政府工作報告（全文）
2023-03-17 11:53:52
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新華社北京3月14日電
政府工作報告
——2023年(nián)3月5日在第十四屆全國人民代表大會第一(yī)次會議上
國務院總理(lǐ) 李克強
本屆政府任期即将結束。現在，我代表國務院，向大會報告工作，請予審議，并請全國政協委員提出意見。一(yī)、過去(qù)一(yī)年(nián)和(hé)五年(nián)工作回顧2022年(nián)是黨和(hé)國家曆史上極為(wèi)重要的(de)一(yī)年(nián)。黨的(de)二十大勝利召開，描繪了全面建設社會主義現代化國家的(de)宏偉藍圖。面對風高(gāo)浪急的(de)國際環境和(hé)艱巨繁重的(de)國內(nèi)改革發展穩定任務，以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央團結帶領全國各族人民迎難而上，全面落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的(de)要求，加大宏觀調控力度，實現了經濟平穩運行、發展質量穩步提升、社會大局保持穩定，我國發展取得來之極為(wèi)不易的(de)新成就。過去(qù)一(yī)年(nián)，我國經濟發展遇到疫情等國內(nèi)外多重超預期因素沖擊。在黨中央堅強領導下，我們高(gāo)效統籌疫情防控和(hé)經濟社會發展，根據病毒變化和(hé)防疫形勢，優化調整疫情防控措施。面對經濟新的(de)下行壓力，果斷應對、及時調控，動用近年(nián)儲備的(de)政策工具，靠前實施既定政策舉措，堅定不移推進供給側結構性改革，出台實施穩經濟一(yī)攬子(zǐ)政策和(hé)接續措施，部署穩住經濟大盤工作，加強對地(dì)方落實政策的(de)督導服務，支持各地(dì)挖掘政策潛力，支持經濟大省勇挑大梁，突出穩增長(cháng)穩就業穩物價，推動經濟企穩回升。全年(nián)國內(nèi)生産總值增長(cháng)3%，城鎮新增就業1206萬人，年(nián)末城鎮調查失業率降到5.5%，居民消費價格上漲2%。貨物進出口總額增長(cháng)7.7%。财政赤字率控制在2.8%，中央财政收支符合預算、支出略有結餘。國際收支保持平衡，人民币彙率在全球主要貨币中表現相對穩健。糧食産量1.37萬億斤，增産74億斤。生态環境質量持續改善。在攻堅克難中穩住了經濟大盤，在複雜多變的(de)環境中基本完成全年(nián)發展主要目标任務，我國經濟展現出堅強韌性。針對企業生産經營困難加劇，加大纾困支持力度。受疫情等因素沖擊，不少企業和(hé)個體工商戶遇到特殊困難。全年(nián)增值稅留抵退稅超過2.4萬億元，新增減稅降費超過1萬億元，緩稅緩費7500多億元。為(wèi)有力支持減稅降費政策落實，中央對地(dì)方轉移支付大幅增加。引導金融機構增加信貸投放，降低(dī)融資成本，新發放企業貸款平均利率降至有統計以來最低(dī)水平，對受疫情影響嚴重的(de)中小微企業、個體工商戶和(hé)餐飲、旅遊、貨運等實施階段性貸款延期還本付息，對普惠小微貸款階段性減息。用改革辦法激發市場活力。量大面廣的(de)中小微企業和(hé)個體工商戶普遍受益。針對有效需求不足的(de)突出矛盾，多措并舉擴投資促消費穩外貿。去(qù)年(nián)終端消費直接受到沖擊，投資也受到影響。提前實施部分“十四五”規劃重大工程項目，加快地(dì)方政府專項債券發行使用，依法盤活用好專項債務結存限額，分兩期投放政策性開發性金融工具7400億元，為(wèi)重大項目建設補充資本金。運用專項再貸款、财政貼息等政策，支持重點領域設備更新改造。采取聯合辦公、地(dì)方承諾等辦法，提高(gāo)項目審批效率。全年(nián)基礎設施、制造業投資分别增長(cháng)9.4%、9.1%，帶動固定資産投資增長(cháng)5.1%，一(yī)定程度彌補了消費收縮缺口。發展消費新業态新模式，采取減免車輛購置稅等措施促進汽車消費，新能源汽車銷量增長(cháng)93.4%，開展綠色智能家電、綠色建材下鄉，社會消費品零售總額保持基本穩定。出台金融支持措施，支持剛性和(hé)改善性住房需求，紮實推進保交樓穩民生工作。幫助外貿企業解決原材料、用工、物流等難題，提升港口集疏運效率，及時回應和(hé)解決外資企業關切，貨物進出口好于預期，實際使用外資穩定增長(cháng)。針對就業壓力凸顯，強化穩崗擴就業政策支持。去(qù)年(nián)城鎮調查失業率一(yī)度明顯攀升。财稅、金融、投資等政策更加注重穩就業。對困難行業企業社保費實施緩繳，大幅提高(gāo)失業保險基金穩崗返還比例，增加穩崗擴崗補助。落實擔保貸款、租金減免等創業支持政策。突出做(zuò)好高(gāo)校畢業生就業工作，開展就業困難人員專項幫扶。在重點工程建設中推廣以工代赈。脫貧人口務工規模超過3200萬人、實現穩中有增。就業形勢總體保持穩定。針對全球通脹高(gāo)企帶來的(de)影響，以糧食和(hé)能源為(wèi)重點做(zuò)好保供穩價。去(qù)年(nián)全球通脹達到40多年(nián)來新高(gāo)，國內(nèi)價格穩定面臨較大壓力。有效應對洪澇、幹旱等嚴重自(zì)然災害，不誤農時搶抓糧食播種和(hé)收獲，督促和(hé)協調農機通行，保障農事活動有序開展，分三批向種糧農民發放農資補貼，保障糧食豐收和(hé)重要農産品穩定供給。發揮煤炭主體能源作用，增加煤炭先進産能，加大對發電供熱企業支持力度，保障能源正常供應。在全球高(gāo)通脹的(de)背景下，我國物價保持較低(dī)水平，尤為(wèi)難得。針對部分群衆生活困難增多，強化基本民生保障。階段性擴大低(dī)保等社會保障政策覆蓋面，将更多困難群體納入保障範圍。延續實施失業保險保障擴圍政策，共向1000多萬失業人員發放失業保險待遇。向更多低(dī)收入群衆發放價格補貼，約6700萬人受益。免除經濟困難高(gāo)校畢業生2022年(nián)國家助學(xué)貸款利息并允許延期還本。做(zuò)好因疫因災遇困群衆臨時救助工作，切實兜住民生底線。與此同時，我們全面落實中央經濟工作會議部署，按照十三屆全國人大五次會議批準的(de)政府工作報告安排，統籌推進經濟社會各領域工作。經過艱苦努力，當前消費需求、市場流通、工業生産、企業預期等明顯向好，經濟增長(cháng)正在企穩向上，我國經濟有巨大潛力和(hé)發展動力。過去(qù)五年(nián)極不尋常、極不平凡。在以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央堅強領導下，我們經受了世界變局加快演變、新冠疫情沖擊、國內(nèi)經濟下行等多重考驗，如(rú)期打赢脫貧攻堅戰，如(rú)期全面建成小康社會，實現第一(yī)個百年(nián)奮鬥目标，開啓向第二個百年(nián)奮鬥目标進軍新征程。各地(dì)區各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，深刻領悟“兩個确立”的(de)決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自(zì)信”、做(zuò)到“兩個維護”，全面貫徹黨的(de)十九大和(hé)十九屆曆次全會精神，深入貫徹黨的(de)二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，構建新發展格局，推動高(gāo)質量發展，統籌發展和(hé)安全，我國經濟社會發展取得舉世矚目的(de)重大成就。——經濟發展再上新台階。國內(nèi)生産總值增加到121萬億元，五年(nián)年(nián)均增長(cháng)5.2%，十年(nián)增加近70萬億元、年(nián)均增長(cháng)6.2%，在高(gāo)基數基礎上實現了中高(gāo)速增長(cháng)、邁向高(gāo)質量發展。财政收入增加到20.4萬億元。糧食産量連年(nián)穩定在1.3萬億斤以上。工業增加值突破40萬億元。城鎮新增就業年(nián)均1270多萬人。外彙儲備穩定在3萬億美元以上。我國經濟實力明顯提升。——脫貧攻堅任務勝利完成。經過八年(nián)持續努力，近1億農村貧困人口實現脫貧，全國832個貧困縣全部摘帽，960多萬貧困人口實現易地(dì)搬遷，曆史性地(dì)解決了絕對貧困問題。——科技創新成果豐碩。構建新型舉國體制，組建國家實驗室，分批推進全國重點實驗室重組。一(yī)些關鍵核心技術攻關取得新突破，載人航天、探月探火、深海深地(dì)探測、超級計算機、衛星導航、量子(zǐ)信息、核電技術、大飛(fēi)機制造、人工智能、生物醫藥等領域創新成果不斷湧現。全社會研發經費投入強度從2.1%提高(gāo)到2.5%以上，科技進步貢獻率提高(gāo)到60%以上，創新支撐發展能力不斷增強。——經濟結構進一(yī)步優化。高(gāo)技術制造業、裝備制造業增加值年(nián)均分别增長(cháng)10.6%、7.9%，數字經濟不斷壯大，新産業新業态新模式增加值占國內(nèi)生産總值的(de)比重達到17%以上。區域協調發展戰略、區域重大戰略深入實施。常住人口城鎮化率從60.2%提高(gāo)到65.2%，鄉村振興戰略全面實施。經濟發展新動能加快成長(cháng)。——基礎設施更加完善。一(yī)批防汛抗旱、引水調水等重大水利工程開工建設。高(gāo)速鐵路運營裏程從2.5萬公裏增加到4.2萬公裏，高(gāo)速公路裏程從13.6萬公裏增加到17.7萬公裏。新建改建農村公路125萬公裏。新增機場容量4億人次。發電裝機容量增長(cháng)40%以上。所有地(dì)級市實現千兆光網覆蓋，所有行政村實現通寬帶。——改革開放持續深化。全面深化改革開放推動構建新發展格局，供給側結構性改革深入實施，簡政放權、放管結合、優化服務改革不斷深化，營商環境明顯改善。共建“一(yī)帶一(yī)路”紮實推進。推動區域全面經濟夥伴關系協定（RCEP）生效實施，建成全球最大自(zì)由貿易區。貨物進出口總額年(nián)均增長(cháng)8.6%，突破40萬億元并連續多年(nián)居世界首位，吸引外資和(hé)對外投資居世界前列。——生态環境明顯改善。單位國內(nèi)生産總值能耗下降8.1%、二氧化碳排放下降14.1%。地(dì)級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降27.5%，重污染天數下降超過五成，全國地(dì)表水優良水體比例由67.9%上升到87.9%。設立首批5個國家公園，建立各級各類自(zì)然保護地(dì)9000多處。美麗中國建設邁出重大步伐。——人民生活水平不斷提高(gāo)。居民收入增長(cháng)與經濟增長(cháng)基本同步，全國居民人均可(kě)支配收入年(nián)均增長(cháng)5.1%。居民消費價格年(nián)均上漲2.1%。新增勞動力平均受教育年(nián)限從13.5年(nián)提高(gāo)到14年(nián)。基本養老保險參保人數增加1.4億、覆蓋10.5億人，基本醫保水平穩步提高(gāo)。多年(nián)累計改造棚戶區住房4200多萬套，上億人出棚進樓、實現安居。經過多年(nián)精心籌辦，成功舉辦了簡約、安全、精彩的(de)北京冬奧會、冬殘奧會，為(wèi)促進群衆性冰雪運動、促進奧林匹克運動發展、促進世界人民團結友誼作出重要貢獻。新冠疫情發生三年(nián)多來，以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央始終堅持人民至上、生命至上，強化醫療資源和(hé)物資保障，全力救治新冠患者，有效保護人民群衆生命安全和(hé)身體健康，因時因勢優化調整防控政策措施，全國人民堅忍不拔，取得重大決定性勝利。在極不平凡的(de)抗疫曆程中，各地(dì)區各部門各單位做(zuò)了大量工作，各行各業共克時艱，廣大醫務人員不畏艱辛，特别是億萬人民克服多重困難，付出和(hé)奉獻，都十分不易，大家共同抵禦疫情重大挑戰，面對尚未結束的(de)疫情，仍在不斷鞏固統籌疫情防控和(hé)經濟社會發展成果。五年(nián)來，我們深入貫徹以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央決策部署，主要做(zuò)了以下工作。（一(yī)）創新宏觀調控，保持經濟運行在合理(lǐ)區間。面對貿易保護主義擡頭、疫情沖擊等接踵而來的(de)嚴峻挑戰，創新宏觀調控方式，不過度依賴投資，統籌運用财政貨币等政策，增強針對性有效性，直面市場變化，重點支持市場主體纾困發展，進而穩就業保民生。把年(nián)度主要預期目标作為(wèi)一(yī)個有機整體來把握，加強區間調控、定向調控、相機調控、精準調控，既果斷加大力度，又不搞“大水漫灌”、透支未來，持續做(zuò)好“六穩”、“六保”工作，強化保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保産業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，以改革開放辦法推動經濟爬坡過坎、持續前行。堅持實施積極的(de)财政政策。合理(lǐ)把握赤字規模，五年(nián)總體赤字率控制在3%以內(nèi)，政府負債率控制在50%左右。不斷優化支出結構，教育科技、生态環保、基本民生等重點領域得到有力保障。實施大規模減稅降費政策，制度性安排與階段性措施相結合，疫情發生後減稅降費力度進一(yī)步加大，成為(wèi)應對沖擊的(de)關鍵舉措。徹底完成營改增任務、取消營業稅，将增值稅收入占比最高(gāo)、涉及行業廣泛的(de)稅率從17%降至13%，階段性将小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額3萬元提高(gāo)到15萬元、小微企業所得稅實際最低(dī)稅負率從10%降至2.5%。減稅降費公平普惠、高(gāo)效直達，五年(nián)累計減稅5.4萬億元、降費2.8萬億元，既幫助企業渡過難關、留得青山，也放水養魚、涵養稅源，年(nián)均新增涉稅企業和(hé)個體工商戶等超過1100萬戶，各年(nián)度中央财政收入預算都順利完成，考慮留抵退稅因素，全國财政收入十年(nián)接近翻一(yī)番。推動财力下沉，中央一(yī)般公共預算支出中對地(dì)方轉移支付占比提高(gāo)到70%左右，建立并常态化實施中央财政資金直達機制。各級政府堅持過緊日子(zǐ)，嚴控一(yī)般性支出，中央部門帶頭壓減支出，盤活存量資金和(hé)閑置資産，騰出的(de)資金千方百計惠企裕民，全國财政支出70%以上用于民生。堅持實施穩健的(de)貨币政策。根據形勢變化靈活把握政策力度，保持流動性合理(lǐ)充裕，用好降準、再貸款等政策工具，加大對實體經濟的(de)有效支持，緩解中小微企業融資難融資貴等問題。制造業貸款餘額從16.3萬億元增加到27.4萬億元。普惠小微貸款餘額從8.2萬億元增加到23.8萬億元、年(nián)均增長(cháng)24%，貸款平均利率較五年(nián)前下降1.5個百分點。加大清理(lǐ)拖欠中小企業賬款力度。人民币彙率在合理(lǐ)均衡水平上彈性增強、保持基本穩定。完全化解了曆史上承擔的(de)國有商業銀行和(hé)農村信用社等14486億元金融改革成本。運用市場化法治化方式，精準處置一(yī)批大型企業集團風險，平穩化解高(gāo)風險中小金融機構風險，大型金融機構健康發展，金融體系穩健運行，守住了不發生系統性風險的(de)底線。強化就業優先政策導向。把穩就業作為(wèi)經濟運行在合理(lǐ)區間的(de)關鍵指标。着力促進市場化社會化就業，加大對企業穩崗擴崗支持力度。将養老保險單位繳費比例從20%降至16%，同時充實全國社保基金，儲備規模從1.8萬億元增加到2.5萬億元以上。實施失業保險基金穩崗返還、留工培訓補助等政策。持續推進大衆創業萬衆創新，連續舉辦8屆全國雙創活動周、超過5.2億人次參與，鼓勵以創業帶動就業，加強勞動者權益保護，新就業形态和(hé)靈活就業成為(wèi)就業增收的(de)重要渠道(dào)。做(zuò)好高(gāo)校畢業生、退役軍人、農民工等群體就業工作。使用失業保險基金等資金支持技能培訓。實施高(gāo)職擴招和(hé)職業技能提升三年(nián)行動，累計擴招413萬人、培訓8300多萬人次。就業是民生之基、财富之源。14億多人口大國保持就業穩定，難能可(kě)貴，蘊含着巨大創造力。保持物價總體平穩。在應對沖擊中沒有持續大幅增加赤字規模，也沒有超發貨币，為(wèi)物價穩定創造了宏觀條件。下大氣力抓農業生産，強化産銷銜接和(hé)儲備調節，确保糧食和(hé)生豬、蔬菜等穩定供應，及時解決煤炭電力供應緊張問題，滿足民生和(hé)生産用能需求，保障交通物流暢通。加強市場監管，維護正常價格秩序。十年(nián)來我國居民消費價格漲幅穩定在2%左右的(de)較低(dī)水平，成如(rú)容易卻艱辛，既維護了市場經濟秩序、為(wèi)宏觀政策實施提供了空間，又有利于更好保障基本民生。（二）如(rú)期打赢脫貧攻堅戰，鞏固拓展脫貧攻堅成果。全面建成小康社會最艱巨最繁重的(de)任務在農村特别是在貧困地(dì)區。堅持精準扶貧，聚焦“三區三州”等深度貧困地(dì)區，強化政策傾斜支持，優先保障脫貧攻堅資金投入，對脫貧難度大的(de)縣和(hé)村挂牌督戰。深入實施産業、就業、生态、教育、健康、社會保障等幫扶，加強易地(dì)搬遷後續扶持，重點解決“兩不愁三保障”問題，脫貧群衆不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障，飲水安全也有了保障。貧困地(dì)區農村居民收入明顯增加，生産生活條件顯著改善。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。保持過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩定，嚴格落實“四個不摘”要求，建立健全防止返貧動态監測和(hé)幫扶機制，有力應對疫情、災情等不利影響，确保不發生規模性返貧。确定并集中支持160個國家鄉村振興重點幫扶縣，加大對易地(dì)搬遷集中安置區等重點區域支持力度，堅持并完善東西部協作、對口支援、定點幫扶等機制，選派用好醫療、教育“組團式”幫扶幹部人才和(hé)科技特派員，推動脫貧地(dì)區加快發展和(hé)群衆穩定增收。（三）聚焦重點領域和(hé)關鍵環節深化改革，更大激發市場活力和(hé)社會創造力。堅持社會主義市場經濟改革方向，處理(lǐ)好政府和(hé)市場的(de)關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和(hé)有為(wèi)政府更好結合。持續推進政府職能轉變。完成國務院及地(dì)方政府機構改革。加快建設全國統一(yī)大市場，建設高(gāo)标準市場體系，營造市場化法治化國際化營商環境。大道(dào)至簡，政簡易行。持之以恒推進觸動政府自(zì)身利益的(de)改革。進一(yī)步簡政放權，放寬市場準入，全面實施市場準入負面清單制度，清單管理(lǐ)措施比制度建立之初壓減64%，将行政許可(kě)事項全部納入清單管理(lǐ)。多年(nián)來取消和(hé)下放行政許可(kě)事項1000多項，中央政府層面核準投資項目壓減90%以上，工業産品生産許可(kě)證從60類減少到10類，工程建設項目全流程審批時間壓縮到不超過120個工作日。改革商事制度，推行“證照分離(lí)”改革，企業開辦時間從一(yī)個月以上壓縮到目前的(de)平均4個工作日以內(nèi)，實行中小微企業簡易注銷制度。堅持放管結合，加強事中事後監管，嚴格落實監管責任，防止監管缺位、重放輕管，強化食品藥品等重點領域質量和(hé)安全監管，推行“雙随機、一(yī)公開”等方式加強公正監管，規範行使行政裁量權。加強反壟斷和(hé)反不正當競争，全面落實公平競争審查制度，改革反壟斷執法體制。依法規範和(hé)引導資本健康發展，依法堅決管控資本無序擴張。不斷優化服務，推進政務服務集成辦理(lǐ)，壓減各類證明事項，加快數字政府建設，90%以上的(de)政務服務實現網上可(kě)辦，戶籍證明、社保轉接等200多項群衆經常辦理(lǐ)事項實現跨省通辦。取消所有省界高(gāo)速公路收費站。制定實施優化營商環境、市場主體登記管理(lǐ)、促進個體工商戶發展、保障中小企業款項支付等條例。改革給人們經商辦企業更多便利和(hé)空間，去(qù)年(nián)底企業數量超過5200萬戶、個體工商戶超過1.1億戶，市場主體總量超過1.6億戶、是十年(nián)前的(de)3倍，發展內(nèi)生動力明顯增強。促進多種所有制經濟共同發展。堅持和(hé)完善社會主義基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”。完成國企改革三年(nián)行動任務，健全現代企業制度，推動國企聚焦主責主業優化重組、提質增效。促進民營企業健康發展，破除各種隐性壁壘，一(yī)視(shì)同仁給予政策支持，提振民間投資信心。完善産權保護制度，保護企業家合法權益，弘揚企業家精神。推進财稅金融體制改革。深化預算管理(lǐ)體制改革，加大預算公開力度，推進中央與地(dì)方财政事權和(hé)支出責任劃分改革，完善地(dì)方政府債務管理(lǐ)體系，構建綜合與分類相結合的(de)個人所得稅制，進一(yī)步深化稅收征管改革。推動金融監管體制改革，統籌推進中小銀行補充資本和(hé)改革化險，推進股票(piào)發行注冊制改革，完善資本市場基礎制度，加強金融穩定法治建設。（四）深入實施創新驅動發展戰略，推動産業結構優化升級。深化供給側結構性改革，完善國家和(hé)地(dì)方創新體系，推進科技自(zì)立自(zì)強，緊緊依靠創新提升實體經濟發展水平，不斷培育壯大發展新動能，有效應對外部打壓遏制。增強科技創新引領作用。強化國家戰略科技力量，實施一(yī)批科技創新重大項目，加強關鍵核心技術攻關。發揮好高(gāo)校、科研院所作用，支持新型研發機構發展。推進國際和(hé)區域科技創新中心建設，布局建設綜合性國家科學(xué)中心。支持基礎研究和(hé)應用基礎研究，全國基礎研究經費五年(nián)增長(cháng)1倍。改革科研項目和(hé)經費管理(lǐ)制度，賦予科研單位和(hé)科研人員更大自(zì)主權，努力将廣大科技人員從繁雜的(de)行政事務中解脫出來。加強知識産權保護，激發創新動力。促進國際科技交流合作。通過市場化機制激勵企業創新，不斷提高(gāo)企業研發費用加計扣除比例，将制造業企業、科技型中小企業分别從50%、75%提高(gāo)至100%，并階段性擴大到所有适用行業，對企業投入基礎研究、購置設備給予政策支持，各類支持創新的(de)稅收優惠政策年(nián)度規模已超過萬億元。創設支持創新的(de)金融政策工具，引導創業投資等發展。企業研發投入保持兩位數增長(cháng)，一(yī)大批創新企業脫穎而出。推動産業向中高(gāo)端邁進。把制造業作為(wèi)發展實體經濟的(de)重點，促進工業經濟平穩運行，保持制造業比重基本穩定。嚴格執行環保、質量、安全等法規标準，淘汰落後産能。開展重點産業強鏈補鏈行動。啓動一(yī)批産業基礎再造工程。鼓勵企業加快設備更新和(hé)技術改造，将固定資産加速折舊(jiù)優惠政策擴大至全部制造業。推動高(gāo)端裝備、生物醫藥、光電子(zǐ)信息、新能源汽車、光伏、風電等新興産業加快發展。促進數字經濟和(hé)實體經濟深度融合。持續推進網絡提速降費，發展“互聯網+”。移動互聯網用戶數增加到14.5億戶。支持工業互聯網發展，有力促進了制造業數字化智能化。專精特新中小企業達7萬多家。促進平台經濟健康持續發展，發揮其帶動就業創業、拓展消費市場、創新生産模式等作用。發展研發設計、現代物流、檢驗檢測認證等生産性服務業。加強全面質量管理(lǐ)和(hé)質量基礎設施建設。中國制造的(de)品質和(hé)競争力不斷提升。（五）擴大國內(nèi)有效需求，推進區域協調發展和(hé)新型城鎮化。圍繞構建新發展格局，立足超大規模市場優勢，堅持實施擴大內(nèi)需戰略，培育更多經濟增長(cháng)動力源。着力擴大消費和(hé)有效投資。疫情發生前，消費已經成為(wèi)我國經濟增長(cháng)的(de)主要拉動力。面對需求不足甚至出現收縮，推動消費盡快恢複。多渠道(dào)促進居民增收，提高(gāo)中低(dī)收入群體收入。支持汽車、家電等大宗消費，汽車保有量突破3億輛、增長(cháng)46.7%。推動線上線下消費深度融合，實物商品網上零售額占社會消費品零售總額的(de)比重從15.8%提高(gāo)到27.2%。發展城市社區便民商業，完善農村快遞物流配送體系。幫扶旅遊業發展。圍繞補短(duǎn)闆、調結構、增後勁擴大有效投資。創新投融資體制機制，預算內(nèi)投資引導和(hé)撬動社會投資成倍增加，增加地(dì)方政府專項債券額度，重點支持交通、水利、能源、信息等基礎設施和(hé)民生工程建設，鼓勵社會資本參與建設運營，調動民間投資積極性。增強區域發展平衡性協調性。統籌推進西部大開發、東北全面振興、中部地(dì)區崛起、東部率先發展，中西部地(dì)區經濟增速總體高(gāo)于東部地(dì)區。加大對革命老區、民族地(dì)區、邊疆地(dì)區的(de)支持力度，中央财政對相關地(dì)區轉移支付資金比五年(nián)前增長(cháng)66.8%。推進京津冀協同發展、長(cháng)江經濟帶發展、長(cháng)三角一(yī)體化發展，推動黃河流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展。高(gāo)标準高(gāo)質量建設雄安新區。發展海洋經濟。支持經濟困難地(dì)區發展，促進資源型地(dì)區轉型發展，鼓勵有條件地(dì)區更大發揮帶動作用，推動形成更多新的(de)增長(cháng)極增長(cháng)帶。持續推進以人為(wèi)核心的(de)新型城鎮化。我國仍處于城鎮化進程中，每年(nián)有上千萬農村人口轉移到城鎮。完善城市特别是縣城功能，增強綜合承載能力。分類放寬或取消城鎮落戶限制，十年(nián)1.4億農村人口在城鎮落戶。有序發展城市群和(hé)都市圈，促進大中小城市協調發展。推動成渝地(dì)區雙城經濟圈建設。堅持房子(zǐ)是用來住的(de)、不是用來炒的(de)定位，建立實施房地(dì)産長(cháng)效機制，擴大保障性住房供給，推進長(cháng)租房市場建設，穩地(dì)價、穩房價、穩預期，因城施策促進房地(dì)産市場健康發展。加強城市基礎設施建設，軌道(dào)交通運營裏程從4500多公裏增加到近1萬公裏，排水管道(dào)從63萬公裏增加到89萬公裏。改造城鎮老舊(jiù)小區16.7萬個，惠及2900多萬家庭。（六）保障國家糧食安全，大力實施鄉村振興戰略。完善強農惠農政策，持續抓緊抓好農業生産，加快推進農業農村現代化。提升農業綜合生産能力。穩定和(hé)擴大糧食播種面積，擴種大豆油料，優化生産結構布局，提高(gāo)單産和(hé)品質。完善糧食生産支持政策，穩定種糧農民補貼，合理(lǐ)确定稻谷、小麥最低(dī)收購價，加大對産糧大縣獎勵力度，健全政策性農業保險制度。加強耕地(dì)保護，實施黑土地(dì)保護工程，完善水利設施，新建高(gāo)标準農田4.56億畝。推進國家糧食安全産業帶建設。加快種業、農機等科技創新和(hé)推廣應用，農作物耕種收綜合機械化率從67%提高(gāo)到73%。全面落實糧食安全黨政同責，強化糧食和(hé)重要農産品穩産保供，始終不懈地(dì)把14億多中國人的(de)飯碗牢牢端在自(zì)己手中。紮實推進農村改革發展。鞏固和(hé)完善農村基本經營制度，完成承包地(dì)确權登記頒證和(hé)農村集體産權制度改革階段性任務，穩步推進多種形式适度規模經營，抓好家庭農場和(hé)農民合作社發展，加快發展農業社會化服務。啓動鄉村建設行動，持續整治提升農村人居環境，加強水電路氣信郵等基礎設施建設，實現符合條件的(de)鄉鎮和(hé)建制村通硬化路、通客車，農村自(zì)來水普及率從80%提高(gāo)到87%，多年(nián)累計改造農村危房2400多萬戶。深化供銷合作社、集體林權、農墾等改革。立足特色資源發展鄉村産業，促進農民就業創業增收。為(wèi)保障農民工及時拿到應得報酬，持續強化農民工工資拖欠治理(lǐ)，出台實施保障農民工工資支付條例，嚴厲打擊惡意拖欠行為(wèi)。（七）堅定擴大對外開放，深化互利共赢的(de)國際經貿合作。面對外部環境變化，實行更加積極主動的(de)開放戰略，以高(gāo)水平開放更有力促改革促發展。推動進出口穩中提質。加大出口退稅、信保、信貸等政策支持力度，企業出口退稅辦理(lǐ)時間壓縮至6個工作日以內(nèi)。優化外彙服務。發展外貿新業态，新設152個跨境電商綜試區，支持建設一(yī)批海外倉。發揮進博會、廣交會、服貿會、消博會等重大展會作用。推進通關便利化，進口、出口通關時間分别壓減67%和(hé)92%，進出口環節合規成本明顯下降。關稅總水平從9.8%降至7.4%。全面深化服務貿易創新發展試點，推出跨境服務貿易負面清單。進出口穩定增長(cháng)有力支撐了經濟發展。積極有效利用外資。出台外商投資法實施條例，不斷優化外商投資環境。持續放寬外資市場準入，全國和(hé)自(zì)由貿易試驗區負面清單條數分别壓減51%、72%，制造業領域基本全面放開，金融等服務業開放水平不斷提升。已設21個自(zì)由貿易試驗區，海南自(zì)由貿易港建設穩步推進。各地(dì)創新方式加強外資促進服務，加大招商引資和(hé)項目對接力度。一(yī)批外資大項目落地(dì)，我國持續成為(wèi)外商投資興業的(de)熱土。推動高(gāo)質量共建“一(yī)帶一(yī)路”。堅持共商共建共享，遵循市場原則和(hé)國際通行規則，實施一(yī)批互聯互通和(hé)産能合作項目，對沿線國家貨物進出口額年(nián)均增長(cháng)13.4%，各領域交流合作不斷深化。推進西部陸海新通道(dào)建設。引導對外投資健康有序發展，加強境外風險防控。新簽和(hé)升級6個自(zì)貿協定，與自(zì)貿夥伴貨物進出口額占比從26%提升至35%左右。堅定維護多邊貿易體制，反對貿易保護主義，穩妥應對經貿摩擦，促進貿易和(hé)投資自(zì)由化便利化。（八）加強生态環境保護，促進綠色低(dī)碳發展。堅持綠水青山就是金山銀山的(de)理(lǐ)念，健全生态文明制度體系，處理(lǐ)好發展和(hé)保護的(de)關系，不斷提升可(kě)持續發展能力。加強污染治理(lǐ)和(hé)生态建設。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，深入推進污染防治攻堅。注重多污染物協同治理(lǐ)和(hé)區域聯防聯控，地(dì)級及以上城市空氣質量優良天數比例達86.5%、上升4個百分點。基本消除地(dì)級及以上城市黑臭水體，推進重要河湖、近岸海域污染防治。加大土壤污染風險防控和(hé)修複力度，強化固體廢物和(hé)新污染物治理(lǐ)。全面劃定耕地(dì)和(hé)永久基本農田保護紅(hóng)線、生态保護紅(hóng)線和(hé)城鎮開發邊界。堅持山水林田湖草(cǎo)沙一(yī)體化保護和(hé)系統治理(lǐ)，實施一(yī)批重大生态工程，全面推行河湖長(cháng)制、林長(cháng)制。推動共抓長(cháng)江大保護，深入實施長(cháng)江流域重點水域十年(nián)禁漁。加強生物多樣性保護。完善生态保護補償制度。森林覆蓋率達到24%，草(cǎo)原綜合植被蓋度和(hé)濕地(dì)保護率均達50%以上，水土流失、荒漠化、沙化土地(dì)面積分别淨減少10.6萬、3.8萬、3.3萬平方公裏。人民群衆越來越多享受到藍天白雲、綠水青山。穩步推進節能降碳。統籌能源安全穩定供應和(hé)綠色低(dī)碳發展，科學(xué)有序推進碳達峰碳中和(hé)。優化能源結構，實現超低(dī)排放的(de)煤電機組超過10.5億千瓦，可(kě)再生能源裝機規模由6.5億千瓦增至12億千瓦以上，清潔能源消費占比由20.8%上升到25%以上。全面加強資源節約工作，發展綠色産業和(hé)循環經濟，促進節能環保技術和(hé)産品研發應用。提升生态系統碳彙能力。加強綠色發展金融支持。完善能耗考核方式。積極參與應對氣候變化國際合作，為(wèi)推動全球氣候治理(lǐ)作出了中國貢獻。（九）切實保障和(hé)改善民生，加快社會事業發展。貫徹以人民為(wèi)中心的(de)發展思想，持續增加民生投入，着力保基本、兜底線、促公平，提升公共服務水平，推進基本公共服務均等化，在發展中不斷增進民生福祉。促進教育公平和(hé)質量提升。百年(nián)大計，教育為(wèi)本。财政性教育經費占國內(nèi)生産總值比例每年(nián)都保持在4%以上，學(xué)生人均經費投入大幅增加。持續加強農村義務教育薄弱環節建設，基本消除城鎮大班額，推動解決進城務工人員子(zǐ)女入學(xué)問題，義務教育鞏固率由93.8%提高(gāo)到95.5%。堅持義務教育由國家統一(yī)實施，引導規範民辦教育發展。減輕義務教育階段學(xué)生負擔。提升青少年(nián)健康水平。持續實施營養改善計劃，每年(nián)惠及3700多萬學(xué)生。保障教師特别是鄉村教師工資待遇。多渠道(dào)增加幼兒園供給。高(gāo)中階段教育毛入學(xué)率提高(gāo)到90%以上。職業教育适應性增強，職業院校辦學(xué)條件持續改善。積極穩妥推進高(gāo)考綜合改革，高(gāo)等教育毛入學(xué)率從45.7%提高(gāo)到59.6%，高(gāo)校招生持續加大對中西部地(dì)區和(hé)農村地(dì)區傾斜力度。大幅提高(gāo)經濟困難高(gāo)校學(xué)生國家助學(xué)貸款額度。深入實施“強基計劃”和(hé)基礎學(xué)科拔尖人才培養計劃，建設288個基礎學(xué)科拔尖學(xué)生培養基地(dì)，接續推進世界一(yī)流大學(xué)和(hé)一(yī)流學(xué)科建設，不斷夯實發展的(de)人才基礎。提升醫療衛生服務能力。深入推進和(hé)努力普及健康中國行動，深化醫藥衛生體制改革，把基本醫療衛生制度作為(wèi)公共産品向全民提供，進一(yī)步緩解群衆看病難、看病貴問題。持續提高(gāo)基本醫保和(hé)大病保險水平，城鄉居民醫保人均财政補助标準從450元提高(gāo)到610元。将更多群衆急需藥品納入醫保報銷範圍。住院和(hé)門診費用實現跨省直接結算，惠及5700多萬人次。推行藥品和(hé)醫用耗材集中帶量采購，降低(dī)費用負擔超過4000億元。設置13個國家醫學(xué)中心，布局建設76個國家區域醫療中心。全面推開公立醫院綜合改革，持續提升縣域醫療衛生服務能力，完善分級診療體系。優化老年(nián)人等群體就醫服務。促進中醫藥傳承創新發展、惠及民生。基本公共衛生服務經費人均财政補助标準從50元提高(gāo)到84元。堅持預防為(wèi)主，加強重大慢性病健康管理(lǐ)。改革完善疾病預防控制體系，組建國家疾病預防控制局，健全重大疫情防控救治和(hé)應急物資保障體系，努力保障人民健康。加強社會保障和(hé)服務。建立基本養老保險基金中央調劑制度，連續上調退休人員基本養老金，提高(gāo)城鄉居民基礎養老金最低(dī)标準，穩步提升城鄉低(dī)保、優待撫恤、失業和(hé)工傷保障等标準。積極應對人口老齡化，推動老齡事業和(hé)養老産業發展。發展社區和(hé)居家養老服務，加強配套設施和(hé)無障礙設施建設，在稅費、用房、水電氣價格等方面給予政策支持。推進醫養結合，穩步推進長(cháng)期護理(lǐ)保險制度試點。實施三孩生育政策及配套支持措施。完善退役軍人管理(lǐ)保障制度，提高(gāo)保障水平。加強婦女、兒童權益保障。完善未成年(nián)人保護制度。健全殘疾人保障和(hé)關愛服務體系。健全社會救助體系，加強低(dī)收入人口動态監測，對遇困人員及時給予幫扶，年(nián)均臨時救助1100萬人次，堅決兜住了困難群衆基本生活保障網。豐富人民群衆精神文化生活。培育和(hé)踐行社會主義核心價值觀。深化群衆性精神文明創建。發展新聞出版、廣播影視(shì)、文學(xué)藝術、哲學(xué)社會科學(xué)和(hé)檔案等事業，加強智庫建設。紮實推進媒體深度融合。提升國際傳播效能。加強和(hé)創新互聯網內(nèi)容建設。弘揚中華優秀傳統文化，加強文物和(hé)文化遺産保護傳承。實施文化惠民工程，公共圖書館、博物館、美術館、文化館站向社會免費開放。深入推進全民閱讀。支持文化産業發展。加強國家科普能力建設。體育健兒勇創佳績，全民健身廣泛開展。（十）推進政府依法履職和(hé)社會治理(lǐ)創新，保持社會大局穩定。加強法治政府建設，使經濟社會活動更好在法治軌道(dào)上運行。堅持依法行政、大道(dào)為(wèi)公，嚴格規範公正文明執法，政府的(de)權力來自(zì)人民，有權不可(kě)任性，用權必受監督。推動完善法律法規和(hé)規章(zhāng)制度，提請全國人大常委會審議法律議案50件，制定修訂行政法規180件次。依法接受同級人大及其常委會的(de)監督，自(zì)覺接受人民政協的(de)民主監督，主動接受社會和(hé)輿論監督。認真辦理(lǐ)人大代表建議和(hé)政協委員提案。加強審計、統計監督。持續深化政務公開。開展國務院大督查。支持工會、共青團、婦聯等群團組織更好發揮作用。加強和(hé)創新社會治理(lǐ)。推動市域社會治理(lǐ)現代化，完善基層治理(lǐ)，優化社區服務。支持社會組織、人道(dào)救助、社會工作、志願服務、公益慈善等健康發展。深入推進信訪積案化解。推進社會信用體系建設。完善公共法律服務體系。嚴格食品、藥品尤其是疫苗監管。開展安全生産專項整治。改革和(hé)加強應急管理(lǐ)，提高(gāo)防災減災救災能力，做(zuò)好洪澇幹旱、森林草(cǎo)原火災、地(dì)質災害、地(dì)震等防禦和(hé)氣象服務。深入推進國家安全體系和(hé)能力建設。加強網絡、數據安全和(hé)個人信息保護。持續加強社會治安綜合治理(lǐ)，嚴厲打擊各類違法犯罪，開展掃黑除惡專項鬥争，依法嚴懲黑惡勢力及其“保護傘”，平安中國、法治中國建設取得新進展。五年(nián)來，各級政府認真貫徹落實黨中央全面從嚴治黨戰略部署，紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和(hé)黨史學(xué)習教育，弘揚偉大建黨精神，嚴格落實中央八項規定精神，持之以恒糾治“四風”，重點糾治形式主義、官僚主義，“三公”經費大幅壓減。嚴厲懲處違規建設樓堂館所和(hé)偷稅逃稅等行為(wèi)。加強廉潔政府建設。政府工作人員自(zì)覺接受法律監督、監察監督和(hé)人民監督。做(zuò)好經濟社會發展工作，沒有捷徑，實幹為(wèi)要。五年(nián)來，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的(de)基本理(lǐ)論、基本路線、基本方略。堅持以經濟建設為(wèi)中心，着力推動高(gāo)質量發展，事不畏難、行不避艱，要求以實幹踐行承諾，凝心聚力抓發展；以民之所望為(wèi)施政所向，始終把人民放在心中最高(gāo)位置，一(yī)切以人民利益為(wèi)重，仔細傾聽群衆呼聲，深入了解群衆冷暖，着力解決人民群衆急難愁盼問題；堅持實事求是，尊重客觀規律，堅決反對空談浮誇、做(zuò)表面文章(zhāng)、搞形象工程甚至盲目蠻幹；以改革的(de)辦法、锲而不舍的(de)精神解難題、激活力，激勵敢于擔當，對庸政懶政者問責。尊重人民群衆首創精神，充分調動各方面積極性，進而彙聚起推動發展的(de)強大力量。過去(qù)五年(nián)，民族、宗教、僑務等工作創新完善。鞏固和(hé)發展平等團結互助和(hé)諧的(de)社會主義民族關系，民族團結進步呈現新氣象。貫徹黨的(de)宗教工作基本方針，推進我國宗教中國化逐步深入。持續做(zuò)好僑務工作，充分發揮海外僑胞在參與祖國現代化建設中的(de)獨特優勢和(hé)重要作用。堅持黨對人民軍隊的(de)絕對領導，國防和(hé)軍隊建設取得一(yī)系列新的(de)重大成就、發生一(yī)系列重大變革。人民軍隊深入推進政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，深入推進練兵(bīng)備戰，現代化水平和(hé)實戰能力顯著提升。堅定靈活開展軍事鬥争，有效遂行邊防鬥争、海上維權、反恐維穩、搶險救災、抗擊疫情、維和(hé)護航等重大任務，提升國防動員能力，有力維護了國家主權、安全、發展利益。港澳台工作取得新進展。依照憲法和(hé)基本法有效實施對特别行政區的(de)全面管治權，制定實施香港特别行政區維護國家安全法，落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則，推動香港進入由亂到治走向由治及興的(de)新階段。深入推進粵港澳大灣區建設，支持港澳發展經濟、改善民生、防控疫情、保持穩定。貫徹新時代黨解決台灣問題的(de)總體方略，堅決開展反分裂、反幹涉重大鬥争，持續推動兩岸關系和(hé)平發展。中國特色大國外交全面推進。習近平主席等黨和(hé)國家領導人出訪多國，通過線上和(hé)線下方式出席二十國集團領導人峰會、亞太經合組織領導人非正式會議、聯合國成立75周年(nián)系列高(gāo)級别會議、東亞合作領導人系列會議、中歐領導人會晤等一(yī)系列重大外交活動。成功舉辦上合組織青島峰會、金磚國家領導人會晤、全球發展高(gāo)層對話會、“一(yī)帶一(yī)路”國際合作高(gāo)峰論壇、中非合作論壇北京峰會等多場重大主場外交活動。堅持敢于鬥争、善于鬥争，堅決維護我國主權、安全、發展利益。積極拓展全球夥伴關系，緻力于建設開放型世界經濟，維護多邊主義，推動構建人類命運共同體。中國作為(wèi)負責任大國，在推進國際抗疫合作、解決全球性挑戰和(hé)地(dì)區熱點問題上發揮了重要建設性作用，為(wèi)促進世界和(hé)平與發展作出重要貢獻。這些年(nián)我國發展取得的(de)成就，是以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央堅強領導的(de)結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的(de)結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮鬥的(de)結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和(hé)各界人士，表示誠摯感謝！向香港特别行政區同胞、澳門特别行政區同胞、台灣同胞和(hé)海外僑胞，表示誠摯感謝！向關心和(hé)支持中國現代化建設的(de)各國政府、國際組織和(hé)各國朋(péng)友，表示誠摯感謝！在看到發展成就的(de)同時，我們也清醒認識到，我國是一(yī)個發展中大國，仍處于社會主義初級階段，發展不平衡不充分問題仍然突出。當前發展面臨諸多困難挑戰。外部環境不确定性加大，全球通脹仍處于高(gāo)位，世界經濟和(hé)貿易增長(cháng)動能減弱，外部打壓遏制不斷上升。國內(nèi)經濟增長(cháng)企穩向上基礎尚需鞏固，需求不足仍是突出矛盾，民間投資和(hé)民營企業預期不穩，不少中小微企業和(hé)個體工商戶困難較大，穩就業任務艱巨，一(yī)些基層财政收支矛盾較大。房地(dì)産市場風險隐患較多，一(yī)些中小金融機構風險暴露。發展仍有不少體制機制障礙。科技創新能力還不強。生态環境保護任重道(dào)遠。防災減災等城鄉基礎設施仍有明顯薄弱環節。一(yī)些民生領域存在不少短(duǎn)闆。形式主義、官僚主義現象仍較突出，有的(de)地(dì)方政策執行“一(yī)刀切”、層層加碼，有的(de)幹部不作為(wèi)、亂作為(wèi)、簡單化，存在脫離(lí)實際、違背群衆意願、漠視(shì)群衆合法權益等問題。一(yī)些領域、行業、地(dì)方腐敗現象時有發生。人民群衆對政府工作還有一(yī)些意見和(hé)建議應予重視(shì)。要直面問題挑戰，盡心竭力改進政府工作，不負人民重托。今年(nián)是全面貫徹黨的(de)二十大精神的(de)開局之年(nián)。做(zuò)好政府工作，要在以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹落實黨的(de)二十大精神，按照中央經濟工作會議部署，紮實推進中國式現代化，堅持穩中求進工作總基調，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，加快構建新發展格局，着力推動高(gāo)質量發展，更好統籌國內(nèi)國際兩個大局，更好統籌疫情防控和(hé)經濟社會發展，更好統籌發展和(hé)安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內(nèi)需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做(zuò)好穩增長(cháng)、穩就業、穩物價工作，有效防範化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現質的(de)有效提升和(hé)量的(de)合理(lǐ)增長(cháng)，持續改善民生，保持社會大局穩定，為(wèi)全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。今年(nián)發展主要預期目标是：國內(nèi)生産總值增長(cháng)5%左右；城鎮新增就業1200萬人左右，城鎮調查失業率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長(cháng)與經濟增長(cháng)基本同步；進出口促穩提質，國際收支基本平衡；糧食産量保持在1.3萬億斤以上；單位國內(nèi)生産總值能耗和(hé)主要污染物排放量繼續下降，重點控制化石能源消費，生态環境質量穩定改善。要堅持穩字當頭、穩中求進，面對戰略機遇和(hé)風險挑戰并存、不确定難預料因素增多，保持政策連續性穩定性針對性，加強各類政策協調配合，形成共促高(gāo)質量發展合力。積極的(de)财政政策要加力提效。赤字率拟按3%安排。完善稅費優惠政策，對現行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續的(de)延續，該優化的(de)優化。做(zuò)好基層“三保”工作。穩健的(de)貨币政策要精準有力。保持廣義貨币供應量和(hé)社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配，支持實體經濟發展。保持人民币彙率在合理(lǐ)均衡水平上的(de)基本穩定。産業政策要發展和(hé)安全并舉。促進傳統産業改造升級，培育壯大戰略性新興産業，着力補強産業鏈薄弱環節。科技政策要聚焦自(zì)立自(zì)強，也要堅持國際合作。完善新型舉國體制，發揮好政府在關鍵核心技術攻關中的(de)組織作用，支持和(hé)突出企業科技創新主體地(dì)位，加大科技人才及團隊培養支持力度。社會政策要兜牢民生底線。落實落細就業優先政策，把促進青年(nián)特别是高(gāo)校畢業生就業工作擺在更加突出的(de)位置，切實保障好基本民生。當前我國新冠疫情防控已進入“乙類乙管”常态化防控階段，要在對疫情防控工作進行全面科學(xué)總結的(de)基礎上，更加科學(xué)、精準、高(gāo)效做(zuò)好防控工作，圍繞保健康、防重症，重點做(zuò)好老年(nián)人、兒童、患基礎性疾病群體的(de)疫情防控和(hé)醫療救治，提升疫情監測水平，推進疫苗叠代升級和(hé)新藥研制，切實保障群衆就醫用藥需求，守護好人民生命安全和(hé)身體健康。今年(nián)是政府換屆之年(nián)，前面報告的(de)經濟社會發展多領域、各方面工作，今後還需不懈努力，下面簡述幾項重點。（一(yī)）着力擴大國內(nèi)需求。把恢複和(hé)擴大消費擺在優先位置。多渠道(dào)增加城鄉居民收入。穩定汽車等大宗消費，推動餐飲、文化、旅遊、體育等生活服務消費恢複。政府投資和(hé)政策激勵要有效帶動全社會投資，今年(nián)拟安排地(dì)方政府專項債券3.8萬億元，加快實施“十四五”重大工程，實施城市更新行動，促進區域優勢互補、各展其長(cháng)，繼續加大對受疫情沖擊較嚴重地(dì)區經濟社會發展的(de)支持力度，鼓勵和(hé)吸引更多民間資本參與國家重大工程和(hé)補短(duǎn)闆項目建設，激發民間投資活力。（二）加快建設現代化産業體系。強化科技創新對産業發展的(de)支撐。持續開展産業強鏈補鏈行動，圍繞制造業重點産業鏈，集中優質資源合力推進關鍵核心技術攻關，充分激發創新活力。加強重要能源、礦産資源國內(nèi)勘探開發和(hé)增儲上産。加快傳統産業和(hé)中小企業數字化轉型，着力提升高(gāo)端化、智能化、綠色化水平。加快前沿技術研發和(hé)應用推廣，促進科技成果轉化。建設高(gāo)效順暢的(de)物流體系。大力發展數字經濟，提升常态化監管水平，支持平台經濟發展。（三）切實落實“兩個毫不動搖”。深化國資國企改革，提高(gāo)國企核心競争力。堅持分類改革方向，處理(lǐ)好國企經濟責任和(hé)社會責任關系，完善中國特色國有企業現代公司治理(lǐ)。依法保護民營企業産權和(hé)企業家權益，完善相關政策，鼓勵支持民營經濟和(hé)民營企業發展壯大，支持中小微企業和(hé)個體工商戶發展，構建親清政商關系，為(wèi)各類所有制企業創造公平競争、競相發展的(de)環境，用真招實策穩定市場預期和(hé)提振市場信心。（四）更大力度吸引和(hé)利用外資。擴大市場準入，加大現代服務業領域開放力度。落實好外資企業國民待遇。積極推動加入全面與進步跨太平洋夥伴關系協定（CPTPP）等高(gāo)标準經貿協議，主動對照相關規則、規制、管理(lǐ)、标準，穩步擴大制度型開放。優化區域開放布局，實施自(zì)由貿易試驗區提升戰略，發揮好海南自(zì)由貿易港、各類開發區等開放平台的(de)先行先試作用。繼續發揮進出口對經濟的(de)支撐作用。做(zuò)好外資企業服務工作，推動外資标志性項目落地(dì)建設。開放的(de)中國大市場，一(yī)定能為(wèi)各國企業在華發展提供更多機遇。（五）有效防範化解重大經濟金融風險。深化金融體制改革，完善金融監管，壓實各方責任，防止形成區域性、系統性金融風險。有效防範化解優質頭部房企風險，改善資産負債狀況，防止無序擴張，促進房地(dì)産業平穩發展。防範化解地(dì)方政府債務風險，優化債務期限結構，降低(dī)利息負擔，遏制增量、化解存量。（六）穩定糧食生産和(hé)推進鄉村振興。一(yī)體推進農業現代化和(hé)農村現代化。穩定糧食播種面積，抓好油料生産，實施新一(yī)輪千億斤糧食産能提升行動。完善農資保供穩價應對機制。加強耕地(dì)保護，加強農田水利和(hé)高(gāo)标準農田等基礎設施建設。深入實施種業振興行動。強化農業科技和(hé)裝備支撐。健全種糧農民收益保障機制和(hé)主産區利益補償機制。樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系。發展鄉村特色産業，拓寬農民增收緻富渠道(dào)。鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止出現規模性返貧。推進鄉村建設行動。國家關于土地(dì)承包期再延長(cháng)30年(nián)的(de)政策，務必通過細緻工作紮實落實到位。（七）推動發展方式綠色轉型。深入推進環境污染防治。加強流域綜合治理(lǐ)，加強城鄉環境基礎設施建設，持續實施重要生态系統保護和(hé)修複重大工程。推進能源清潔高(gāo)效利用和(hé)技術研發，加快建設新型能源體系，提升可(kě)再生能源占比。完善支持綠色發展的(de)政策和(hé)金融工具，發展循環經濟，推進資源節約集約利用，推動重點領域節能降碳減污，持續打好藍天、碧水、淨土保衛戰。（八）保障基本民生和(hé)發展社會事業。加強住房保障體系建設，支持剛性和(hé)改善性住房需求，解決好新市民、青年(nián)人等住房問題，加快推進老舊(jiù)小區和(hé)危舊(jiù)房改造。加快建設高(gāo)質量教育體系，推進義務教育優質均衡發展和(hé)城鄉一(yī)體化，推進學(xué)前教育、特殊教育普惠發展，大力發展職業教育，推進高(gāo)等教育創新，支持中西部地(dì)區高(gāo)校發展，深化體教融合。深化醫藥衛生體制改革，促進醫保、醫療、醫藥協同發展和(hé)治理(lǐ)。推動優質醫療資源擴容下沉和(hé)區域均衡布局。實施中醫藥振興發展重大工程。重視(shì)心理(lǐ)健康和(hé)精神衛生。實施積極應對人口老齡化國家戰略，加強養老服務保障，完善生育支持政策體系。保障婦女、兒童、老年(nián)人、殘疾人合法權益。做(zuò)好軍人軍屬、退役軍人和(hé)其他優撫對象優待撫恤工作。繁榮發展文化事業和(hé)産業。提升社會治理(lǐ)效能。強化安全生産監管和(hé)防災減災救災。全面貫徹總體國家安全觀，建設更高(gāo)水平的(de)平安中國。進一(yī)步加強政府自(zì)身建設，持續轉變政府職能，搞好機構改革，紮實推進法治政府、創新政府、廉潔政府和(hé)服務型政府建設，發揚實幹精神，大興調查研究之風，提高(gāo)行政效率和(hé)公信力。我們要以鑄牢中華民族共同體意識為(wèi)主線，堅持和(hé)完善民族區域自(zì)治制度，促進各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展。堅持黨的(de)宗教工作基本方針，堅持我國宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相适應。加強和(hé)改進僑務工作，彙聚起海內(nèi)外中華兒女同心奮鬥、共創輝煌的(de)強大力量。我們要深入貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰略方針，圍繞實現建軍一(yī)百年(nián)奮鬥目标，邊鬥争、邊備戰、邊建設，完成好黨和(hé)人民賦予的(de)各項任務。全面加強練兵(bīng)備戰，創新軍事戰略指導，大抓實戰化軍事訓練，統籌抓好各方向各領域軍事鬥争。全面加強軍事治理(lǐ)，鞏固拓展國防和(hé)軍隊改革成果，加強重大任務戰建備統籌，加快實施國防發展重大工程。鞏固提高(gāo)一(yī)體化國家戰略體系和(hé)能力，加強國防科技工業能力建設。深化全民國防教育。各級政府要大力支持國防和(hé)軍隊建設，深入開展“雙擁”活動，合力譜寫軍政軍民團結新篇章(zhāng)。我們要全面準确、堅定不移貫徹“一(yī)國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高(gāo)度自(zì)治的(de)方針，堅持依法治港治澳，維護憲法和(hé)基本法确定的(de)特别行政區憲制秩序，落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則。支持港澳發展經濟、改善民生，保持香港、澳門長(cháng)期繁榮穩定。我們要堅持貫徹新時代黨解決台灣問題的(de)總體方略，堅持一(yī)個中國原則和(hé)“九二共識”，堅定反“獨”促統，推動兩岸關系和(hé)平發展，推進祖國和(hé)平統一(yī)進程。兩岸同胞血脈相連，要促進兩岸經濟文化交流合作，完善增進台灣同胞福祉的(de)制度和(hé)政策，推動兩岸共同弘揚中華文化，同心共創複興偉業。我們要堅定奉行獨立自(zì)主的(de)和(hé)平外交政策，堅定不移走和(hé)平發展道(dào)路，堅持在和(hé)平共處五項原則基礎上同各國發展友好合作，堅定奉行互利共赢的(de)開放戰略，始終做(zuò)世界和(hé)平的(de)建設者、全球發展的(de)貢獻者、國際秩序的(de)維護者。中國願同國際社會一(yī)道(dào)落實全球發展倡議、全球安全倡議，弘揚全人類共同價值，攜手推動構建人類命運共同體，維護世界和(hé)平和(hé)地(dì)區穩定。奮鬥鑄就輝煌，實幹赢得未來。我們要更加緊密地(dì)團結在以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央周圍，高(gāo)舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的(de)二十大精神，砥砺前行，推動經濟社會持續健康發展，為(wèi)全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大複興，為(wèi)把我國建設成為(wèi)富強民主文明和(hé)諧美麗的(de)社會主義現代化強國不懈奮鬥！
