河南：牢記領袖囑托 扛穩糧食安全重任
2022-09-20 17:25:03
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為(wèi)深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的(de)重要論述和(hé)視(shì)察河南重要講話重要指示，認真落實國家糧食安全戰略，築牢産糧大省根基，扛穩糧食安全重任，在保障國家糧食安全上展現新擔當新作為(wèi)，提出如(rú)下意見。 （一(yī)）始終胸懷“國之大者”。習近平總書記強調，悠悠萬事，吃飯為(wèi)大。糧食安全是“國之大者”。解決好吃飯問題始終是治國理(lǐ)政的(de)頭等大事。不能把糧食當作一(yī)般商品，光算經濟賬、不算政治賬，光算眼前賬、不算長(cháng)遠賬。要确保中國人的(de)飯碗牢牢端在自(zì)己手上，飯碗裏主要裝中國糧。當前，國際形勢繼續發生深刻複雜變化，百年(nián)變局和(hé)世紀疫情相互交織，經濟全球化遭遇逆流，大國博弈日趨激烈，氣候變化加劇，糧食市場動蕩，糧食安全形勢更為(wèi)複雜嚴峻。各地(dì)各部門要深刻認識糧食安全這一(yī)“國之大者”的(de)極端重要性，深刻認識糧食安全不僅是經濟問題、更是政治問題，牢固樹立底線思維，把保障國家糧食安全作為(wèi)重大政治責任放在心上、扛在肩上、落在幹上，牢牢把住糧食安全主動權。 （二）牢記習近平總書記殷殷囑托。黨的(de)十八大以來，習近平總書記先後4次到河南視(shì)察、在2019年(nián)3月全國兩會期間參加河南代表團審議，每次必講“三農”、必講糧食。習近平總書記指出，糧食生産是河南的(de)一(yī)大優勢、一(yī)張王牌，這個優勢、這張王牌任何時候都不能丢。囑托我們要扛穩糧食安全這個重任，在确保國家糧食安全方面有新擔當新作為(wèi)。習近平總書記的(de)諄諄教誨體現了對河南的(de)殷切期望，也賦予了我們如(rú)山的(de)責任。各地(dì)各部門要深刻領悟“兩個确立”的(de)決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自(zì)信”、做(zuò)到“兩個維護”，确保習近平總書記重要講話重要指示在河南條條落實、件件落地(dì)、事事見效，持續擦亮(liàng)糧食生産這張王牌。 （三）展現河南責任擔當。河南是糧食生産大省，糧食總産量連續5年(nián)超過1300億斤，占全國的(de)1/10，小麥産量占全國的(de)1/4強，不僅解決了自(zì)身一(yī)億多人口的(de)吃飯問題，每年(nián)還外調原糧及制成品600億斤左右，在全國糧食生産格局中發揮着舉足輕重的(de)作用。新時代，河南要在服務構建新發展格局、推進高(gāo)質量發展上有更大作為(wèi)，就必須首先在保障國家糧食安全上作出更大貢獻；河南要在中部地(dì)區崛起中奮勇争先、更加出彩，就必須首先在保障國家糧食安全上更加出彩。各地(dì)各部門要持續做(zuò)好糧食這篇大文章(zhāng)，到2025年(nián)，全省糧食面積穩定在1.6億畝以上，糧食産量穩定在1300億斤以上，糧油加工轉化率達90%以上，糧食産業經濟總産值達4000億元以上。 二、推進藏糧于地(dì)，建設新時代糧食生産核心區 （四）落實最嚴格的(de)耕地(dì)保護制度。采取“長(cháng)牙齒”的(de)硬措施，全面壓實各級黨委和(hé)政府耕地(dì)保護責任，逐級簽訂耕地(dì)保護目标責任書，确保全省耕地(dì)保有量和(hé)永久基本農田保護面積穩定在國家下達目标任務之上。對耕地(dì)保護目标任務完成情況實行剛性指标考核、終身追責。嚴格落實耕地(dì)占補平衡和(hé)耕地(dì)進出平衡制度。嚴格耕地(dì)用途管制，從嚴落實耕地(dì)利用優先序，嚴格管控耕地(dì)轉為(wèi)其他農用地(dì)，堅決遏制耕地(dì)“非農化”、防止“非糧化”，堅決遏制“大棚房”問題反彈，嚴肅查處亂占耕地(dì)建房、違法違規占用耕地(dì)綠化造林等行為(wèi)。加快建設“天眼”系統，落實耕地(dì)網格化管理(lǐ)和(hé)田長(cháng)制、山長(cháng)制，對涉及耕地(dì)違法違規問題，做(zuò)到早發現、早制止、早處理(lǐ)。 （五）紮實推進高(gāo)标準農田建設。以糧食生産功能區為(wèi)重點，堅持新建與提升并重，分類分區域大規模開展高(gāo)标準農田建設和(hé)提質改造，整縣推進高(gāo)标準農田建設，到2025年(nián)，建成高(gāo)标準農田8759萬畝，着力打造黃淮海平原糧食安全産業帶河南核心片區。在黃淮海平原、南陽盆地(dì)等糧食生産核心區，集中連片建設1500萬畝高(gāo)标準農田示範區。積極打造一(yī)批“噸半糧縣”。健全農田工程設施管護機制，創新管護方式，落實管護人員和(hé)經費，壓實管護責任，保障長(cháng)效運行。 （六）加強耕地(dì)質量保護和(hé)提升。建立健全耕地(dì)質量監測評價制度，完善耕地(dì)質量監測網絡。實施耕地(dì)質量提升工程，統籌運用科學(xué)施肥、增施有機肥、稭稈還田、深耕深松、輪作等措施，開展酸化、鹽堿化等退化耕地(dì)綜合治理(lǐ)，提升耕地(dì)地(dì)力水平。推進耕地(dì)土壤污染源頭防控，依法實施分類管理(lǐ)，做(zuò)好受污染耕地(dì)安全利用工作。開展全省第三次土壤普查，查明土壤理(lǐ)化性狀，掌握土壤障礙因素，實現土地(dì)高(gāo)效合理(lǐ)開發利用。 （七）加快現代種業強省建設。實施種質資源保護利用、種業創新平台建設、種業創新攻關、種業企業扶優、良種繁育能力提升、種業市場淨化六大行動。加快種質資源庫、良種繁育基地(dì)建設。聚焦小麥、玉米等主要糧食作物，開展種源關鍵技術集中攻關和(hé)良種聯合攻關。整合種業科技資源和(hé)力量，加快建設國家生物育種産業創新中心，推動神農種業實驗室成為(wèi)國家種業實驗室的(de)重要組成部分。培育種業産業化龍頭企業，加快籌建河南種業集團有限公司并挂牌運營。到2025年(nián)，農業種質資源保護與利用體系基本建立，良種覆蓋率保持在98%以上，神農種業實驗室理(lǐ)論創新和(hé)基礎研究取得重大進展，國家生物育種産業創新中心生物育種走在全國前列。 （八）強化科技支撐服務。加快“中原農谷”、周口國家農業高(gāo)新技術産業示範區、13個國家農業科技示範園區、62個省級農業科技園區和(hé)10個國家級、100個省級現代農業産業園建設，創建國家農業現代化示範區，示範引領全省現代農業發展。高(gāo)标準建設省實驗室，優化調整省級重點實驗室，提升國家重點實驗室創新能力，争創全國重點實驗室。發揮科研院所、高(gāo)等院校優勢，聚焦“卡脖子(zǐ)”關鍵核心技術和(hé)共性技術，開展協同攻關。加強現代農業産業技術體系、農技推廣服務體系建設，推行科技特派員制度，構建農科教推、産學(xué)研用推廣新機制，加快農業科技成果轉化應用。強化科技人才培育，優化農業高(gāo)等院校專業設置，鼓勵高(gāo)校畢業生到鄉村創業創新。推進“人人持證、技能河南”建設，深入實施高(gāo)素質農民培育計劃、農村實用人才培養計劃。到2025年(nián)，培育高(gāo)素質農民200萬人以上，全省農業科技進步貢獻率達到67%。 （九）提高(gāo)裝備信息化水平。加快國家農機裝備創新中心、農業農村部航空植保重點實驗室、省級産業創新研究院建設，提升設施裝備研發水平。實施農機裝備補短(duǎn)闆行動，加強薄弱環節研制，提升數字化、智能化水平。發展輕便化小型化山地(dì)丘陵适用農機，推動農機裝備設施産業集群發展、鏈式發展，構建完整産業鏈。加大短(duǎn)闆弱項農機具補貼力度，推廣先進适用農機化技術和(hé)裝備，推動農機化向全程、全面、高(gāo)質、高(gāo)效升級，到2025年(nián)，主要農作物耕種收綜合機械化率達到90%。深入推進數字鄉村建設，用數字化賦能糧食全産業鏈發展。 （十）加強水利建設。深入實施“四水同治”，統籌推進“五水綜改”，打造“八橫六縱、四域貫通”的(de)現代水網體系。加強引江濟淮（河南段）等已建和(hé)在建重大引調水及配套工程建設，促進現有水源充分利用。加快袁灣、漢山等一(yī)批集防洪除澇、供水灌溉等多功能為(wèi)一(yī)體的(de)大中型水庫建設，提高(gāo)水資源調配能力。科學(xué)實施水系連通、管網貫通工程，構建大中小微并舉、多水源調節互補的(de)供水保障體系。合理(lǐ)壓采地(dì)下水，分步分批推進人民勝利渠等大型灌區續建配套和(hé)現代化改造，持續實施中型灌區續建配套與節水改造，加快建成小浪底南北岸等一(yī)批大型灌區，布局建設一(yī)批中小型灌區，加強丘陵旱區供水補源，提升渠灌保障能力。 （十一(yī)）提升病蟲害監測防控能力。推動建設省級農作物病蟲害數字化監測預警平台，新建一(yī)批自(zì)動化、智能化農作物病蟲害田間監測點，建設區域應急防控設施及物資儲備庫，抓好重大病蟲害應急防控隊建設，提升監測預警和(hé)應急防控能力。建立健全病蟲害信息報告制度，以小麥條鏽病、赤黴病、草(cǎo)地(dì)貪夜蛾、玉米大小斑病、水稻兩遷害蟲等重大病蟲害為(wèi)重點，加強監測預警。健全縣鄉村防控網絡，積極推進重大病蟲害專業化統防統治和(hé)綠色防控。 （十二）提升氣象為(wèi)農服務能力。貫徹落實氣象高(gāo)質量發展綱要，研究制定具體舉措。建成河南省氣象防災減災中心，實施氣象雷達系統、基層氣象台站防災減災能力提升等氣象基礎工程，全面提升氣象災害監測預報預警能力。建設農業氣象災害風險監測預警平台和(hé)多場景農業氣象服務平台，建成現代氣象為(wèi)農服務體系，提高(gāo)氣象保障水平。建設積層混合雲人工增雨、南水北調中線工程水源涵養、太行山區防雹和(hé)黃淮平原抗旱增雨等試驗基地(dì)，加快人工影響天氣作業裝備升級，提高(gāo)農業氣象災害綜合防禦能力。 （十三）提升防澇除澇抗旱應急能力。推進平原窪地(dì)治理(lǐ)，完善農田除澇體系，提高(gāo)防災減災能力。開展防澇除澇抗旱技術指導，加強農田設施防護，強化種子(zǐ)、農機、化肥等防災減災物資儲備。分類、分作物制定農業防澇除澇抗旱應急預案，加強除澇抗旱應急隊伍建設，及時組織洪澇、幹旱等自(zì)然災害監測及會商研判，适時啓動應急響應，落細落實防澇抗旱應急措施，最大限度減少旱澇災害損失。 （十四）培育壯大新型農業經營主體。實施家庭農場培育計劃。開展農民合作社規範提升行動，支持培育規模适度、生産集約的(de)農民合作社示範社。積極發展農業産業化聯合體，培育龍頭企業帶動、農民專業合作社和(hé)家庭農場跟進、小農戶參與的(de)農業産業化聯合體。到2025年(nián)，家庭農場達到30萬家，農民合作社達到21萬家，農業産業化聯合體達500個以上。 （十五）加快發展農業社會化服務。以土地(dì)托管為(wèi)切入點，以新型農業經營主體為(wèi)基礎、綜合服務平台為(wèi)載體，加快構建新型農業社會化服務體系。支持專業服務公司、服務型農民合作社、農村集體經濟組織等發揮各自(zì)優勢，實現功能互補，共同發展壯大。支持供銷、郵政、新型農業經營主體等，因地(dì)制宜發展單環節、多環節、全程生産托管等服務模式，加強糧食生産全過程管理(lǐ)。深化供銷合作社綜合改革，大力建設為(wèi)農服務中心。發揮供銷合作社主渠道(dào)作用，建立化肥保供穩價市場化調節機制。到2025年(nián)，全省農業生産社會化服務組織發展到14萬家，為(wèi)農服務中心達到1000個。 （十六）大力發展适度規模經營。深化農村承包地(dì)“三權分置”改革，進一(yī)步放活土地(dì)經營權，鼓勵推進糧食生産适度規模經營。堅持依法自(zì)願有償，引導土地(dì)經營權有序向農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體流轉，規範土地(dì)流轉交易行為(wèi)。加強土地(dì)經營權流轉管理(lǐ)，加強工商企業等社會資本流轉土地(dì)監管。鼓勵支持新型農業經營主體采取土地(dì)股份合作、土地(dì)托管等多種方式發展糧食生産。通過發展土地(dì)集中型和(hé)服務集中型适度規模經營，帶動小農戶發展現代糧食生産。 六、堅持三鏈同構，做(zuò)大做(zuò)強糧食産業 （十七）優化糧食生産結構。按照品種培優、品質提升、品牌打造和(hé)标準化生産要求，積極發展優質專用糧食、适度發展有機糧食。科學(xué)布局強筋、中筋、弱筋小麥，推進規模化、标準化生産和(hé)訂單種植。推行種植籽粒機收品種、籽粒收獲、機械烘幹的(de)玉米生産方式；因地(dì)制宜發展青貯玉米、鮮食玉米。持續發展綠色優質水稻、再生稻。在丘陵旱區，積極發展谷子(zǐ)、紅(hóng)薯、小雜豆等耐旱、耐瘠薄糧食作物。持續打造沿黃及黃河故道(dào)優質大果花生和(hé)豫南、豫西、豫西南優質小果花生優勢産區。推行大豆玉米帶狀複合種植。到2025年(nián)，優質專用小麥發展到2000萬畝左右，花生種植面積穩定在1900萬畝以上。 （十八）推進糧食精深加工。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為(wèi)抓手，延伸糧食産業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈。堅持綠色化、高(gāo)端化、品牌化、智能化，實施冷鏈食品、休閑食品、特色功能食品、預制菜、數字賦能、品牌設計等升級行動，着力培育小麥、玉米、水稻、紅(hóng)薯、大豆等優勢特色産業鏈，打造綠色食品産業集群。加快專用面粉、功能性面粉研發，推動小麥澱粉、小麥蛋白等小麥制品精深加工，發展休閑食品、方便食品，開發中高(gāo)檔主食加工産品。加快玉米澱粉、澱粉糖、蛋白飼料等玉米制品精深加工。深入推進優質糧食工程，支持發展糧食精深加工，促進優糧優産、優購、優儲、優加、優銷“五優聯動”。到2025年(nián)，規模以上糧食及糧食制品企業營業收入達到3300億元。 （十九）完善糧食儲運體系。着力打造全國重要的(de)口糧生産供給中心、糧食儲運交易中心、糧食期貨價格中心。嚴格落實各級政府儲備規模，發揮保底線、穩預期作用。推動糧食儲備庫功能升級，推廣綠色儲糧技術，到2025年(nián)，全省應用綠色儲糧技術倉容達1000萬噸以上。推進區域性糧食應急供應保障基地(dì)建設，依托周口港等港口優勢，支持糧食航運碼頭建設，暢通淮河、沙颍河、唐白河水運等跨省糧食物流通道(dào)，完善公鐵水無縫銜接的(de)多式聯運物流體系，确保終端消費市場不脫銷不斷供。全面深化國有糧食企業改革，籌建河南省儲備糧管理(lǐ)集團有限公司并挂牌運營，優化國有經濟在糧食收購、倉儲領域的(de)布局，提高(gāo)糧食收儲保障能力。支持鄭州商品交易所上市更多農産品期貨期權。 （二十）遏制消費環節浪費。鼓勵引導餐飲服務經營者主動提示消費者适量點餐。鼓勵單位食堂預約用餐、按量配餐、小份供餐、按需補餐。切實加強公務接待、會議、培訓等公務活動用餐管理(lǐ)。加強學(xué)校餐飲節約管理(lǐ)，培養學(xué)生勤儉節約、杜絕浪費的(de)飲食習慣。加強公衆營養膳食科普知識宣傳，減少家庭和(hé)個人食品浪費。 （二十一(yī)）加強生産環節減損。推進農業節約用種，大力推廣玉米單粒精播、種肥同播及小麥精量半精量播種等關鍵技術。發揮農機購置補貼政策導向作用，加快老舊(jiù)收割機械報廢更新，促進智能綠色高(gāo)效收獲機械應用。強化機收減損技術指導，在糧食生産大縣開展機收減損大比武活動，提高(gāo)機手規範操作能力，降低(dī)收獲損失。 （二十二）強化儲運加工環節減損。鼓勵新型農業經營主體、糧食企業、糧食産後服務中心為(wèi)農戶提供糧食烘幹服務。實施糧食綠色倉儲提升行動，開展綠色儲糧标準化試點。大力發展原糧散儲、散運、散裝、散卸“四散化”運輸。推進谷物适度加工，發展全谷物産業，強化糧食資源綜合利用，提高(gāo)糧油綜合利用率。優化工業用糧結構，對以糧食為(wèi)原料的(de)生物質能源加工業發展進行調控。 八、加強政策支持，調動農民種糧和(hé)地(dì)方抓糧積極性 （二十三）嚴格落實強農惠農政策。穩定土地(dì)承包關系，落實第二輪土地(dì)承包到期後再延長(cháng)30年(nián)政策，讓農民吃上長(cháng)效“定心丸”。落實耕地(dì)地(dì)力保護補貼、農機購置補貼、稻谷補貼、耕地(dì)輪作補貼等強農惠農政策和(hé)臨時性補貼政策。嚴格執行小麥和(hé)稻谷最低(dī)收購價政策，引導各類主體參與市場化收購，推動形成優糧優價機制，穩定農民種糧收入預期，保護農民種糧積極性。 （二十四）強化對産糧大縣支持激勵。嚴格落實産糧大縣獎補政策，統籌農業生産發展資金、農業資源及生态保護資金、高(gāo)标準農田建設資金等，加大對産糧大縣的(de)傾斜支持力度。推動鄉村振興項目資金向産糧大縣傾斜，農産品加工業項目優先向産糧大縣布局。探索對産糧大縣的(de)利益補償機制，讓産糧大縣種糧不吃虧，逐步趕上全省縣域經濟社會發展平均水平。提高(gāo)産糧大縣糧食産量在高(gāo)質量發展考核中的(de)比重。 （二十五）加大糧食生産投入支持力度。建立支農投入穩定增長(cháng)機制，确保總量持續增加。用好土地(dì)出讓收入、新增耕地(dì)收益等政策，鼓勵各地(dì)申報糧食生産領域專項債券項目，引導社會資金按照市場化原則加大投入力度，集中資源支持糧食生産。發展鄉村振興普惠金融，構建政銀擔保投聯動支農機制，用好現代農業發展、現代種業發展等基金，加大對糧食科研、生産規模經營主體的(de)信貸支持力度。鼓勵國開行、農發行等政策性銀行機構加大對糧食生産的(de)支持力度。推進小麥、玉米、水稻三大主糧作物完全成本保險全覆蓋，開展花生“保險+期貨”試點。支持符合條件的(de)涉農企業挂牌上市。加快籌建河南農業投資集團有限公司并挂牌運營。 （二十六）加強黨的(de)領導。各級黨委要全面加強對本地(dì)糧食安全工作的(de)領導，把糧食生産作為(wèi)重中之重來抓，定期召開黨委常委會會議或專題會議聽取糧食安全工作彙報，開展糧食安全工作調研，及時研究解決糧食安全工作重大問題，推動出台和(hé)落實保障糧食安全政策。堅持五級書記一(yī)起抓糧食安全。各級政府要組織完成年(nián)度糧食生産目标任務。發揮黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調作用。農業農村部門要把促進糧食生産穩定發展作為(wèi)首要任務，每年(nián)分解糧食生産目标任務，定期調度工作進展。各有關責任部門要把糧食安全擺在重要位置，承擔推動糧食生産的(de)相應職責。 （二十七）完善政策法規體系。進一(yī)步完善糧食生産支持政策，盡快建立完整系統、支撐有力的(de)糧食生産支持政策體系。制定修訂相關法規規章(zhāng)，按照立法權限和(hé)立法程序加快河南省糧食安全保障條例等有關法規立法進程，修訂《河南省基本農田保護條例》《河南省高(gāo)标準糧田保護條例》。落實《農村土地(dì)經營權流轉管理(lǐ)辦法》，依法規範約束屬地(dì)政府、農戶、工商資本的(de)用地(dì)經營行為(wèi)，強化依法用地(dì)意識，為(wèi)耕地(dì)保護和(hé)糧食生産提供法治保障。 （二十八）嚴格考核獎懲。嚴格落實《地(dì)方黨委和(hé)政府領導班子(zǐ)及其成員糧食安全責任制規定》，制定我省落實舉措和(hé)具體考核辦法。各級黨委、政府主要負責人是本地(dì)糧食安全和(hé)耕地(dì)保護工作第一(yī)責任人，領導班子(zǐ)其他成員對分管行業或者領域內(nèi)的(de)糧食安全和(hé)耕地(dì)保護工作負責。嚴格糧食安全責任制和(hé)耕地(dì)保護責任目标考核監督，考核結果作為(wèi)領導幹部年(nián)度綜合考核、生态文明建設考核、領導幹部經濟責任審計、領導幹部調整使用和(hé)鄉村振興實績考核的(de)重要依據。按照國家和(hé)省有關規定對發展糧食生産業績突出的(de)産糧大市大縣進行通報表揚，對作出重要貢獻的(de)個人、新型農業經營主體等進行表彰獎勵。
