北京師範大學(xué)政府管理(lǐ)研究院副院長(cháng)、研究員,産業經濟研究中心主任宋向清

　　鄉村振興戰略，是國家的(de)一(yī)個世紀性戰略、小康戰略，也是一(yī)個民族和(hé)國家全方位崛起和(hé)複興的(de)戰略。鄉村振興戰略，是構成習近平新時代中國特色社會主義思想的(de)重要組成部分，具有導向性、引領性、長(cháng)期性、穩定性。在我看來，這個鄉村戰略又将供銷合作社推向了國家戰略的(de)一(yī)個風口浪尖上。因為(wèi)鄉村振興戰略需要供銷合作社的(de)擔當，需要供銷合作社的(de)引航，需要供銷合作社去(qù)做(zuò)這個操盤手。

　　在習總書記十九大報告當中，關于實施鄉村振興戰略的(de)內(nèi)容較多，有380個字。其中，具體到制度建設方面共有六點：1.建立健全城鄉融合發展體制機制和(hé)政策體系。2.鞏固和(hé)完善農村基本經營制度。3.深化農村土地(dì)制度改革。4.完善承包地(dì)“三權”分置制度。5.深化農村集體産權制度改革。6.完善農業支持保護制度。綜合來看，這六次提到的(de)制度一(yī)脈相承，上下銜接，內(nèi)外結合，以內(nèi)為(wèi)主，已經完整地(dì)構成了未來農村農業發展的(de)制度體系，對鄉村振興戰略來講，符合鄉村當前實際，契合鄉村振興需要。關鍵是怎麽去(qù)理(lǐ)解習總書記這一(yī)段話中六次提到的(de)制度?如(rú)何在鞏固和(hé)完善農村基本經營制度中發揮供銷合作社的(de)作用?

　　一(yī)是從外部支持上講，建立健全城鄉融合發展體制機制和(hé)政策體系、完善農業支持保護制度屬于外部因素。建立健全城鄉融合發展體制機制和(hé)政策體系是從區域合作層面給鄉村振興戰略特設的(de)牽引機，而完善農業支持保護制度，則是從法律上、财政上、金融上、保險上去(qù)保障鄉村振興戰略順利實施，是政府支持方面給鄉村振興戰略專設的(de)保護罩。

　　建立健全城鄉融合發展的(de)體制機制和(hé)政策體系，是鄉村振興戰略必不可(kě)少的(de)外部大環境支撐。從我國農村現實情況分析，必須通過城鄉融合發展，并且形成特定的(de)體制和(hé)機制，實現鄉村振興戰略。借助城市資源，發揮“城”的(de)人才、資本、技術、市場等優勢，發揮“鄉”的(de)土地(dì)、生态環境、鄉土文化土特産品等優勢，從而實現城鄉優勢互補，加快鄉村振興戰略的(de)實施。

　　完善農業支持保護制度，是農村和(hé)農業發展必不可(kě)少的(de)政策和(hé)制度訴求。鄉村要振興，必須發展經濟、做(zuò)大産業，可(kě)資金從哪來?人才從哪來?項目從哪來?技術從哪來?這些問題解決不了，鄉村振興難以實現。十九大報告提出：發展多種形式适度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和(hé)現代農業發展有機銜接。這指明了農業支持保護制度就是支持和(hé)保護規模經營、新型經營主體、農業服務體系以及現代農業等。

　　二是從內(nèi)部制度的(de)鞏固和(hé)完善上看，農村基本經營制度顯然具有引領性、概括性，它包括了土地(dì)制度、“三權”分置制度和(hé)産權制度。其中，土地(dì)制度是核心，決定了農民的(de)生産和(hé)生活方式，土地(dì)制度的(de)合理(lǐ)化、穩定性是鄉村振興戰略的(de)神經中樞，可(kě)謂是牽一(yī)發而動全身。十九大報告中提出“保持土地(dì)承包關系穩定并長(cháng)久不變，第二輪土地(dì)承包到期後再延長(cháng)三十年(nián)”，這就無疑給農民吃了一(yī)顆定心丸。在承包關系明确之後，真正地(dì)要把土地(dì)資源盤活，供銷合作社可(kě)以在土地(dì)托管的(de)經驗基礎上，借助平台、資源等優勢，采取多樣化的(de)形式最大限度地(dì)去(qù)幫助農民發揮土地(dì)的(de)創造力。

　　“三權”分置，就是中央提出的(de)所有權、承包權、經營權“三權”分置，解決了“土地(dì)不幹活，幹活不出力，出力沒效益”的(de)問題;圍繞農村集體産權制度，十九大報告當中強調，深化農村集體産權制度改革，保障農民的(de)财産權益，壯大集體經濟，就顯得非常及時準确。在這其中，供銷合作社可(kě)謂是積極參與，不管是土地(dì)資産有限公司，還是水資産礦産資源公司的(de)成立，都需要一(yī)個公立公正令人信任的(de)機構去(qù)牽頭指導，而供銷合作社有“腿”，各個地(dì)方都有基層社，由供銷合作社牽頭，一(yī)是政府機構可(kě)信賴度大，二是有資源可(kě)以幫助村民盤活這些土地(dì)資源、水資源、礦産資源。所以在振興戰略實施過程中，供銷合作社一(yī)定要與時俱進，進行适宜性改革，将幫扶農民的(de)觸角伸得更遠一(yī)點。

　　三是鞏固和(hé)完善農村基本經營制度，供銷合作社大有可(kě)為(wèi)。十九大報告中六次提到的(de)制度是個大概念，還需要細化、分解，以及适應性調整。我個人認為(wèi)，下一(yī)步鄉村振興戰略還需要鞏固、完善、創新一(yī)些适宜農村的(de)基本經營制度，而在這個過程中，供銷合作社可(kě)以積極參與、主動作為(wèi)。

　　第一(yī)，農村信貸普惠制。供銷合作社可(kě)以牽頭，讓相關的(de)一(yī)些機構支持。這個普惠制不是普遍優惠、普通優惠，而是普及到弱小群體，惠及到微企業和(hé)農村的(de)一(yī)家一(yī)戶，讓所有農民想貸款都能貸到款，而不是再設一(yī)個台階。

　　第二，農村稅收免單制。有兩層含義：一(yī)是減免稅。即便是經營性的(de)也要劃定期限，前三年(nián)或者前幾年(nián)不收稅。二是簡化手續，集中辦理(lǐ)。不要讓農民朋(péng)友為(wèi)了減免的(de)三五十塊錢跑來跑去(qù)，給農民更寬松的(de)經營環境。

　　第三，農村人事雙軌制。就是進村城市居民可(kě)以選擇在農村落戶，也可(kě)以選擇保留城市戶口，不要“一(yī)刀切”，給人才以自(zì)由選擇權，這對農村發展是有利的(de)。嚴格限制城市居民進農村落戶，目的(de)是不允許他們要宅基地(dì)等，這是偏頗的(de)，不利于發揮人才給農村帶來的(de)利好。未來一(yī)定是城鄉人口的(de)雙向流動。隻有如(rú)此，農村才能真正吸引來優秀人才，從而做(zuò)到人盡其用、人盡其才、人盡其力。

　　第四，農村保險的(de)普及制。對當前我國農村實際情況來說，許多農民是靠天靠地(dì)吃飯，最需要的(de)是保險。供銷合作社可(kě)以牽頭農村保險普及制，讓若幹保險公司共同去(qù)做(zuò)惠及老百姓這樣的(de)一(yī)個好事，讓保險給農民保駕護航，讓保險給農民治病療傷。

　　第五，基礎設施建設實行“汶川模式”。就是一(yī)對一(yī)幫扶，有縣城以上的(de)城市援助建設，有大中型企業援助建設。比如(rú)現在中央提出的(de)“廁所革命”，财政資金不寬裕的(de)地(dì)方怎麽辦?“汶川模式”非常适宜。供銷合作社可(kě)以利用已有優勢，去(qù)牽頭組織社會上的(de)一(yī)些力量，分别解決這個村的(de)廁所問題、電力問題、自(zì)來水問題、燃氣問題等。(記者 孔凡哲 馬紅(hóng)梅/整理(lǐ) 王健/攝影)

（本文來源：中原合作網）