中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《鄉村振興責任制實施辦法》

2022-12-16 17:02:32 6

近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《鄉村振興責任制實施辦法》,并發出通知,要求各地(dì)區各部門認真遵照執行。

《鄉村振興責任制實施辦法》全文如(rú)下。
鄉村振興責任制實施辦法
(2022年(nián)11月28日中共中央批準  2022年(nián)11月28日中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布)
第一(yī)章(zhāng) 總則
第一(yī)條 為(wèi)了全面落實鄉村振興責任制,根據《中國共産黨農村工作條例》、《中華人民共和(hé)國鄉村振興促進法》,制定本辦法。
第二條 實行鄉村振興責任制,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為(wèi)指導,增強“四個意識”、堅定“四個自(zì)信”、做(zuò)到“兩個維護”,實行中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的(de)鄉村振興工作機制,構建職責清晰、各負其責、合力推進的(de)鄉村振興責任體系,舉全黨全社會之力全面推進鄉村振興,加快農業農村現代化。
第三條 堅持黨對農村工作的(de)全面領導,健全黨委統一(yī)領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的(de)農村工作領導體制,省市縣鄉村五級書記抓鄉村振興。
第四條 在黨中央領導下,中央農村工作領導小組負責鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的(de)牽頭抓總、統籌協調,推動建立健全鄉村振興責任落實、組織推動、社會動員、要素保障、考核評價、工作報告、監督檢查等機制并抓好組織實施。
第二章(zhāng) 部門責任
第五條 中央和(hé)國家機關有關部門鄉村振興責任主要包括:
(一(yī))深入學(xué)習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的(de)重要論述和(hé)重要指示精神,認真落實黨中央、國務院關于鄉村振興戰略的(de)方針政策和(hé)決策部署,以及相關法律法規要求,結合職責研究和(hé)組織實施鄉村振興戰略。
(二)加快建設農業強國,紮實推動鄉村産業、人才、文化、生态、組織振興,拟訂并組織實施鄉村振興戰略規劃、重大政策、重大工程等,組織起草(cǎo)有關法律法規草(cǎo)案,指導推進和(hé)綜合協調鄉村振興中的(de)重大問題。
(三)全方位夯實糧食安全根基,強化藏糧于地(dì)、藏糧于技物質基礎,健全輔之以利、輔之以義保障機制,執行最嚴格的(de)耕地(dì)保護制度,牢牢守住十八億畝耕地(dì)紅(hóng)線,逐步把永久基本農田全部建成高(gāo)标準農田,深入實施種業振興行動,強化農業科技和(hé)裝備支撐,健全種糧農民收益保障機制和(hé)主産區利益補償機制,持續提高(gāo)農業綜合生産能力,确保糧食和(hé)重要農産品有效供給。樹立大食物觀,發展設施農業,構建多元化食物供給體系。深化農業供給側結構性改革,推動品種培優、品質提升、品牌打造和(hé)标準化生産,提升農業質量效益和(hé)競争力。
(四)鞏固拓展脫貧攻堅成果,完善并組織實施配套政策,健全并推進實施防止返貧動态監測和(hé)幫扶機制,重點幫扶支持國家鄉村振興重點幫扶縣、易地(dì)搬遷集中安置點等重點區域,持續做(zuò)好中央單位定點幫扶工作,讓脫貧攻堅成果更加紮實、更可(kě)持續。
(五)落實行業或者領域內(nèi)鄉村振興各項任務,提出和(hé)落實推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理(lǐ)的(de)主要目标和(hé)重大舉措,針對存在的(de)薄弱環節和(hé)突出問題,規範和(hé)健全制度措施、體制機制和(hé)政策體系。
(六)以處理(lǐ)好農民和(hé)土地(dì)的(de)關系為(wèi)主線深化農村改革,鞏固和(hé)完善農村基本經營制度,發展新型農村集體經濟,發展新型農業經營主體和(hé)社會化服務,發展農業适度規模經營。深化農村土地(dì)制度、農村集體産權制度改革,賦予農民更加充分的(de)财産權益。完善農業支持保護制度,健全農村金融服務體系。持續深化供銷合作社、農墾、農業水價、集體林權、國有林場林區等重點領域改革,推動農村改革擴面、提速、集成。
(七)堅持農業農村優先發展,在幹部配備、要素配置、資金投入、公共服務等方面對鄉村振興予以優先保障,健全城鄉融合發展體制機制和(hé)政策體系,暢通城鄉要素流動。
(八)總結推介鄉村振興經驗典型。組織開展鄉村振興戰略實施情況監測評價。按照規定組織開展鄉村振興有關督查考核、示範創建、表彰獎勵等工作。
第六條 中央農村工作領導小組辦公室根據中央農村工作領導小組安排部署,負責牽頭組織開展鄉村振興重大政策研究、重大事項協調、重大任務督促落實等工作。
第七條 中央和(hé)國家機關有關部門應當根據有關黨內(nèi)法規、法律法規規定和(hé)職責分工落實鄉村振興各項任務,加強對本單位本系統鄉村振興工作的(de)領導,建立健全鄉村振興工作機制,加強部門協同,形成工作合力。
中央和(hé)國家機關有關部門黨組(黨委)對本單位本系統鄉村振興工作負主體責任,領導班子(zǐ)主要負責人是第一(yī)責任人。
第三章(zhāng) 地(dì)方責任
第八條 地(dì)方黨委和(hé)政府鄉村振興責任主要包括:
(一(yī))深入學(xué)習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的(de)重要論述和(hé)重要指示精神,認真落實黨中央、國務院關于鄉村振興戰略的(de)方針政策和(hé)決策部署,以及相關法律法規要求,結合本地(dì)區實際實施鄉村振興戰略。
(二)以鄉村振興統攬新時代“三農”工作,将鄉村振興納入本地(dì)區國民經濟和(hé)社會發展規劃、黨委和(hé)政府工作重點統籌謀劃部署,結合實際制定推動鄉村振興的(de)政策措施、專項規劃和(hé)年(nián)度任務并組織實施。
(三)把确保糧食和(hé)重要農産品供給作為(wèi)首要任務,全面落實耕地(dì)保護和(hé)糧食安全黨政同責,嚴格落實耕地(dì)和(hé)永久基本農田保護、高(gāo)标準農田建設任務,保質保量完成糧食和(hé)重要農産品生産目标任務,調動農民種糧積極性,全面提高(gāo)本地(dì)區糧食安全保障能力。
(四)把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在突出位置,确保兜底保障水平穩步提高(gāo),确保“三保障”和(hé)飲水安全保障水平持續鞏固提升,不斷縮小收入差距、發展差距,增強脫貧地(dì)區和(hé)脫貧群衆內(nèi)生發展動力,切實運行好防止返貧動态監測和(hé)幫扶機制,守住不發生規模性返貧底線,努力讓脫貧群衆生活更上一(yī)層樓。
(五)立足本地(dì)區農業農村優勢特色資源規劃發展鄉村産業,拓展農業多種功能、挖掘鄉村多元價值,打造農業全産業鏈,促進農村一(yī)二三産業融合發展,推動建立現代農業産業體系、生産體系和(hé)經營體系,推動現代服務業同現代農業深度融合,把産業鏈延伸環節更多留在鄉村,把産業發展的(de)增值收益更多留給農民,拓寬農民增收緻富渠道(dào)。
(六)鼓勵和(hé)引導各類人才投身鄉村振興,選派優秀幹部到鄉村振興一(yī)線崗位,大力培養本土人才,引導返鄉回鄉下鄉就業創業人員參與鄉村振興,支持專業人才通過多種方式服務鄉村,推動鄉村振興各領域人才規模不斷壯大、素質穩步提升、結構持續優化。
(七)加強農村精神文明建設,組織開展新時代文明實踐活動,深化群衆性精神文明創建,廣泛踐行社會主義核心價值觀,引導農民群衆聽黨話、感黨恩、跟黨走。推進城鄉精神文明建設融合發展,加強鄉村公共文化服務體系建設,傳承和(hé)發展優秀傳統文化,持續推進農村移風易俗,推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
(八)加強農村生态文明建設,牢固樹立和(hé)踐行綠水青山就是金山銀山的(de)理(lǐ)念,加強鄉村生态保護和(hé)環境治理(lǐ)修複,堅持山水林田湖草(cǎo)沙一(yī)體化保護和(hé)系統治理(lǐ),持續抓好農業面源污染防治,加強土壤污染源頭防控以及受污染耕地(dì)安全利用,健全耕地(dì)休耕輪作制度,防治外來物種侵害,促進農業農村綠色發展。
(九)組織實施鄉村建設行動,結合農民群衆實際需要,統籌鄉村基礎設施和(hé)公共服務布局,完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視(shì)、物流等基礎設施,提升農房建設質量,加強傳統村落保護利用,加強村級綜合服務設施建設,持續改善農村人居環境,提高(gāo)農村教育、醫療、養老、文化、社會保障等服務水平,加快義務教育優質均衡發展和(hé)城鄉一(yī)體化,加強縣域商業體系建設,逐步使農村基本具備現代生活條件,建設宜居宜業和(hé)美鄉村。
(十)加強農村基層組織建設,建立健全黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公衆參與、法治保障、科技支撐的(de)現代鄉村社會治理(lǐ)體制和(hé)黨組織領導的(de)自(zì)治、法治、德治相結合的(de)鄉村治理(lǐ)體系。減輕基層組織負擔。健全農村社會治安防控體系、公共安全體系和(hé)矛盾糾紛一(yī)站式、多元化解決機制,及時妥善處理(lǐ)信訪事項,加強農業綜合執法,及時處置自(zì)然災害、公共衛生、安全生産、食品安全等風險隐患。持續整治侵害農民利益的(de)不正之風和(hé)群衆身邊的(de)腐敗問題。
(十一(yī))協同推進鄉村振興戰略和(hé)新型城鎮化戰略的(de)實施,以縣域為(wèi)重要切入點加快城鄉融合發展,推進空間布局、産業發展、基礎設施、基本公共服務等縣域統籌。依法編制村莊規劃,分類有序推進村莊建設,嚴格規範村莊撤并。加快農業轉移人口市民化,持續推動農業轉移人口融入城鎮,積極推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,保障進城落戶農民合法土地(dì)權益,鼓勵依法自(zì)願有償轉讓。
(十二)堅持農村土地(dì)農民集體所有,堅持家庭經營基礎性地(dì)位,堅持穩定土地(dì)承包關系,維護農戶內(nèi)家庭成員依法平等享有的(de)各項權益,在守住土地(dì)公有制性質不改變、耕地(dì)不減少、糧食生産能力不減弱、農民利益不受損等底線基礎上,充分尊重基層和(hé)群衆創造,發揮農民主體作用,用好試點試驗手段,推動農村重點領域和(hé)關鍵環節改革攻堅突破、落地(dì)見效。
(十三)統籌資源要素配置支持鄉村振興,優先保障鄉村振興财政投入,提高(gāo)土地(dì)出讓收入用于農業農村比例,縣域新增貸款主要用于支持鄉村振興,落實政策性農業保險制度,确保投入力度與經濟發展水平相同步、與鄉村振興目标任務相适應。完善農村新增建設用地(dì)保障機制,滿足鄉村産業、公共服務設施和(hé)農民住宅用地(dì)合理(lǐ)需求。
(十四)加強黨對“三農”工作的(de)全面領導,發揮各級黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調等作用,推進議事協調規範化制度化建設,建立健全重點任務分工落實機制。加強各級黨委農村工作部門建設,充實工作力量,完善運行機制,強化決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。堅持大抓基層的(de)鮮明導向,抓黨建促鄉村振興。
第九條 省級黨委和(hé)政府對本地(dì)區鄉村振興工作負總責,并确保鄉村振興責任制層層落實。
省級黨委和(hé)政府主要負責人是本地(dì)區鄉村振興第一(yī)責任人,責任主要包括:
(一(yī))結合本地(dì)區實際謀劃确定鄉村振興階段性目标任務和(hé)針對性政策措施,抓好鄉村振興重點任務分工、重大項目實施、重要資源配置等。
(二)每年(nián)主持召開黨委農村工作會議,部署鄉村振興年(nián)度重點任務。定期主持召開黨委常委會會議、政府常務會議聽取工作彙報,研究決策重大事項,研究審議鄉村振興有關重要法規、規劃、政策以及改革事項。定期組織黨委理(lǐ)論學(xué)習中心組開展鄉村振興專題學(xué)習。
(三)組織開展鄉村振興督促指導和(hé)工作調研,總結推廣典型經驗,及時糾正和(hé)處理(lǐ)鄉村振興領域違紀違規問題。落實鄉村振興聯系點制度,帶頭定點聯系1個以上涉農縣。
(四)推動完善考核監督、激勵約束機制,督促黨委常委會委員、政府領導班子(zǐ)成員根據職責分工抓好分管(含協管、聯系,下同)行業(領域)或者部門(單位)鄉村振興具體工作。
第十條 市級黨委和(hé)政府負責本地(dì)區鄉村振興工作,做(zuò)好上下銜接、域內(nèi)協調、督促檢查,發揮好以市帶縣作用。
市級黨委和(hé)政府主要負責人是本地(dì)區鄉村振興第一(yī)責任人,責任主要包括:
(一(yī))研究提出推進鄉村振興的(de)階段目标、年(nián)度計劃和(hé)具體安排,及時分解工作任務,指導縣級抓好落實,對鄉村振興有關項目實施、資金使用和(hé)管理(lǐ)、目标任務完成情況進行督促、檢查和(hé)監督。
(二)每年(nián)主持召開黨委農村工作會議,部署年(nián)度重點任務。定期召開黨委常委會會議、政府常務會議聽取工作彙報,推進鄉村振興重點任務,及時研究解決鄉村振興重大問題。定期組織黨委理(lǐ)論學(xué)習中心組開展鄉村振興專題學(xué)習。
(三)定點聯系1個以上涉農鄉鎮,定期開展鄉村振興專題調研,總結經驗做(zuò)法、研究解決問題、指導推進工作。
(四)督促黨委常委會委員、政府領導班子(zǐ)成員根據職責分工抓好分管行業(領域)或者部門(單位)鄉村振興具體工作。
第十一(yī)條 縣級黨委和(hé)政府是鄉村振興“一(yī)線指揮部”。
縣級黨委和(hé)政府主要負責人是本地(dì)區鄉村振興第一(yī)責任人,應當把主要精力放在鄉村振興工作上,責任主要包括:
(一(yī))結合本地(dì)區實際謀劃制定鄉村振興規劃和(hé)年(nián)度實施方案,明确階段性目标和(hé)年(nián)度目标任務,整合各類資源要素,做(zuò)好鄉村振興進度安排、資金使用、項目實施、工作推進等,組織落實好各項政策措施。
(二)每年(nián)主持召開黨委農村工作會議,部署年(nián)度重點任務。定期主持召開黨委常委會會議、政府常務會議專題研究鄉村振興工作,不定期召開工作調度會、現場推進會,紮實推進鄉村振興重點任務。定期組織黨委理(lǐ)論學(xué)習中心組開展鄉村振興專題學(xué)習。
(三)推動建立鄉村振興推進機制,組織攻堅重點任務,謀劃推進落實鄉村振興重點任務、重大項目、重要政策,确保鄉村振興每年(nián)都有新進展。
(四)以縣域為(wèi)單位組織明确村莊分類,優化村莊布局,指導推動村莊規劃編制,分類推進鄉村振興。建立鄉村振興相關項目庫,健全鄉村振興資金項目信息公開制度,對鄉村振興資金項目管理(lǐ)負首要責任。
(五)深入基層聯系群衆,經常性調研鄉村振興工作,定點聯系1個以上行政村,原則上任期內(nèi)基本走遍轄區內(nèi)所有行政村,協調解決鄉村振興推進過程中的(de)困難和(hé)問題。
(六)督促黨委常委會委員、政府領導班子(zǐ)成員根據職責分工抓好分管行業(領域)或者部門(單位)鄉村振興具體工作。
第十二條 鄉鎮黨委和(hé)政府應當把鄉村振興作為(wèi)中心任務,發揮基層基礎作用,健全統一(yī)指揮和(hé)統籌協調機制,“一(yī)村一(yī)策”加強精準指導服務,組織編制村莊規劃,抓好鄉村振興資金項目落地(dì)、重點任務落實。
鄉鎮黨委和(hé)政府主要負責人是本地(dì)區鄉村振興第一(yī)責任人,謀劃符合本地(dì)區實際的(de)具體目标任務和(hé)抓手,每年(nián)制定工作計劃,組織落實上級黨委和(hé)政府部署的(de)鄉村振興重點工作。經常性、制度化進村入戶開展調研,原則上任期內(nèi)走遍轄區所有自(zì)然村組。
第十三條 村黨組織統一(yī)領導村級各類組織和(hé)各項工作,村民委員會和(hé)農村集體經濟組織發揮基礎性作用,全面落實“四議兩公開”制度,組織動員農民群衆共同參與鄉村振興。确定本村鄉村振興重點任務并組織實施,具體落實各級各部門下達的(de)各類政策、項目、資金等。及時公開村級黨務、村務、财務情況,公布惠農政策落實、土地(dì)征收征用以及土地(dì)流轉、集體經營性建設用地(dì)入市、資金使用和(hé)項目建設等情況。
村黨組織書記是本村鄉村振興第一(yī)責任人,帶領村“兩委”班子(zǐ)成員抓好具體任務落實,加強與駐村第一(yī)書記和(hé)工作隊等幫扶力量溝通協調,經常性入戶走訪農民群衆,原則上每年(nián)走遍或者聯系本村所有農戶,及時協調解決農民群衆生産生活實際問題。
第四章(zhāng) 社會動員
第十四條 中央定點幫扶單位應當履行幫扶責任,聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果和(hé)全面推進鄉村振興,制定年(nián)度計劃,發揮自(zì)身優勢創新幫扶舉措,持續選派挂職幹部和(hé)駐村第一(yī)書記,加強工作指導,督促政策落實,提高(gāo)幫扶實效。
第十五條 東西部協作雙方各級黨委和(hé)政府應當堅持雙向協作、互惠互利、多方共赢,統籌推進教育、文化、醫療衛生、科技等領域對口幫扶工作,深化區縣、村企、學(xué)校、醫院等結對幫扶,加強産業合作、資源互補、勞務對接、人才交流等,把幫扶重點轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和(hé)全面推進鄉村振興。
第十六條 工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織應當發揮優勢和(hé)力量參與鄉村振興。鼓勵和(hé)支持各民主黨派、工商聯以及無黨派人士等在鄉村振興中發揮積極作用。
第十七條 支持軍隊持續推進定點幫扶工作,健全長(cháng)效機制,鞏固提升幫扶成效,協助建強基層組織,支持提高(gāo)民生服務水平,深化軍民共建社會主義精神文明活動,積極促進退役軍人投身鄉村振興。
第十八條 企事業單位和(hé)社會組織應當積極履行社會責任,支持鄉村振興。深入實施“萬企興萬村”行動,探索建立健全企業支持鄉村振興機制。發揮第三次分配作用,鼓勵引導各類公益慈善資金支持鄉村振興。鼓勵公民個人主動參與鄉村振興。
第五章(zhāng) 考核監督
第十九條 實行鄉村振興戰略實績考核制度。
中央農村工作領導小組負責組織開展省級黨委和(hé)政府推進鄉村振興戰略實績考核,制定考核辦法。堅持全面考核與突出重點相結合、統一(yī)規範與分類考核相結合、實績考核與督導檢查相結合,重點考核省級黨委和(hé)政府落實鄉村振興責任制以及黨中央、國務院部署的(de)鄉村振興階段性目标任務和(hé)年(nián)度重點工作完成情況。中央農村工作領導小組辦公室、中央組織部、農業農村部每年(nián)制定考核工作方案,明确考核指标和(hé)具體程序,經中央農村工作領導小組審定後,會同中央和(hé)國家機關有關部門組織實施。考核結果報黨中央、國務院審定後,向各省(自(zì)治區、直轄市)黨委和(hé)政府通報,并作為(wèi)對省級黨委和(hé)政府領導班子(zǐ)以及有關領導幹部綜合考核評價的(de)重要依據。
省級黨委和(hé)政府參照上述規定,結合實際組織開展市縣黨政領導班子(zǐ)和(hé)領導幹部推進鄉村振興戰略實績考核。
鄉村振興戰略實績考核應當實事求是、客觀公正,堅持定量與定性相結合、以定量指标為(wèi)主,探索采取第三方評估、暗訪抽查、群衆認可(kě)度調查等方式對各地(dì)鄉村振興工作進展情況進行評估評價。考核工作應當力戒形式主義、官僚主義,防止出現頻繁報數據材料、過度留痕等問題,切實減輕基層負擔。
第二十條 實行鄉村振興工作報告制度。
各級黨委和(hé)政府應當每年(nián)向上級黨委和(hé)政府報告實施鄉村振興戰略進展情況。
各級黨委應當将實施鄉村振興戰略進展情況作為(wèi)向本級黨的(de)代表大會、黨委全體會議報告的(de)重要內(nèi)容。
第二十一(yī)條 中央農村工作領導小組每年(nián)對各省(自(zì)治區、直轄市)實施鄉村振興戰略情況開展督查,督查結果納入年(nián)度鄉村振興戰略實績考核;每年(nián)對中央和(hé)國家機關有關部門實施鄉村振興戰略情況開展督查。
縣級以上地(dì)方黨委和(hé)政府定期對下級黨委和(hé)政府鄉村振興戰略實施情況開展監督,及時發現和(hé)解決存在的(de)問題,推動政策舉措落實落地(dì)。
第二十二條 中央紀委國家監委對鄉村振興決策部署落實情況進行監督執紀問責。國家發展改革委、财政部、農業農村部、審計署、國家鄉村振興局等部門和(hé)單位按照各自(zì)職責對鄉村振興政策落實、資金使用和(hé)項目實施等實施監督。
第二十三條 農業農村部、國家統計局依法建立客觀反映鄉村振興進展的(de)指标和(hé)統計體系。縣級以上地(dì)方黨委和(hé)政府應當對本地(dì)區鄉村振興戰略實施情況進行評估。
第六章(zhāng) 獎懲
第二十四條 地(dì)方黨委和(hé)政府以及黨委農村工作領導小組、中央和(hé)國家機關有關部門可(kě)以按照有關規定,對落實鄉村振興責任到位、工作成效顯著的(de)部門和(hé)個人,以及作出突出貢獻的(de)社會幫扶主體,以适當方式予以表彰激勵。
第二十五條 各級黨委和(hé)政府及其有關部門在鄉村振興工作中不履行或者不正确履行職責,存在形式主義、官僚主義等問題的(de),應當依照有關黨內(nèi)法規和(hé)法律法規,追究負有責任的(de)領導人員和(hé)直接責任人員的(de)責任;構成犯罪的(de),依法追究刑事責任。
第二十六條 建立常态化約談機制,對鄉村振興工作中履職不力、工作滞後的(de),上級黨委和(hé)政府應當約談下級黨委和(hé)政府,本級黨委和(hé)政府應當約談同級有關部門。
第七章(zhāng) 附則
第二十七條 各省(自(zì)治區、直轄市)、新疆生産建設兵(bīng)團可(kě)以根據本辦法,結合本地(dì)區實際制定實施細則。
第二十八條 本辦法由中央農村工作領導小組辦公室負責解釋。
第二十九條 本辦法自(zì)發布之日起施行。
來源:新華社