總社等三部門聯合印發《關于進一(yī)步推動農商互聯助力鄉村振興的(de)通知》
2021-10-08 10:12:01
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為(wèi)貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全面推進鄉村振興，近日，商務部、發展改革委、中華全國供銷合作總社聯合印發《關于進一(yī)步推動農商互聯助力鄉村振興的(de)通知》（商辦流通函〔2021〕318号，以下簡稱《通知》），全面部署“十四五”時期産銷對接工作，進一(yī)步提高(gāo)農産品上行能力，拓展農産品銷售渠道(dào)，提升産銷對接服務水平，更好地(dì)服務構建新發展格局。
《通知》突出鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的(de)主題，以産銷對接促進脫貧地(dì)區産業發展，為(wèi)實現有效銜接提供有力支撐。立足擴大內(nèi)需的(de)戰略基點謀劃産銷對接工作，促進農民收入和(hé)農村消費雙提升。堅持問題導向和(hé)目标導向，在市場化原則基礎上，提出推動形成長(cháng)期穩定産銷合作關系的(de)機制化舉措。同時，聚焦産銷對接骨幹隊伍建設，加強農産品産銷對接工作的(de)組織保障，着力增強政府宏觀調控和(hé)應急保障能力。《通知》從3個方面明确了“十四五”時期産銷對接的(de)10項重點工作任務，在提高(gāo)農産品上行能力方面，強化監測分析和(hé)信息引導，加強農産品流通基礎設施建設、提升農産品收儲加工能力，暢通農産品物流運輸通道(dào)。在拓展農産品銷售途徑方面，健全農産品流通企業産銷銜接機制、防範化解脫貧地(dì)區農産品滞銷風險、深化農村電商興農助農頻道(dào)幫扶、強化農産品市場公益功能保障。在提升産銷對接服務水平方面，組織開展形式多樣的(de)産銷對接活動、推廣訂單農業、産銷一(yī)體等長(cháng)期穩定對接模式。商務部辦公廳 發展改革委辦公廳 中華全國供銷合作總社辦公廳關于進一(yī)步推動農商互聯助力鄉村振興的(de)通知 各省、自(zì)治區、直轄市、計劃單列市及新疆生産建設兵(bīng)團商務主管部門、發展改革委、供銷合作社：為(wèi)貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照《商務部等17部門關于加強縣域商業體系建設促進農村消費的(de)意見》《發展改革委等30部門關于繼續大力實施消費幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果的(de)指導意見》有關要求，進一(yī)步做(zuò)好“十四五”時期農商互聯和(hé)農産品産銷對接工作，促進農民收入和(hé)農村消費雙提升，現将有關事項通知如(rú)下：
深入産區開展調查研究，積極探索應用移動互聯網、物聯網、大數據、雲計算等現代信息技術，針對不同農産品市場需求和(hé)行情，及時掌握本地(dì)區重點鮮活農産品種養殖規模變化、市場價格波動、主銷區市場分布和(hé)差異化需求等情況，加強動态跟蹤和(hé)會商分析，提前制定銷售預案，落實銷售渠道(dào)。強化與農業農村等相關部門的(de)動态協作，及時發布農産品供應、需求、價格等動态信息，引導農戶合理(lǐ)調整農産品種植品種、面積。同時，加強在田農産品品種、播種面積、産量、上市時間等信息調查，為(wèi)農産品銷售提供服務。推進農産品流通骨幹網絡建設，優化縣域農産品市場、物流基地(dì)布局，提升産地(dì)批發和(hé)零售等環節功能，促進流通節點有效銜接，完善跨區域産銷鏈條。合理(lǐ)規劃布局冷鏈物流設施，加大對農産品預冷、分揀、包裝等集配設施推廣力度，用好用足各類财政資金，支持農産品産地(dì)建設一(yī)批冷藏庫、移動冷庫等基礎設施。引導供銷及各類企業把服務網點延伸到脫貧村，有條件的(de)地(dì)區，依托供銷合作社縣域城鄉融合綜合服務平台，完善冷鏈物流設施，對集中上市農産品進行錯峰調節。統籌發展農産品初加工、精深加工和(hé)綜合利用加工，推動脫貧地(dì)區由賣“原字号”向賣制成品轉變，把增值收益更多留在縣域。積極發展農産品初加工，扶持各類農産品生産經營主體和(hé)流通企業建設保鮮、貯藏、分級、包裝等産地(dì)初加工設施設備，減少産後損失，延長(cháng)供應時間。引導食品加工企業與生産主體建立緊密的(de)合作關系，采取腌制、脫水、密封殺菌等加工技術進行精深加工，延長(cháng)貨架期，增加附加值。完善縣鄉村三級物流體系，鼓勵農村物流企業主動對接基層供銷合作社、家庭農場、農民合作社、農業産業化龍頭企業等，為(wèi)農産品上行提供專業物流服務。支持農産品産地(dì)發展“電子(zǐ)商務+産地(dì)倉+快遞物流”模式，提高(gāo)農産品上行效率。充分利用供銷合作社縣域網點、倉儲和(hé)配送資源，積極推行“一(yī)點多能、一(yī)網多用”，提高(gāo)物流配送效率。主動協調相關行業主管部門，全力暢通省內(nèi)省際農産品運輸渠道(dào)，确保鮮活農産品“綠色通道(dào)”政策應享盡享。推動農産品批發市場轉型升級，加快發展以批發交易為(wèi)核心的(de)城市集配中心，實現由單一(yī)交易向交易、加工、倉儲、配送多功能于一(yī)體的(de)物流中心轉變，增強流通主渠道(dào)銷售帶動能力。鼓勵超市擴大生産基地(dì)直采規模，進一(yī)步推廣股份合作、生産托管等模式，強化對農民合作社種養殖、初加工等環節的(de)指導，推動大型連鎖超市與新型經營主體建立穩定、緊密、互利的(de)利益聯結關系。支持生鮮電商企業、垂直型生鮮電商通過直接投資、參股控股、兼并收購等多種方式，與生産主體形成産銷優勢互補、風險利益共擔共享的(de)投資合作關系，建立以“産地(dì)+中心倉+前置倉”為(wèi)代表的(de)生産服務體系，帶動農産品分級、包裝、預冷标準化。把應季集中上市農産品銷售情況作為(wèi)防止返貧動态監測的(de)重要內(nèi)容，對因價格波動、産品滞銷等出現産業發展困難的(de)脫貧戶、邊緣戶，及時開展有針對性幫扶。深化特色農副産品進機關、進學(xué)校、進醫院、進服務區、進金融機構等活動，鼓勵食堂、內(nèi)部商超等簽訂直供直銷和(hé)長(cháng)期供貨合同，推動在同等條件下優先幫助脫貧地(dì)區産品銷售。堅持并完善東西部協作機制，将主産區和(hé)主銷區定向對接采購作為(wèi)東西部協作和(hé)對口支援重要內(nèi)容，強化以企業合作為(wèi)載體的(de)幫扶協作。幫扶省市主管部門要鼓勵支持本地(dì)區各級機關、民營企業、社會組織和(hé)個人積極通過“832平台”等渠道(dào)購買受援地(dì)産品和(hé)服務。受援地(dì)商務主管部門要主動對接幫扶省市農産品需求，形成符合标準産品的(de)持續、穩定供應能力。建設區域電商興農助農頻道(dào)，省級主管部門要結合本地(dì)實際開通本地(dì)電商興農助農頻道(dào)，選取符合條件的(de)電商平台、直播電商、社區電商等企業加入，聯合頻道(dào)企業定期開展公益幫扶活動。完善本地(dì)化商品和(hé)服務流通體系，推動脫貧地(dì)區加快完善縣域農村電子(zǐ)商務服務體系，充分發揮電商公共服務中心等綜合性服務機構的(de)作用，培育本地(dì)電商服務企業，發展農村物流，豐富幫扶手段，保護農戶利益。提高(gāo)對接電商銷售渠道(dào)能力，指導脫貧地(dì)區根據本地(dì)資源禀賦和(hé)産業特點，結合大型電商企業提供的(de)标準化對接手冊，因地(dì)制宜、梳理(lǐ)出具有相對優勢的(de)農産品、鄉村旅遊、民族産品等。規範産品的(de)标準化生産流程和(hé)采後商品化處理(lǐ)流程，并向本地(dì)合作社、農戶等推廣，提高(gāo)農村産品的(de)品質控制和(hé)标準化水平，不斷增強合作社、農戶等對接頻道(dào)的(de)能力。綜合采取産權回購、現代化升級改造、購買服務等方式，逐步強化現有農産品批發市場、城市零售市場的(de)公益性，有效降低(dī)交易費、攤位費等成本。對于新建農産品市場，通過參股入股、土地(dì)使用權作價入股、公建配套等方式，實行委托經營，企業按政府要求發揮公益功能。鼓勵各級供銷合作社企業積極承擔由政府控股的(de)農産品批發市場的(de)建設、運營和(hé)管理(lǐ)。使用各級财政資金進行市場改造建設的(de)經營主體要與政府簽訂協議，明确财政資金的(de)用途和(hé)要求，逐步增強政府的(de)調控能力。立足擴大內(nèi)需的(de)戰略基點，積極舉辦對接會、展覽會、交易會、洽談會等各類形式的(de)産銷對接活動，搭建線上線下産銷對接平台，組織農産品生産和(hé)流通主體交流銜接，不斷擴大消費規模。農産品主産區主管部門應根據産品銷售需要，到銷區舉辦各類宣介推廣活動，提升本地(dì)優質農産品品牌知名度，拓展農産品外銷渠道(dào)。銷區主管部門應根據本地(dì)農産品消費需求，組織流通主體到農産品主産區聯系采購，穩定供貨渠道(dào)和(hé)貨源，保障市場供應。商務部、供銷合作總社每年(nián)舉辦全國農産品産銷對接活動，有關省（區、市）商務主管部門、供銷合作社應組織産銷雙方積極參與，及時上報跨區域協調等業務需求。十、推廣訂單農業、産銷一(yī)體等長(cháng)期穩定對接模式鼓勵龍頭企業、電商企業、農産品批發市場、大型超市采取“農戶+合作社+企業”等模式，簽訂長(cháng)期農産品采購協議，大力發展訂單農業。引導從事農産品批發、運銷、經紀的(de)各類經營主體，通過建立自(zì)有、合作生産基地(dì)等方式，向生産環節延伸産業鏈條，形成以利益聯結為(wèi)核心的(de)産銷合作關系。支持專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生産主體，通過直接開設銷售門店或在農産品批發市場、超市、菜市場等場所設立銷售專區等各種方式，向銷售環節延伸産業鏈條，實現“産+銷”一(yī)體化經營。各地(dì)主管部門要結合本地(dì)區氣象特征，主動研究自(zì)然災害發生規律，密切關注疫情動态，提前研判，探索符合本地(dì)實際的(de)特殊時期應急保供處置方式。綜合考慮節點功能、地(dì)理(lǐ)位置、産銷規模等因素，整合接受過中央财政資金支持的(de)農産品流通企業資源，确定一(yī)批本地(dì)區農産品骨幹批發市場和(hé)骨幹流通企業，建立骨幹隊伍名錄，增強應急處理(lǐ)和(hé)對接調運能力。支持供銷合作社建設縣域生活生産物資應急儲備中心，做(zuò)好重要商品物資的(de)穩價保供工作。如(rú)遇災害、疫情等突發情況，各地(dì)主管部門要迅速摸清本地(dì)區農産品需求缺口、主要流通渠道(dào)等基本情況，組織農産品批發、零售企業與周邊農産品主産區對接，盡快穩定供貨渠道(dào)和(hé)貨源，擴大居民日常消費主要品種臨時收儲規模和(hé)投放力度，确保市場供應。農産品零售網點受損的(de)，要在抓緊恢複重建的(de)同時，設置臨時銷售場所，便利居民消費。其他地(dì)區主管部門要做(zuò)好應急準備，在确保本地(dì)區農産品充足供給的(de)基礎上，為(wèi)受災或受疫情影響地(dì)區農産品供應和(hé)調運提供便利。各地(dì)主管部門要堅持目标導向、問題導向，在鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的(de)背景下整體謀劃産銷對接工作，在縣域商業建設行動中統籌推進産銷對接工作，以新型農業生産經營主體培育和(hé)骨幹隊伍建設為(wèi)抓手，進一(yī)步提高(gāo)對接效率、市場化運營能力及營銷服務水平，充分發揮區域特色農産品對産業振興的(de)帶動作用。要着力推動應季采購與長(cháng)效對接相結合，加快形成市場主導、政府引導、社會參與、生産流通消費順暢銜接的(de)農商互聯模式，力争到2025年(nián)，農産品營銷渠道(dào)進一(yī)步拓寬，産銷合作關系進一(yī)步穩固，初步建立起有形和(hé)無形結合、線上和(hé)線下融合、産地(dì)和(hé)銷地(dì)匹配，暢通高(gāo)效、長(cháng)期穩定的(de)農産品産銷對接機制，防範化解農産品滞銷賣難風險，提升服務“三農”和(hé)民生保障能力。有關部門要在産銷對接扶貧部門協作機制基礎上，不斷細化實化任務分工，夯實工作基礎，加強協同配合，形成工作合力。要廣泛動員各方力量，進一(yī)步加強産銷對接常态化機制建設，不斷豐富對接的(de)形式、載體和(hé)內(nèi)容，增強産銷對接工作成效。各省級商務主管部門要加強工作計劃和(hé)總結，明确年(nián)度産銷對接工作的(de)時間表、路線圖，并于每年(nián)11月30日前，将本年(nián)度農産品産銷對接工作進展情況、相關統計數據和(hé)下一(yī)步工作計劃通過商務部“網站業務統一(yī)平台-全國農産品流通體系建設管理(lǐ)應用-管理(lǐ)端”在線填報。各省級供銷合作社要将本系統年(nián)度推進農産品産銷對接工作情況、相關數據和(hé)下一(yī)年(nián)度計劃在每年(nián)年(nián)底前報送至供銷合作總社（經濟發展與改革部）。郵 箱： cxcjc6541@163.com（商務部） 554636675@qq.com （供銷合作總社）
商務部辦公廳 發展改革委辦公廳
中華全國供銷合作總社辦公廳
2021年(nián)9月28日
