色通道(dào)，并按有關規定給予貸款利率優惠和(hé)收費減免。設立市場化供銷合作社發展基金，加大對基層供銷合作社、新型農業經營主體的(de)支持和(hé)風險保障力度。充分發揮政策性擔保機構、保險機構增信擔保作用，針對金融機構融資服務，建立“多方參與、風險共擔”的(de)風險防控體系。

（十四）建立利益聯結機制。供銷合作社、新型農業經營主體和(hé)金融機構要本着平等信任、相互支持、合作共赢的(de)原則，堅持以市場為(wèi)導向，以利益聯結為(wèi)手段，切實加強生産合作、供銷合作和(hé)信用合作，發展一(yī)體化經營，建立産權鏈接紐帶和(hé)利益共享機制，提高(gāo)為(wèi)農服務綜合能力。鼓勵供銷合作社、新型農業經營主體和(hé)金融機構加強資金、産權、服務、人才等方面的(de)聯合合作，共建項目、共做(zuò)産業、共享成果，實現優勢互補、揚長(cháng)補短(duǎn)、共同發展。

五、創新組織體系，密切供銷合作社、新型農業經營主體、金融機構聯系

（十五）創新農村合作經濟組織聯合模式。支持區域內(nèi)的(de)農民合作社以産權為(wèi)紐帶聯合起來，組建綜合性的(de)農民合作社聯合社，引導供銷合作社、新型農業經營主體、金融機構入社，增強市場競争力和(hé)抗風險能力。鼓勵同業或産業密切關聯的(de)農民合作社通過兼并、合并等方式進行組織重構和(hé)資源整合。農民合作社聯合社要強化服務意識，為(wèi)社員提供社務、法務、财務和(hé)融資等方面服務。發揮我省各級農村合作經濟組織聯合會的(de)橋梁和(hé)紐帶作用，搭建溝通、交流和(hé)合作平台，集聚涉農部門資源，推動供銷合作社、新型農業經營主體、金融機構更好地(dì)聯合為(wèi)“一(yī)體”。

（十六）創新供銷合作社與村“兩委”共建模式。發揮供銷合作社外向經營優勢與村“兩委”內(nèi)向管理(lǐ)優勢，按照風險共擔、利益共享、合作共赢的(de)原則，推進供銷合作社、村“兩委”聯合合作。鼓勵村集體通過土地(dì)入股、租賃經營、聯合投資、提供服務等多種形式，分享供銷合作社經營服務環節收益，壯大農村集體經濟。支持有能力的(de)村“兩委”負責人參選擔任供銷社村級為(wèi)農服務綜合體負責人。全面加強供銷合作社經營服務鏈上黨的(de)建設，推動形成強村固基、富民興社的(de)長(cháng)效機制，鞏固黨在農村的(de)執政基礎。

六、完善保障措施

（十七）加強組織領導。開展“三位一(yī)體”綜合合作是深入推進農村改革、推動鄉村振興的(de)重大舉措，各級農業農村、供銷、信用、财政等部門要提高(gāo)政治站位，加強組織領導，統籌推進落實。省供銷社牽頭推進，省農業農村廳政策引導，省農信聯社主動介入，省财政廳給予資金支持。成立工作專班，協同推進“三位一(yī)體”綜合合作順利開展。

（十八）堅持試點先行。省市縣三級都要開展試點工作，以點帶面，推動工作落實。省供銷社重點抓好10個左右的(de)試點縣，加強督促指導、動态跟蹤和(hé)定期評估。省轄市供銷社重點抓好2-3個試點縣，縣級供銷社重點抓好2-3個試點鄉鎮，探索推進“三位一(yī)體”綜合合作的(de)實現形式。對試點單位，加大扶持力度。

（十九）建立推進機制。建立部門聯席會商制度，定期召開會議，研究解決工作中遇到的(de)困難和(hé)問題。加強省市縣之間的(de)溝通協調，及時掌握情況，有效精準施策。加強督促指導，層層傳導壓力，推進工作落實。各級供銷合作社要建立合作經濟組織指導員隊伍，堅持分類指導，确保“三位一(yī)體”綜合合作不偏向、見實效。

（二十）營造良好氛圍。要統一(yī)認識，凝聚推進“三位一(yī)體”綜合合作的(de)思想共識和(hé)行動自(zì)覺。注重發現典型、培育典型、推廣典型，發揮先進典型的(de)示範帶動作用。利用新聞媒體，擴大社會宣傳，介紹好“三位一(yī)體”綜合合作內(nèi)容，講好“三位一(yī)體”為(wèi)農服務故事。