各省轄市人民政府，濟源示範區、航空港區管委會，省人民政府各部門：

　　近年(nián)來，我省農村居民人均可(kě)支配收入持續增長(cháng)，城鄉居民收入比持續縮小，但與全國相比，收入增速持續放緩，差距逐步拉大。為(wèi)持續增加農民收入，實現“十四五”我省農民收入接近全國平均水平目标，制定如(rú)下意見，請認真貫徹落實。

　　一(yī)、發展鄉村産業，增加農民經營性收入

　　（一(yī)）提高(gāo)糧食生産效益。實施新一(yī)輪高(gāo)标準農田建設，到2025年(nián)，提升高(gāo)标準農田1009萬畝，新建1929萬畝，累計建成8759萬畝。實施耕地(dì)質量提升工程，大力推廣增施有機肥、稭稈還田等技術，培肥耕地(dì)基礎地(dì)力。發展優質專用小麥，推進專種、專收、專儲、專用，推行訂單化種植，到2025年(nián)，優質專用小麥發展到2000萬畝左右。發展優質玉米，推廣高(gāo)賴氨酸玉米、高(gāo)油玉米、高(gāo)澱粉玉米等加工專用品種。發展優質水稻和(hé)再生稻，推進稻田綜合種養。

　　（二）發展優勢特色農業。加快發展肉牛、奶牛、中藥材等高(gāo)效農業，全面提升設施農業發展水平，建設十大優勢特色農産品基地(dì)，到2025年(nián)，優勢特色農業産值達到6500億元。加快發展綠色、有機和(hé)地(dì)理(lǐ)标志農産品，推進品種培優、品質提升、品牌打造和(hé)标準化生産。積極發展“一(yī)縣一(yī)業”“一(yī)鎮一(yī)特”“一(yī)村一(yī)品”，支持每個縣（市）重點培育1—2個特色主導産業，加快優勢特色産業集群、現代農業産業園、農業産業強鎮等建設，到2025年(nián)，60%以上的(de)縣（市）培育出特色鮮明的(de)主導産業，培育一(yī)批産值超百億元的(de)現代農業産業園、産值超十億元的(de)農業産業強鎮、産值超億元的(de)特色産業專業村。

　　（三）發展農産品加工業。支持農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體開展農産品分級、清洗、烘幹、冷藏、包裝等初加工，減少産後損失，到2025年(nián)，果蔬等農産品産後損失率降低(dī)到10%以下。培育綠色食品集群，做(zuò)優糧食制品、做(zuò)強肉類制品、做(zuò)精油脂制品、做(zuò)特果蔬制品，振興酒業、奶業、藥業，實施冷鏈食品、休閑食品、特色功能食品、預制菜、數字賦能、品牌設計等升級行動。到2025年(nián)，建成具有世界影響力的(de)萬億級現代食品集群。

　　（四）發展新産業新業态新模式。加快發展鄉村旅遊，推進鄉村旅遊示範村、休閑康養基地(dì)等建設，推廣鄉村旅遊民宿、美食、“老家禮物”旅遊商品，到2025年(nián)，創建400個A級鄉村旅遊示範村，全省鄉村旅遊年(nián)經營總收入達到3000億元。加快發展農村電商，推廣“電子(zǐ)商務+農村物流”“網紅(hóng)直播帶貨”等模式，促進産銷對接。積極發展創意農業，推動農業農村領域“設計河南”建設。加快發展農業社會化服務，積極推進供銷社為(wèi)農服務中心建設，支持農民專業合作社、農村集體經濟組織和(hé)郵政快遞公司、農業服務公司生産服務一(yī)體化發展，到2025年(nián)，農林牧漁服務業占農林牧漁業總産值比例達到8%以上。

　　（五）加強科技和(hé)裝備支撐。加快建設現代種業強省，實施種質資源保護利用、種業創新平台建設、種業創新攻關、種企扶優、良種繁育能力提升、種業市場淨化行動，到2025年(nián)，主要農作物良種覆蓋率達到97%以上。推動農機裝備創新應用，加強果菜茶、畜牧水産、設施農業和(hé)農産品加工等設施裝備研發推廣，推進糧食作物生産全程機械化，培育專業化、綜合性的(de)農機服務組織，到2025年(nián)，主要農作物耕種收綜合機械化率達到90%以上。加快數字農業農村建設，加強物聯網、大數據、人工智能等信息技術在農業農村領域的(de)應用，建設“一(yī)村九園”等數字應用場景。

　　二、促進就業創業，增加農民工資性收入

　　（六）加快鄉村人才培養。推進“人人持證、技能河南”建設，多途徑開展鄉村人才培養，每年(nián)完成農業農村從業人員和(hé)轉移就業勞動力持證培訓任務50萬人次以上。推動農業企業、農民專業合作社積極參與技能培訓評價工作。加快高(gāo)素質農民培育，大力培養現代農民、農業生産經營者和(hé)農村集體經濟組織負責人。推進農村實用人才培育，重點培養家政、廚師、司機、養老護理(lǐ)等社會需求量大的(de)從業人員。加強鄉村公共服務人才、治理(lǐ)人才、“法律明白人”培養，逐步提高(gāo)就業能力。強化政策支持，按照規定對符合條件的(de)吸納持證農業技能人才就業的(de)農業産業園區、農業企業等給予相應補貼。

　　（七）加快市場主體培育。推進家庭農場、農民專業合作社示範創建和(hé)整縣提升，支持供銷社發展生産、供銷、信用“三位一(yī)體”綜合合作。加快培育龍頭企業帶動、農民專業合作社和(hé)家庭農場跟進、小農戶參與的(de)農業産業化聯合體。大力發展社會化服務組織，拓展服務範圍，幫助農民提高(gāo)生産效率、擴大銷售面、增強議價權。到2025年(nián)，省級以上農業産業化龍頭企業發展到1000家以上，家庭農場發展到30萬家，農民專業合作社發展到21萬家，農業産業化聯合體發展到500個以上，省級以上農業社會化服務示範組織發展到1000家以上。

　　（八）拓寬農民就業渠道(dào)。積極推廣以工代赈方式，以脫貧農民和(hé)農村低(dī)收入群體為(wèi)重點，實施一(yī)批能夠廣泛帶動農村勞動力就業增收、投資規模小、技術門檻低(dī)、前期工作簡單、務工技能要求不高(gāo)的(de)基礎設施項目，增加就業容量。采取以工代赈方式實施的(de)項目，勞務報酬不低(dī)于該項目中央及省安排資金的(de)15%。積極開發公益性崗位，在村集體經濟基礎較好的(de)地(dì)方，探索開發道(dào)路養護、垃圾污水處理(lǐ)、高(gāo)标準農田管護等崗位，優先安排符合條件的(de)脫貧人口、監測對象特别是其中的(de)弱勞力、半勞力等就業。鼓勵農村集體經濟組織開展對外經營，承擔農村生産生活基礎設施建設項目，積極吸納農民就業。

　　（九）強化農民就業服務。加強基層人力資源社會保障事務所建設，将就業服務延伸至行政村，為(wèi)農民工提供免費政策咨詢、職業指導、職業介紹等公共服務。組織開展“春風行動”，為(wèi)農民工和(hé)用人單位搭建就業服務供需平台。建立農村勞動力資源數據庫，推行就業服務實名制，實行動态管理(lǐ)，提高(gāo)服務的(de)針對性。廣泛收集并及時發布企業用工需求，引導農村勞動力就地(dì)就近就業。積極開展勞務輸出，擴大國際國內(nèi)勞務合作，打造知名勞務品牌、“豫農技工”品牌。

　　（十）大力促進返鄉創業。實施“鳳歸中原”回歸創業工程，推進返鄉創業示範縣（園區、項目）建設，支持農民工、高(gāo)校畢業生、科技人員、退役軍人等返鄉入鄉創業。搭建創業平台，建設各類創新創業園區和(hé)孵化實訓基地(dì)，強化創業指導，為(wèi)創業人員提供開業指導、項目策劃、政策咨詢、信貸融資等服務。完善集體經濟組織人才加入和(hé)利用機制，探索以合資、合作、投資入股等方式引進人才。

　　三、深化農村改革，增加農民财産性收入

　　（十一(yī)）深化土地(dì)制度改革。深化農村承包地(dì)“三權分置”改革，促進土地(dì)經營權以出租、入股或其他方式流轉，增加土地(dì)租金和(hé)分紅(hóng)收益。穩妥推進集體經營性建設用地(dì)入市改革，在符合國土空間規劃、用途管制和(hé)依法取得的(de)前提下，允許農村集體經營性建設用地(dì)就地(dì)入市或異地(dì)調整入市，通過出租、出讓等方式提高(gāo)農村集體土地(dì)收益。穩慎推進孟津、寶豐、新縣、鞏義、長(cháng)垣農村宅基地(dì)制度改革試點，鼓勵對依法登記的(de)宅基地(dì)進行複合利用，發展鄉村民宿、農産品初加工、電子(zǐ)商務等鄉村産業。

　　（十二）發展壯大新型農村集體經濟。建立農村集體資産監督管理(lǐ)平台，實現集體資産管理(lǐ)規範化、制度化、信息化，推進集體資産抵押融資。積極探索農村集體經濟組織将土地(dì)等資源性資産和(hé)房屋、設備等經營性資産作為(wèi)出資，入股農民專業合作社、龍頭企業等經營主體，創新集體經濟股份制運行機制。支持中原銀行、中原證券、農業銀行等金融機構與農村集體經濟組織采取多種合作方式，盤活農村集體資産。引導農村集體經濟組織建立收益分配制度，依據成員持有集體資産份額進行收益分紅(hóng)，推動村級集體經濟健康發展和(hé)農民持續增收。制定支持新型農村集體經濟發展的(de)政策，加強财政支持和(hé)政策激勵，激活農村生産要素。到2025年(nián)，所有行政村都有集體經營收入，其中年(nián)經營收入5萬元以上的(de)達到80%以上。

　　（十三）完善利益聯結機制。推動農民專業合作社、龍頭企業與農民建立緊密利益連接機制，以市場為(wèi)紐帶進行聯結，開展訂單收購，指導農戶以市場需求為(wèi)導向，實施标準化、專業化、規模化生産；以服務為(wèi)紐帶進行聯結，為(wèi)農戶提供統一(yī)标準化服務；以股份為(wèi)紐帶進行聯結，支持農戶入股龍頭企業、專業合作社，采取入股保底分紅(hóng)和(hé)盈餘返還等方式，讓農民合理(lǐ)分享增值收益。

　　四、強化政策扶持，增加農民轉移性收入

　　（十四）加大财政金融支持力度。加快建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制，穩步提高(gāo)土地(dì)出讓收入用于農業農村比例。落實耕地(dì)地(dì)力保護補貼、農機購置與應用補貼、小麥稻谷最低(dī)收購價等惠農補貼政策。創新農村金融支持政策，推廣金融扶貧盧氏模式、蘭考普惠金融模式，開展整村授信，創新信貸産品，增加信貸規模。穩步擴大政策性農業信貸擔保業務規模，放大财政支農政策效應。推動農業保險擴面、增品、提标，實現小麥、玉米、水稻三大主糧作物完全成本保險全覆蓋。支持符合條件的(de)涉農企業上市或在新三闆挂牌。落實涉農貸款業務差異化監管制度，開展金融機構服務鄉村振興考核評估，強化對縣域金融機構涉農貸款考核，提高(gāo)新增存款用于當地(dì)貸款比例。

　　（十五）推動農村基礎設施提檔升級。優化農村路網建設，加強農村資源路、産業路、旅遊路建設，到2025年(nián)，新（改）建農村公路4萬公裏。強化農村供水保障，到2025年(nián)，農村自(zì)來水普及率達到93%。推進農村信息基礎設施提檔升級，實施縣域城鄉信息通信網絡一(yī)體化建設，加快5G、千兆光網“雙千兆”網絡協同發展，到2025年(nián)，全省縣域內(nèi)5G基站數量達到5萬個，實現鄉鎮以上區域和(hé)重點行政村5G網絡全覆蓋。加強農産品供應鏈體系建設，重點推進跨區域農産品批發市場和(hé)幹線冷鏈物流發展，全面推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、農産品産地(dì)低(dī)溫直銷配送中心等建設。健全鄉村物流網絡，降低(dī)農村物流成本，到2025年(nián)，行政村快遞物流服務通達率達到100%。

　　（十六）推進農村公共服務提質降費。穩步推行農村客運公交化改造，建立群衆可(kě)承受、财政可(kě)負擔、運營可(kě)持續的(de)城鄉客運票(piào)制票(piào)價體系。推進農村網絡精準降費，進一(yī)步加大對脫貧戶、殘疾人、老年(nián)人等特殊群體的(de)通信資費優惠力度。積極支持農村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設，落實家庭經濟困難學(xué)生資助政策。高(gāo)質量建設緊密型縣域醫共體，落實“對口幫扶”“鄉聘村用”等政策，提升鄉村醫療衛生服務能力和(hé)基本公共衛生服務水平。到2025年(nián)，300所鄉鎮衛生院達到或接近二級綜合醫院水平。加快鄉村養老服務體系建設，完善特殊群體基本保障制度，适度擴大低(dī)保覆蓋範圍，逐步提高(gāo)城鄉低(dī)保、特困人員、孤兒保障标準及補助水平，落實殘疾人“兩項補貼”政策。

　　五、健全農民增收體制機制，促進農民持續穩定增收

　　（十七）強化組織實施。各級政府要把持續增加農民收入作為(wèi)鄉村振興的(de)重要任務，加強組織領導，周密部署實施，完善政策措施，明确工作責任，确保各項工作有序推進。各有關部門要按照職能分工，強化協同配合，加大投入力度，形成工作合力。加強統計調查，做(zuò)好調查樣本輪換工作，科學(xué)選取調查戶和(hé)記賬戶，确保客觀真實反映農民收入。加強考核評估，把農民收入增速納入省高(gāo)質量發展綜合績效考核和(hé)鄉村振興考核範圍，進一(yī)步增加權重，強化考核結果運用。

　　（十八）推進縣域經濟高(gāo)質量發展。以“一(yī)縣一(yī)省級開發區”為(wèi)載體，培育壯大主導産業，建設一(yī)批經濟強縣。實施産業集群提速行動，聚焦主導産業，支持各縣（市）培育壯大2個以上龍頭企業，每年(nián)實施10個以上重點企業轉型升級和(hé)承接轉移項目，高(gāo)水平建設産業集群公共服務綜合體，到2025年(nián)，力争每個縣（市）均有百億級産業集群。實施現代服務業推進行動，配套發展研發設計、檢驗檢測、物流倉儲等生産性服務業，培育發展法律、商務、咨詢等專業服務業，加快發展現代物流、商貿流通、文化旅遊、健康養老等産業。

　　（十九）加快脫貧地(dì)區農民增收。接續推進田園增收、養殖富民等産業發展“十大行動”，帶動提高(gāo)脫貧人口、監測對象家庭經營性收入。以“雨露計劃”提升行動為(wèi)抓手，提高(gāo)脫貧勞動力持證比例，通過組織勞務輸出、優化公益崗位等方式确保脫貧人口務工就業規模穩中有增。将脫貧攻堅及過渡期內(nèi)各級财政投入形成的(de)經營性資産确權到村集體，及時移交管理(lǐ)權，盤活農村集體資金資産資源，促進新型農村集體經濟加快發展。強化易地(dì)扶貧搬遷後續扶持，因地(dì)制宜發展配套産業，完善配套設施和(hé)基本公共服務。到2025年(nián)，脫貧地(dì)區脫貧人口收入增速持續高(gāo)于全省平均水平，力争一(yī)批脫貧縣農民收入達到全省平均水平。

　　（二十）促進城鄉融合發展。推進縣城擴容提質，提升綜合承載和(hé)綜合服務能力；把鄉鎮建成服務農民的(de)區域中心，促進特色小鎮規範健康發展，推動周邊農民就地(dì)就近城鎮化，到2025年(nián)，培育發展一(yī)批3萬—5萬人的(de)中心鎮。加快農業轉移人口市民化，健全農業轉移人口市民化機制，提高(gāo)農業轉移人口市民化質量，完善以居住證為(wèi)載體的(de)城鎮基本公共服務供給機制，推動城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋。維護進城落戶農民土地(dì)承包權、宅基地(dì)使用權、集體收益分配權。

河南省人民政府

2022年(nián)5月17日

來自(zì)：河南省人民政府