紮實做(zuò)好“三農”工作 全面推進鄉村振興

中共河南省委書記 樓陽生

農業農村農民問題是關系國計民生的(de)根本性問題。黨的(de)十八大以來，習近平總書記統籌國內(nèi)國際兩個大局，對新時代“三農”工作作出一(yī)系列重要論述，引領我國農業農村取得曆史性成就、發生曆史性變革。河南是全國重要的(de)農業大省、糧食主産區，做(zuò)好“三農”工作、推進鄉村振興尤為(wèi)重要。我們要深入學(xué)習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的(de)重要論述，自(zì)覺把做(zuò)好“三農”工作、實施鄉村振興戰略放在發展全局中統籌謀劃推進，加快建設現代農業強省，努力在農業農村現代化上走在全國前列。

一(yī)、推動“三農”工作邁上新台階

黨的(de)十八大以來，習近平總書記先後4次到河南考察調研，在全國兩會期間參加河南代表團審議，發表重要講話，作出重要指示批示，為(wèi)全面建設社會主義現代化河南提供了總綱領、總遵循、總指引。總書記指出，糧食生産是河南的(de)一(yī)大優勢，也是河南的(de)一(yī)張王牌，這張王牌任何時候都不能丢；河南要在鄉村振興中實現農業強省目标。習近平總書記的(de)重要講話和(hé)重要指示批示精神，指引我們牢牢扛穩保障糧食安全的(de)政治責任，堅持農業農村優先發展，大力實施鄉村振興戰略，不斷夯實經濟社會發展基礎，為(wèi)全國穩住農業基本盤作出貢獻。

糧食生産實現連年(nián)豐收，重要農産品供給能力全面增強。落實最嚴格的(de)耕地(dì)保護制度，把耕地(dì)資源優先用于糧食生産，實施耕地(dì)“非農化”、“非糧化”專項整治，劃定糧食生産功能區7844.52萬畝、重要農産品保護區1034萬畝。實施新一(yī)輪高(gāo)标準農田建設，累計建成7580萬畝。2021年(nián)面對特大洪澇災害，全力抓好災後農業生産恢複，全年(nián)糧食産量仍達1308.8億斤，連續5年(nián)保持在1300億斤以上。推動蔬菜生産大縣開展綠色高(gāo)質高(gāo)效創建，蔬菜種植面積2637萬畝、産量7428萬噸。穩定生豬産能，2021年(nián)全省生豬存欄數居全國首位，外調生豬及豬肉折合生豬2758萬頭。加快肉牛奶牛産業發展，2021年(nián)新擴建500頭以上肉牛場78個。優化家禽産業發展，2021年(nián)家禽出欄11.2億隻，禽蛋産量達446萬噸。

如(rú)期打赢脫貧攻堅戰，脫貧攻堅成果不斷鞏固拓展。嚴格落實省負總責、市縣抓落實、鄉村組織實施的(de)工作機制，718.6萬農村貧困人口全部脫貧，9536個貧困村全部出列，53個貧困縣全部摘帽。嚴格落實“四個不摘”的(de)要求，健全防止返貧動态監測和(hé)幫扶機制，做(zuò)好受災群衆幫扶救助，守住不發生規模性返貧的(de)底線。開展田園增收等産業發展“十大行動”，每個脫貧縣都形成了2到3個特色鮮明、幫帶面廣的(de)主導産業，72%的(de)脫貧戶與新型經營主體建立了利益聯結機制，2021年(nián)脫貧戶年(nián)人均純收入14499元、增長(cháng)13.2%。

農業供給側結構性改革持續深化，食品加工成為(wèi)第一(yī)支柱産業。加快推動鄉村特色産業發展，優勢特色農業産值占比達57.8%。圍繞面、肉、油、乳、果蔬五大産業，開展企業升級、延鏈增值、綠色發展、質量标準、品牌培育五大行動，2021年(nián)規模以上農産品加工企業增加值增長(cháng)9.1%。累計創建8個國家級、100個省級現代農業産業園，加速推動農村一(yī)二三産業融合發展。

一(yī)些領域育種能力走在全國前列，現代農機裝備水平持續提升。聚焦種業科技自(zì)立自(zì)強，創建2個國家級、8個省級現代種業産業園，主要農作物良種覆蓋率超過97%。高(gāo)水平建設國家農機裝備創新中心，主要農作物耕種收綜合機械化率達86.3%。完善現代農業産業技術體系和(hé)農技推廣體系，農業科技進步貢獻率達64.1%。加快現代信息技術與農業農村發展深度融合，省級數字鄉村示範縣達30個。

鄉村建設紮實推進，農村人居環境全面改善。因地(dì)制宜做(zuò)好鄉村規劃編制工作，加強農村宅基地(dì)、農房建設、風貌管控管理(lǐ)。實施城鄉交通、供水保障等一(yī)體化行動，實施縣域城鄉教育、公共文化、醫療衛生、社會保障等均等化行動，所有行政村通硬化路、通客車，農村集中供水率達93%。實施農村人居環境集中整治行動，農村生活垃圾收運處置體系覆蓋所有行政村，農村生活污水治理(lǐ)率達33.4%。深入推進農業面源污染防治，稭稈、畜禽糞污綜合利用率分别達91.8%、82%，廢舊(jiù)農膜綜合回收率達90%以上。

鄉村治理(lǐ)能力明顯提升，農村社會保持穩定。高(gāo)質量推進村“兩委”換屆，“一(yī)肩挑”占比99.73%，村“兩委”成員平均年(nián)齡下降7.4歲、大專及以上學(xué)曆占比上升10.4個百分點。持續深化“四議兩公開”工作法，98%的(de)村制定村民自(zì)治章(zhāng)程，95%的(de)村修訂完善村規民約，99%的(de)村建立民主理(lǐ)财、财務審計、村務管理(lǐ)等制度。全面開展“零上訪、零事故、零案件”單位（村、社區）創建，全省平安鄉鎮（街道(dào)）、村（社區）占比動态保持在80%以上。把加強思想道(dào)德建設與推進移風易俗結合起來，建成新時代文明實踐中心154個、實踐所2221個、實踐站32734個。

農村改革全面深化，發展活力不斷增強。第二輪土地(dì)承包到期後再延長(cháng)30年(nián)試點工作有序推進。加強農村宅基地(dì)和(hé)村民自(zì)建住房管理(lǐ)，穩慎推進宅基地(dì)制度改革試點。開展農村集體産權制度改革，有集體經營收益的(de)村占74.2%。培育新型農業經營主體，農業适度規模經營有序發展。持續推進糧食儲備制度改革，積極推進供銷合作社“三位一(yī)體”綜合合作試點改革。

河南“三農”工作還存在一(yī)些問題和(hé)短(duǎn)闆，主要表現為(wèi)：現代農業産業體系、經營體系、服務體系還不健全，農村人居環境髒亂差問題還沒有得到根本解決，農民收入與全國農民平均收入水平相比不高(gāo)，基層治理(lǐ)存在弱項。需采取有效措施切實解決存在的(de)問題，盡快補上發展短(duǎn)闆。

二、在新征程上堅定把“三農”工作擺在重中之重的(de)位置

在2020年(nián)底召開的(de)中央農村工作會議上，習近平總書記發表重要講話，明确指出：堅持把解決好“三農”問題作為(wèi)全黨工作重中之重；穩住農業基本盤、守好“三農”基礎是應變局、開新局的(de)“壓艙石”；民族要複興，鄉村必振興；脫貧攻堅取得勝利後，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的(de)曆史性轉移。在今年(nián)全國兩會上，習近平總書記強調，實施鄉村振興戰略，必須把确保重要農産品特别是糧食供給作為(wèi)首要任務，把提高(gāo)農業綜合生産能力放在更加突出的(de)位置，把“藏糧于地(dì)、藏糧于技”真正落實到位。我們要深刻領會習近平總書記的(de)重要講話精神，不斷增強做(zuò)好新時代“三農”工作、全面推進鄉村振興的(de)政治責任感和(hé)曆史使命感。

從把握曆史主動深刻理(lǐ)解“三農”工作重中之重地(dì)位。習近平總書記指出，我們要堅持用大曆史觀來看待農業、農村、農民問題，隻有深刻理(lǐ)解了“三農”問題，才能更好理(lǐ)解我們這個黨、這個國家、這個民族。我們黨成立以後，充分認識到中國革命的(de)基本問題是農民問題，把為(wèi)廣大農民謀幸福作為(wèi)重要使命。新中國成立後，我們黨領導廣大農民完成土地(dì)改革，恢複和(hé)發展農業生産，為(wèi)建立起獨立的(de)比較完整的(de)工業體系和(hé)國民經濟體系奠定了基礎。改革開放以來，我們黨領導農民率先拉開改革大幕，不斷解放和(hé)發展農村社會生産力，推動農村全面進步。黨的(de)十八大以來，以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央堅持把脫貧攻堅作為(wèi)全面建成小康社會的(de)底線任務，啓動實施鄉村振興戰略，曆史性解決了絕對貧困問題，為(wèi)實現第一(yī)個百年(nián)奮鬥目标作出了關鍵性貢獻。曆史告訴我們，“三農”問題是貫穿中國革命、建設、改革各個時期的(de)一(yī)條重要主線。我們要從百年(nián)黨史中汲取做(zuò)好“三農”工作的(de)智慧和(hé)力量，牢牢把握做(zuò)好“三農”工作的(de)主動權。

從胸懷兩個大局深刻理(lǐ)解“三農”工作重中之重地(dì)位。當前，百年(nián)變局與世紀疫情相互交織，國際形勢不穩定性不确定性明顯增強，世界進入動蕩變革期，保障農産品供給安全的(de)極端重要性更加凸顯。作為(wèi)一(yī)個擁有14億多人口的(de)大國，僅靠進口糧食解決吃飯問題是靠不住的(de)，在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意。還要看到，構建新發展格局是把握未來發展主動權的(de)戰略舉措，而農業農村可(kě)投資的(de)領域、可(kě)挖掘的(de)市場、可(kě)激發的(de)動能都很大。我們要充分認識到“三農”工作具有保供固安全、振興暢循環的(de)基礎支撐作用，堅決穩住“三農”這個基本盤，确保農業穩産增産、農民穩步增收、農村穩定安甯。

從做(zuò)到“兩個确保”深刻理(lǐ)解“三農”工作重中之重地(dì)位。确保高(gāo)質量建設現代化河南，确保高(gāo)水平實現現代化河南，是落實習近平總書記對河南要求的(de)具體行動。河南糧食産量占全國的(de)1/10，每年(nián)向省外調出原糧及制成品折合糧食600多億斤，保障糧食等重要農産品供給安全，是必須牢牢扛穩的(de)重大政治責任。同時，河南有4.5萬多個行政村，4304萬鄉村常住人口。建設現代化河南，大頭重頭在“三農”，潛力和(hé)空間也在“三農”。我們要大力實施鄉村振興戰略，促進農業高(gāo)質高(gāo)效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，為(wèi)“兩個确保”提供有力支撐。

三、聚焦主要任務全面實施鄉村振興戰略

在新發展階段，河南紮實做(zuò)好“三農”工作，必須在全面推進鄉村振興基礎上，緊緊扭住重大問題、關鍵環節、重點工作，不斷推動農業農村現代化邁出新步伐。

在扛穩糧食安全重任上展現新作為(wèi)。堅持黨政同責、齊抓共管，毫不放松地(dì)抓好糧食生産，确保糧食播種面積穩定在1.6億畝以上，全省糧食産量穩定在1300億斤以上。堅決嚴守耕地(dì)保護紅(hóng)線，鞏固耕地(dì)“非農化”、“非糧化”專項整治成果。推進高(gāo)标準農田建設，以糧食生産功能區和(hé)重要農産品保護區為(wèi)重點，分類分區域加大中低(dī)産田改造力度，同步發展高(gāo)效節水灌溉，同步提升耕地(dì)地(dì)力等級。完善糧食主産區利益補償和(hé)正向激勵機制，讓農民種糧有收益、主産區抓糧不吃虧。加快多層次普惠性農業保險體系建設，完善農業保險大災風險分散機制，提高(gāo)農業保險保障水平。

在打好種業翻身仗上彰顯新擔當。開展農業、林業種質資源普查收集，加快建設農作物種質資源庫。設立政府引導的(de)現代種業基金，整合重組種業集團，培育種業産業化龍頭企業。以鄭新一(yī)體化發展為(wèi)牽引，規劃建設“中原農谷”。以主要糧油作物、畜禽、果蔬等為(wèi)重點，開展種源關鍵核心技術攻關，力争突破一(yī)批“卡脖子(zǐ)”技術。

在鞏固拓展脫貧攻堅成果上确保新成效。以抓好國家後評估反饋問題整改為(wèi)契機，認真查漏補缺，保持幫扶政策總體穩定，加大對鄉村振興重點幫扶縣和(hé)易地(dì)搬遷安置區的(de)傾斜支持力度。深入實施産業發展十大行動，促進産業提擋升級。支持帶動脫貧人口就業較多的(de)龍頭企業和(hé)農民專業合作組織發展，完善聯農帶農機制，帶動脫貧戶、小農戶進入現代農業大循環。以“人人持證、技能河南”建設為(wèi)抓手，實施高(gāo)素質農民培育計劃，力争全年(nián)完成50萬人次持證培訓。

在農業高(gāo)質量發展上務求新提升。堅持綠色興農、質量興農、品牌強農，推動農業由生産型向經營型轉變，提高(gāo)農業質量效益和(hé)競争力。以調整結構、優化品種、提升品質為(wèi)重點推進十大優勢特色農産品生産基地(dì)建設，以深化産業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈”同構為(wèi)重點推進農産品精深加工，培育國家級農業産業化重點龍頭企業，加快建設現代農業産業園體系，建設萬億級現代食品集群。深入推進農村一(yī)二三産業融合發展，壯大鄉村旅遊、休閑農業、文化體驗、養生養老等新業态，實現鄉村經濟多元化。

在抓好災後恢複重建上實現新進展。加快實施災後恢複重建總體規劃和(hé)12個專項規劃，推動各類災後重建項目今年(nián)大頭落地(dì)，為(wèi)确保受災地(dì)區3年(nián)內(nèi)經濟社會發展水平全面恢複并超過災前水平打下堅實基礎。加快受損住房重建，推進集中安置項目建設，年(nián)底前實現搬遷入住，幫助老百姓重建家園。在主汛期前完成水毀水利工程修複任務，加強搶險救援能力建設，制定超标準洪水應對方案，建立緊急避險專項預案，強化應急演練和(hé)物資儲備，确保發生災害時能夠有力有效應對。

在深化農村改革上取得新突破。深化農村土地(dì)制度改革，做(zuò)好第二輪土地(dì)承包到期後再延長(cháng)30年(nián)試點工作。深化農村承包地(dì)“三權分置”改革，以土地(dì)流轉、土地(dì)托管等方式促進土地(dì)規模經營，提高(gāo)土地(dì)産出率。抓好農村宅基地(dì)制度改革試點。深化農村集體産權制度改革，健全農村集體資産監督管理(lǐ)服務體系，推動資源變資産、資金變股金、農民變股東，增加農民财産性收入。深化農業科技體制機制改革，加快構建适應現代農業發展的(de)農技推廣體系。

在推進城鄉融合發展上邁出新步伐。推進城鄉規劃一(yī)體化，統籌縣城、鄉鎮、村莊規劃，統籌産業發展和(hé)生态功能全域布局，加快編制“多規合一(yī)”的(de)實用性村莊規劃。堅決防止強制合村并居，加強傳統村落和(hé)鄉村特色風貌保護，更好體現中原鄉土特色，把“老家河南”的(de)鄉愁和(hé)文韻留住。推進基礎設施網絡化，推動“四好農村路”示範創建提質擴面，分區域推進規模化農村供水工程建設，實施農村電網鞏固提升工程，加快推動城區管道(dào)天然氣向鄉村延伸，健全縣鄉村三級物流配送體系，推進省級數字鄉村示範縣創建。推進公共服務均等化，加快緊密型縣域醫療衛生共同體建設，發展農村普惠性養老服務和(hé)互助性養老。推進農村人居環境清潔化，整體提升農村環境。推進就近就地(dì)城鎮化，堅持産業就業帶動、公共服務引領，引導縣域人口向縣城集中。

在基層治理(lǐ)上實現新提升。健全黨組織領導的(de)自(zì)治、法治、德治相結合的(de)鄉村治理(lǐ)體系，推動鄉村社會既充滿活力又和(hé)諧有序。做(zuò)好鄉鎮機構改革“後半篇文章(zhāng)”，着力解決條塊關系不順、權責不對等問題。加強基層黨組織建設，深入實施村黨組織堡壘工程和(hé)“頭雁”工程，不斷增強基層黨組織的(de)政治功能和(hé)組織力。針對有些村黨支部軟弱渙散問題經常複發的(de)狀況，探索“成建制派、按屆期任、選優秀用”的(de)辦法，徹底打破“癱瘓—整頓—再癱瘓—再整頓”的(de)怪圈。紮實開展“零上訪、零事故、零案件”單位（村、社區）創建，切實把矛盾問題解決在基層、化解在源頭。拓展新時代文明實踐中心建設，弘揚和(hé)踐行社會主義核心價值觀，持續推進農村移風易俗，形成健康向上的(de)新風正氣。

（來源：求是網）