中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于規範村級組織工作事務、機制牌子(zǐ)和(hé)證明事項的(de)意見》
新華社北京8月22日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于規範村級組織工作事務、機制牌子(zǐ)和(hé)證明事項的(de)意見》，并發出通知，要求各地(dì)區各部門結合實際認真貫徹落實。
《關于規範村級組織工作事務、機制牌子(zǐ)和(hé)證明事項的(de)意見》全文如(rú)下 村級組織包括村黨組織、村民自(zì)治組織、村集體經濟組織、村務監督組織和(hé)其他村級經濟社會組織，是黨和(hé)政府聯系村民群衆的(de)橋梁紐帶，也是全面實施鄉村振興戰略的(de)重要力量。為(wèi)深入貫徹落實黨中央關于減輕基層負擔的(de)決策部署和(hé)習近平總書記關于基層治理(lǐ)重要指示批示精神，推動健全基層減負常态化機制，規範村級組織承擔的(de)工作事務、設立的(de)工作機制、加挂的(de)牌子(zǐ)、出具的(de)證明事項，現提出如(rú)下意見。
二、主要任務
4.從嚴控制黨政群機構設立村級工作機制（含各類分支機構和(hé)中心、站、所等）。除黨中央、國務院明确要求或者法律法規明确規定外，未經省級黨委和(hé)政府同意，黨政群機構不得新設村級工作機制，不得要求專人專崗。按照精簡、統一(yī)、效能原則，規範并整合黨政群機構設立的(de)各類村級工作機制，統籌開展村級黨的(de)建設、治理(lǐ)服務和(hé)群衆工作。可(kě)由村黨組織、村民委員會及其下屬委員會、村集體經濟組織、村務監督委員會、農村基層群團組織承擔相應職責的(de)，原則上不得在村級設立專門工作機制或者要求專人專崗，承擔相應職責的(de)必要工作條件由縣級黨委和(hé)政府統籌予以保障。黨中央、國務院明确要求或者法律法規明确規定設立村級工作機制、專人專崗的(de)，相應的(de)黨政群機構應協調提供人員、經費等必要工作條件，不得将保障責任轉嫁給村級組織。
5.整合村級組織和(hé)工作機制辦公場所。優化以村黨群服務中心為(wèi)基本陣地(dì)的(de)村級綜合服務設施布局。村級組織和(hé)工作機制原則上全部在綜合服務設施中辦公。以村民群衆為(wèi)對象、村級組織能夠承接的(de)公共服務事項，原則上全部在綜合服務設施中提供，實行“一(yī)站式”服務、“一(yī)門式”辦理(lǐ)。以省（自(zì)治區、直轄市）為(wèi)單位制定村級綜合服務設施建設标準，合理(lǐ)劃分綜合服務設施功能區域，統籌整合其他黨政群活動陣地(dì)；依托綜合服務設施推進新時代文明實踐站建設，綜合利用服務凝聚群衆、教育引導群衆的(de)陣地(dì)資源。以縣（市、區、旗）為(wèi)單位推進村級綜合服務設施建設，建立綜合性服務團隊或者設置綜合性服務崗位，統一(yī)納入村黨群服務中心管理(lǐ)，做(zuò)到一(yī)站多能、一(yī)崗多責。
6.規範村級組織和(hé)工作機制挂牌。省級黨委和(hé)政府統一(yī)規定村級組織和(hé)工作機制挂牌數量、名稱和(hé)式樣，黨政群機構不得要求村級組織對口挂牌。一(yī)般應在村級綜合服務設施外部顯著位置懸挂村黨組織、村民委員會、村集體經濟組織、村務監督委員會标牌和(hé)村黨群服務中心、村新時代文明實踐站标識。村級組織根據實際情況确定村級綜合服務設施內(nèi)部懸挂的(de)标牌，一(yī)般在內(nèi)部顯著位置懸挂村級綜合服務機構标牌，在綜合服務大廳設置集合式服務功能指引标牌，在各功能區域入口懸挂簡明标牌。依托村務公開欄張貼并定期更新有關信息，采取集中展陳形式展示村級組織獲得的(de)各類表彰獎勵和(hé)創建成果。
（三）改進村級組織出具證明工作
7.壓減村級組織出具證明事項。持續開展“減證便民”行動，依法依規确定村級組織出具證明事項。凡缺乏法律法規或國務院決定等依據的(de)證明事項，黨政群機構一(yī)律不得要求村級組織出具。省級黨委和(hé)政府在第一(yī)批《不應由基層群衆性自(zì)治組織出具證明事項清單》基礎上，梳理(lǐ)本行政區域內(nèi)要求村級組織出具的(de)、雖有地(dì)方性法規或者政策文件依據但已經不符合農村經濟社會發展實際、村級組織沒有能力核實的(de)證明事項，适時分批按規定程序予以取消。完善部門政務信息系統基層治理(lǐ)領域數據資源共享交換機制，鼓勵黨政群機構采取網上核驗、主動調查、告知承諾等方式，最大限度減少村級組織出具證明事項。
8.規範村級組織出具證明工作。屬于職責範圍內(nèi)的(de)事項，村級組織原則上應依法及時據實出具證明。以省（自(zì)治區、直轄市）為(wèi)單位分類制定需由村級組織出具證明的(de)具體式樣、辦理(lǐ)程序和(hé)操作規範。做(zuò)好規範村級組織出具證明工作與各地(dì)區各部門證明事項清理(lǐ)工作的(de)銜接。省級層面未統一(yī)規範，但涉及村民群衆工作、學(xué)習、生活等仍需出具證明的(de)，村級組織可(kě)本着便利村民群衆辦事創業的(de)原則，對能夠核實的(de)事項據實出具相關證明。出具證明涉及重大問題或者存在法律風險的(de)，村級組織要認真調查核實情況，廣泛組織村民群衆議事協商，必要時召開村民會議、村民代表會議讨論決定。列入《不應由基層群衆性自(zì)治組織出具證明事項清單》和(hé)省級不應出具證明事項清單的(de)，村級組織要做(zuò)好解釋說明工作；雖列入清單、但有關黨政群機構确因形勢變化需要仍要求出具證明的(de)，應及時向鄉鎮黨委和(hé)政府反映情況，鄉鎮黨委和(hé)政府應聯系有關黨政群機構協調處理(lǐ)。
三、組織實施
（一(yī)）加強組織領導。堅持黨的(de)全面領導，把黨的(de)領導貫徹到規範村級組織工作事務、機制牌子(zǐ)和(hé)證明事項全過程各方面。各級黨委和(hé)政府要重視(shì)規範村級組織工作事務、機制牌子(zǐ)和(hé)證明事項，建立健全上下貫通、精準施策、一(yī)抓到底的(de)工作體系，分級建立工作台賬，明确時間進度和(hé)責任主體。省市級黨委和(hé)政府要加強工作指導，縣鄉級黨委和(hé)政府及相關職能部門要落實主體責任，逐一(yī)規範針對村級組織的(de)工作事項。強化民政、組織、黨委農村工作部門牽頭協調職能，抓好統籌指導、資源整合和(hé)督促檢查，協調解決有關問題。将規範村級組織工作事務、機制牌子(zǐ)和(hé)證明事項情況納入市縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核和(hé)相關黨政群機構考核評價內(nèi)容。
（二）健全監管機制。各級黨委和(hé)政府要分級制定村級組織工作事務、機制牌子(zǐ)和(hé)證明事項指導目錄，建立健全準入制和(hé)動态調整制度，堅決取消沒有法律法規或政策依據、沒有經費保障、沒有實際效用、村民群衆不認可(kě)的(de)工作事務、機制牌子(zǐ)和(hé)證明事項。建立健全村級組織負擔常态化監管機制，加大督促檢查和(hé)跟蹤落實力度，及時糾正随意增加村級組織負擔的(de)行為(wèi)，對典型問題通報曝光。有條件的(de)地(dì)方要探索依托全國基層政權建設和(hé)社區治理(lǐ)信息系統等信息化手段，開展線上即時監測。
（三）增強村級組織能動性。村級組織要認真落實規範工作事務、機制牌子(zǐ)和(hé)證明事項有關要求，配合做(zuò)好相關工作；對保留的(de)工作事務、機制牌子(zǐ)和(hé)證明事項，要加強與相關黨政群機構的(de)工作銜接，進一(yī)步明确職責任務，健全規範高(gāo)效的(de)工作運行機制。要把減輕工作負擔成效轉化為(wèi)幹事創業、擔當作為(wèi)的(de)動力，集中精力做(zuò)好帶領發展、推進治理(lǐ)、為(wèi)民服務等工作，以更加奮發的(de)精神狀态、更加務實的(de)工作作風組織村民群衆全面推進鄉村振興，紮實推動共同富裕。
民政部、中央組織部、中央農辦要協調推進規範村級組織工作事務、機制牌子(zǐ)和(hé)證明事項工作，适時組織監督檢查和(hé)跟蹤評估，重要情況及時向黨中央、國務院請示報告。各省（自(zì)治區、直轄市）有關工作進展情況，及時送民政部、中央組織部、中央農辦。規範城市社區組織工作事務、機制牌子(zǐ)和(hé)證明事項相關工作，參照本意見精神執行。
來 源：新華社