中華全國供銷合作總社印發關于促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的(de)實施意見的(de)通知

供銷經字〔2021〕15号

　　各省、自(zì)治區、直轄市及新疆生産建設兵(bīng)團供銷合作社，中華全國供銷合作總社各部局、中國供銷集團有限公司及其成員企業、各直屬事業單位、各主管社團：

《中華全國供銷合作總社關于促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的(de)實施意見》已經中華全國供銷合作總社七屆理(lǐ)事會第17次主任辦公會議同意，現印發你們，請認真抓好貫徹落實。

中華全國供銷合作總社

2021年(nián)5月20日

　　中華全國供銷合作總社關于促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的(de)實施意見

　　為(wèi)深入貫徹落實黨的(de)十九屆五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議和(hé)《中共中央、國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的(de)意見》（中發〔2020〕30号）精神，充分發揮供銷合作社行業特點和(hé)系統優勢，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作，現制定以下實施意見。

　　一(yī)、提高(gāo)政治站位，切實增強做(zuò)好促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作的(de)責任感、使命感和(hé)緊迫感

　　黨的(de)十八大以來，以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央把脫貧攻堅擺在治國理(lǐ)政的(de)突出位置，把脫貧攻堅作為(wèi)全面建成小康社會的(de)底線任務，作出一(yī)系列重大決策部署，全面打響脫貧攻堅戰，困擾中華民族幾千年(nián)的(de)絕對貧困問題曆史性地(dì)得到解決，脫貧攻堅成果舉世矚目。脫貧攻堅偉大成就充分彰顯了中國共産黨領導和(hé)我國社會主義制度的(de)政治優勢，脫貧攻堅偉大實踐為(wèi)全面推進鄉村振興提供了寶貴經驗。

　　脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮鬥的(de)起點。打赢脫貧攻堅戰、全面建成小康社會後，要在鞏固脫貧攻堅成果的(de)基礎上，全面推進鄉村振興，接續推進脫貧地(dì)區發展和(hé)群衆生活改善。做(zuò)好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，關系到構建以國內(nèi)大循環為(wèi)主體、國內(nèi)國際雙循環相互促進的(de)新發展格局，關系到全面建設社會主義現代化國家和(hé)實現第二個百年(nián)奮鬥目标，意義重大。

　　供銷合作社是黨領導下的(de)為(wèi)農服務的(de)綜合性合作經濟組織，是推進我國農業農村發展的(de)一(yī)支重要力量，在緻力打赢脫貧攻堅戰、服務鄉村振興、推進農業農村現代化中取得積極成效。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，既是供銷合作社義不容辭、責無旁貸的(de)政治任務，又為(wèi)供銷合作社提供了重大發展機遇，全系統要把思想和(hé)行動統一(yī)到中央決策部署上來，立足全局增強使命感，把握職能增強責任感，聚焦任務增強緊迫感，積極投身全面推進鄉村振興偉大實踐，為(wèi)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接貢獻供銷力量。到2025年(nián)，供銷合作社通過持續深化綜合改革，不斷提升為(wèi)農服務能力和(hé)水平，在促進脫貧地(dì)區鄉村産業加快發展、農村基礎設施和(hé)基本公共服務水平不斷提升、美麗宜居鄉村建設紮實推進等方面發揮積極作用。到2035年(nián)，全系統通過持續推動高(gāo)質量發展，基本實現治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化，在促進脫貧地(dì)區經濟實力顯著增強、鄉村振興取得重大進展、進一(yī)步縮小城鄉差距等方面貢獻更大力量。

　　二、聚焦重點任務，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

　　（一(yī)）着力推進鄉村特色産業發展，積極開展産業幫扶。主動參與脫貧地(dì)區鄉村特色産業規劃，根據資源禀賦和(hé)區域布局，重點圍繞棉花、茶葉、果品、食用菌、蜂産品等供銷合作社傳統優勢業務，大力培育龍頭企業、農民專業合作社等經營主體，加快發展對低(dī)收入人口有明顯帶動作用的(de)特色産業。通過實施“中國茶葉品牌計劃”、“果業振興百縣行動”等，幫助提升脫貧地(dì)區特色農副産品品質和(hé)品牌價值。鼓勵系統企業在脫貧地(dì)區建設農産品加工、倉儲物流、産地(dì)批發市場等項目。充分發揮供銷合作社系統産業主體衆多、經營服務網絡健全等獨特優勢，參與做(zuò)好易地(dì)搬遷後續扶持工作，聚焦原深度貧困地(dì)區、大型特大型安置區，從産業發展方面加大幫扶力度，持續鞏固易地(dì)搬遷脫貧成果，幫助搬遷群衆穩得住、有就業、逐步能緻富。

　　（二）全力拓展農産品銷售渠道(dào)，大力實施消費幫扶。持續辦好供銷合作社系統消費幫扶産銷對接會、海南“冬交會”等展會，促進脫貧地(dì)區農副産品銷售。支持有條件的(de)供銷合作社、行業協會積極舉辦不同層次、主題多樣的(de)以購代捐、産銷對接、展示展銷會等活動。會同相關部門推動“832平台”建立健全産品質量、價格管控體系，進一(yī)步提升平台運營水平；各地(dì)供銷合作社要深度參與平台建設，配合做(zuò)好商品組織、供應商服務、倉儲物流等工作，加大在平台采購脫貧地(dì)區農副産品工作力度。鼓勵系統各類流通主體設立脫貧地(dì)區農産品銷售專區、專櫃、專館，積極利用供銷合作社系統線下實體網絡和(hé)線上銷售渠道(dào)，構建穩定運營的(de)銷售網絡，幫助銷售脫貧地(dì)區農産品。

　　（三）激發全面推進鄉村振興內(nèi)生動力，着力開展科教幫扶。支持系統科研院所開展多種形式的(de)“科技賦能”幫扶行動，組建科技服務團隊，在農作物病蟲害防治、農産品綜合利用、産後加工儲藏、新産品技術轉化應用和(hé)質量安全保障等方面加大科技幫扶力度。鼓勵系統各類職業院校對脫貧地(dì)區低(dī)收入家庭學(xué)生開展教育幫扶。發揮系統事業單位和(hé)行業協會幫扶優勢，積極開展政策協調、信息服務、行業培訓等活動，實現幫扶資源與緻富舉措的(de)有效對接。

　　（四）加強農村綜合服務社建設，服務農民生産生活。持續深化供銷合作社綜合改革，積極開展“三位一(yī)體”綜合合作，打造服務農民生産生活的(de)綜合平台。結合貧困村易地(dì)搬遷等實際，優化農村綜合服務社布局，新建一(yī)批農村綜合服務社。指導系統骨幹社有企業和(hé)農業社會化服務主體組建供銷合作社農業社會化服務聯盟，提升服務水平。制定基層供銷合作社示範章(zhāng)程、基層社建設指引，利用定點聯系工作機制，引導脫貧地(dì)區基層供銷合作社強化基層社合作經濟組織屬性，打造成為(wèi)鄉鎮為(wèi)農服務綜合體。組織各地(dì)供銷合作社持續開展農村綜合服務社星級社建設，打造一(yī)批建設标準高(gāo)、服務功能全、群衆評價好的(de)星級綜合服務社，帶動農村綜合服務社加快改造硬件設施，優化消費環境，不斷滿足當地(dì)農民生産生活需求。

　　（五）加強農産品冷鏈物流設施建設，促進農産品上行。大力實施“供銷合作社農産品冷鏈物流和(hé)市場建設工程”，在脫貧地(dì)區中農産品優勢産區建設适度規模的(de)産地(dì)預冷、倉儲保鮮、冷藏運輸等設施，加快補齊冷鏈物流設施短(duǎn)闆；整合利用系統在脫貧地(dì)區現有倉儲配送中心及土地(dì)資源，改造或新建一(yī)批區域冷鏈物流中心；積極引入社會優質資源，通過參股控股、兼并重組、協作聯盟等方式，幫助脫貧地(dì)區培育打造一(yī)批專業化的(de)冷鏈物流企業；強化冷鏈物流業務模式創新，探索“供應鏈+服務”、生鮮電商、社區團購、網紅(hóng)帶貨等業務模式；深化與農産品供應鏈龍頭企業合作，實現冷鏈物流向全産業鏈延伸。鼓勵有條件的(de)供銷合作社積極參與國家“農産品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程”。

　　（六）發揮再生資源網絡優勢，努力改善農村人居環境。推動再生資源回收利用網絡向脫貧地(dì)區延伸，積極參與構建符合脫貧地(dì)區實際、方式多樣的(de)生活垃圾收運處置體系，開展脫貧地(dì)區農村生活垃圾分類處理(lǐ)，積極推進再生資源回收利用網絡與環衛清運網絡“兩網融合”。引導環保型、專業型鄉村環境服務龍頭企業在脫貧地(dì)區開展農村環境服務。在脫貧地(dì)區大力發展生态農業、循環農業，引導農民采用減量化、再利用、資源化的(de)農業生産方式，深入實施“綠色農資”行動，探索開展稭稈綜合利用、廢舊(jiù)農膜回收利用和(hé)農藥包裝廢棄物回收利用。

　　（七）凝聚行業力量，聚焦重點地(dì)區開展幫扶。根據國家統一(yī)部署，結合供銷合作社實際，集中支持鄉村振興重點幫扶縣。總社“新網工程”專項資金、産業發展基金、合作發展基金對鄉村振興重點幫扶縣申報的(de)項目優先予以投資扶持。堅持和(hé)完善東西部協作機制，鼓勵東部地(dì)區供銷合作社聚焦西部鄉村振興重點幫扶縣，進一(yī)步加強産業合作、勞務協作、人才支援；引導東部地(dì)區供銷合作社所屬企業到西部地(dì)區，特别是革命老區、民族地(dì)區、邊疆地(dì)區投資興業，參與當地(dì)經濟社會建設；鼓勵17個對口援藏省市和(hé)19個對口援疆省市的(de)供銷合作社，加強與西藏、新疆供銷合作社合作，幫助發展基層經營服務網絡和(hé)特色産業，不斷增強服務鄉村振興能力。

　　（八）認真履行責任，紮實做(zuò)好定點幫扶。完善定點幫扶機制，結合供銷合作社職責職能，統籌整合資源，創新幫扶方式，持續在産業發展、資金投入、人才培訓、發展思路上為(wèi)幫扶縣做(zuò)實事，助力幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。總社本級要加大對定點幫扶縣潛山、尋烏和(hé)對口支援縣安遠的(de)幫扶，在選優派強幫扶幹部、推進産業發展、實施消費幫扶、加強人才培訓等方面繼續加大支持力度。各地(dì)各級供銷合作社要認真履行定點幫扶責任，全力做(zuò)好對口幫扶縣、幫扶村的(de)幫扶工作，在過渡期內(nèi)切實做(zuò)到标準不降、力度不減、措施不松。

　　三、加強組織領導，為(wèi)促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供堅強保障

　　（一(yī)）嚴格落實責任。各級供銷合作社要深入貫徹黨中央、國務院決策部署，充分認識做(zuò)好促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作的(de)重大意義，根據《全國供銷合作社“十四五”發展規劃和(hé)二〇三五年(nián)遠景目标》和(hé)相關工作要求，加強統籌協調，強化工作責任，建立工作台賬，紮實做(zuò)好各項工作落實。

　　（二）加大支持力度。各級供銷合作社要主動向黨委政府彙報，強化同有關部門的(de)溝通協調，加強與金融機構合作，積極争取政策和(hé)資金支持。統籌整合系統資源，聚焦脫貧地(dì)區集中發力，在争取政策、編制規劃、分配資金、安排項目時向脫貧地(dì)區供銷合作社傾斜，形成幫扶合力。在組織召開各類業務會議、技能培訓以及展示展銷活動時，要安排更多名額給予脫貧地(dì)區供銷合作社。積極開展總社、省級社與脫貧地(dì)區供銷合作社幹部挂職交流。

　　（三）強化作風建設。各級供銷合作社要堅決克服“松口氣、歇歇腳”等松懈疲軟思想，大力弘揚脫貧攻堅精神，以過硬作風促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。要力戒形式主義、官僚主義，務求實效。針對工作中的(de)重點難點問題，要深入基層，加強調查研究，推動工作落實。充分發揮基層黨組織的(de)戰鬥堡壘作用和(hé)黨員的(de)先鋒模範作用。

　　（四）加強宣傳報道(dào)。各級供銷合作社要加強對鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興典型經驗的(de)總結推廣和(hé)宣傳報道(dào)。總社将全系統在促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接方面的(de)工作成效納入年(nián)度新聞宣傳重點，通過中央主流媒體和(hé)總社《簡報》、中華合作時報社、中國供銷合作網、總社聲像中心等，加大宣傳力度，營造系統上下共同參與、各方面關心重視(shì)的(de)良好氛圍。