譜寫新時代中國憲法實踐新篇章(zhāng)

——紀念現行憲法公布施行40周年(nián)

習近平

今年(nián)是我國現行憲法公布施行40周年(nián)。40年(nián)來，現行憲法有力推動和(hé)加強了社會主義法治建設，有力推動和(hé)保障了黨和(hé)國家事業發展。我們要以紀念現行憲法公布施行40周年(nián)為(wèi)契機，貫徹黨的(de)二十大精神，強化憲法意識，弘揚憲法精神，推動憲法實施，更好發揮憲法在治國理(lǐ)政中的(de)重要作用，為(wèi)全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大複興提供堅實保障。

制定和(hé)實施憲法，是人類文明進步的(de)标志，是人類社會走向現代化的(de)重要支撐。近代以來，中國人民苦苦尋找改變中華民族前途命運的(de)道(dào)路。一(yī)些政治勢力試圖按照西方政治制度模式對我國封建專制制度進行改良，都宣告失敗。中國共産黨登上中國曆史舞台後，經過艱辛探索和(hé)實踐，成功在中華大地(dì)上制定和(hé)實施具有鮮明社會主義性質的(de)憲法、真正意義上的(de)人民憲法，在我國憲法發展史乃至世界憲法制度史上都具有開創性意義，為(wèi)人類法治文明進步貢獻了中國智慧、中國方案。

我們黨領導人民制定的(de)憲法，集中了人民智慧，體現了全體人民共同意志，實現了黨的(de)主張和(hé)人民意志高(gāo)度統一(yī)，克服了一(yī)切舊(jiù)憲法隻代表少數人意志、為(wèi)少數人利益服務的(de)弊端，因而得到最廣大人民擁護和(hé)遵行，具有顯著優勢、堅實基礎、強大生命力。

1982年(nián)我國現行憲法公布施行後，在黨中央領導下，全國人大先後5次對這部憲法的(de)個别條款和(hé)部分內(nèi)容作出了必要的(de)也是十分重要的(de)修正。這些修改，對于完善發展我國憲法、推進社會主義法治建設、提高(gāo)黨的(de)依法治國能力發揮了重要作用。

黨的(de)十八大以來，我們黨高(gāo)度重視(shì)全面依法治國，從關系黨和(hé)國家長(cháng)治久安的(de)戰略高(gāo)度來定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國納入“四個全面”戰略布局中來謀劃、來推進，推動我國憲法制度建設和(hé)憲法實施取得曆史性成就。我們先後就全面依法治國、修改憲法部分內(nèi)容等作出重大決策，設立中央全面依法治國委員會，健全黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法的(de)制度性安排，黨對全面依法治國和(hé)憲法實施的(de)領導得到全面加強。積極推進黨的(de)領導制度化、法治化，在憲法修正案中确立新時代中國特色社會主義思想在國家政治和(hé)社會生活中的(de)指導地(dì)位，明确中國共産黨領導是中國特色社會主義最本質的(de)特征，黨的(de)領導的(de)憲法保障更加健全。着力完善以憲法為(wèi)核心的(de)中國特色社會主義法律體系，健全憲法相關法律制度和(hé)機制，憲法實施更加有效。完善憲法監督制度，加強合憲性審查、備案審查制度和(hé)能力建設，憲法監督水平穩步提高(gāo)。設立國家憲法日，建立憲法宣誓制度，廣泛開展憲法宣傳教育，全社會憲法意識和(hé)法治觀念顯著增強。依照憲法和(hé)基本法有效實施對特别行政區的(de)全面管治權，制定實施香港特别行政區維護國家安全法，“一(yī)國兩制”實踐的(de)法治保障更加有力。

事實表明，新時代十年(nián)我國憲法制度建設和(hé)憲法實施監督取得重大成效，全黨全社會憲法意識明顯提升，社會主義法治建設成果豐碩。

在新時代堅持和(hé)發展中國特色社會主義的(de)進程中，我們黨總結運用曆史經驗，全面貫徹實施憲法，勇于推進憲法理(lǐ)論和(hé)憲法實踐創新，積累了許多新鮮經驗，深化了對我國憲法制度建設的(de)規律性認識。

一(yī)是必須堅持中國共産黨領導。我國憲法确認了中國共産黨的(de)領導地(dì)位，這是我國憲法最顯著的(de)特征，也是我國憲法得到全面貫徹實施的(de)根本保證。隻有中國共産黨才能堅持立黨為(wèi)公、執政為(wèi)民，充分發揚民主，領導人民制定出體現人民意志的(de)憲法，領導人民實施憲法，确保我國憲法發展的(de)正确政治方向。

二是必須堅持人民當家作主。黨領導人民制定和(hé)實施憲法，最根本的(de)目的(de)是維護人民利益、反映人民意願、保障人民權益、增進人民福祉。隻有堅持黨的(de)領導、人民當家作主、依法治國有機統一(yī)，發展全過程人民民主，把以人民為(wèi)中心的(de)發展思想貫穿立法、執法、司法、守法各個環節，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的(de)法律制度，保障公民人身權、财産權、人格權和(hé)基本政治權利不受侵犯，保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，才能确保法律面前人人平等。

三是必須堅持依憲治國、依憲執政。我國憲法是我們黨長(cháng)期執政的(de)根本法律依據。隻有堅持依憲治國、依憲執政，把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關依法依章(zhāng)程履行職能、開展工作統一(yī)起來，把黨領導人民制定和(hé)實施憲法法律同黨堅持在憲法法律範圍內(nèi)活動統一(yī)起來，才能保證黨領導人民依法有效治理(lǐ)國家。

四是必須堅持憲法的(de)國家根本法地(dì)位。憲法集中體現了黨和(hé)人民的(de)統一(yī)意志和(hé)共同願望，是國家意志的(de)最高(gāo)表現形式，具有根本性、全局性、穩定性、長(cháng)期性。憲法規定的(de)是國家的(de)重大制度和(hé)重大事項，在國家和(hé)社會生活中具有總括性、原則性、綱領性、方向性。憲法是國家一(yī)切法律法規的(de)總依據、總源頭，具有最高(gāo)的(de)法律地(dì)位、法律權威、法律效力。隻有堅持憲法的(de)國家根本法地(dì)位，堅決維護和(hé)貫徹憲法規定、原則、精神，才能保證國家統一(yī)、法制統一(yī)、政令統一(yī)。

五是必須堅持憲法實施與監督制度化法規化。憲法的(de)生命在于實施，憲法的(de)權威也在于實施。必須用科學(xué)有效、系統完備的(de)制度法規體系保證憲法實施，形成完備的(de)法律規範體系、高(gāo)效的(de)法治實施體系、嚴密的(de)法治監督體系、有力的(de)法治保障體系，形成完善的(de)黨內(nèi)法規體系，加強憲法監督，确保在法治軌道(dào)上推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化、建設社會主義現代化國家。

六是必須堅持維護憲法權威和(hé)尊嚴。維護憲法權威，就是維護黨和(hé)人民共同意志的(de)權威；捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和(hé)人民共同意志的(de)尊嚴；保證憲法實施，就是保證人民根本利益的(de)實現。全國各族人民、一(yī)切國家機關和(hé)武裝力量、各政黨和(hé)各社會團體、各企事業組織，都必須以憲法為(wèi)根本活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的(de)職責。任何組織和(hé)個人都不得有超越憲法法律的(de)特權，一(yī)切違反憲法法律的(de)行為(wèi)都必須予以追究。

七是必須堅持與時俱進完善和(hé)發展憲法。憲法作為(wèi)上層建築，必須适應經濟基礎的(de)變化，體現黨和(hé)人民事業的(de)曆史進步，随着黨領導人民建設中國特色社會主義實踐的(de)發展而不斷完善發展。隻有緊跟時代要求和(hé)人民意願，遵循法治規律，在保持憲法連續性、穩定性、權威性的(de)前提下，推動憲法不斷适應新形勢、吸納新經驗、确認新成果、作出新規範，才能永葆憲法生機活力。

黨的(de)二十大對新時代新征程黨和(hé)國家事業發展作出全面部署，強調要更好發揮憲法在治國理(lǐ)政中的(de)重要作用，更好發揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的(de)保障作用，在法治軌道(dào)上全面建設社會主義現代化國家。我們要貫徹落實黨的(de)二十大精神，堅定不移走中國特色社會主義法治道(dào)路，增強憲法自(zì)覺，加強憲法實施，履行憲法使命，譜寫新時代中國憲法實踐新篇章(zhāng)。

第一(yī)，堅持和(hé)加強黨對憲法工作的(de)全面領導，更好發揮我國憲法制度的(de)顯著優勢和(hé)重要作用。我國憲法是我們黨領導人民長(cháng)期奮鬥曆史邏輯、理(lǐ)論邏輯、實踐邏輯的(de)必然結果。沒有中國共産黨領導，就無法保證我國憲法得到全面貫徹和(hé)有效實施。

要堅持和(hé)加強黨對憲法工作的(de)全面領導，确保我國憲法發展的(de)正确政治方向，确保我國憲法得到全面貫徹和(hé)有效實施，更好發揮憲法在堅持中國共産黨領導，保障人民當家作主，促進改革開放和(hé)社會主義現代化建設，推動社會主義法治國家建設進程，促進人權事業全面發展，維護國家統一(yī)、民族團結、社會和(hé)諧穩定等方面的(de)重要作用。要堅定政治制度自(zì)信，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道(dào)路，堅持和(hé)完善中國特色社會主義制度，堅持憲法确定的(de)中國共産黨領導地(dì)位不動搖，堅持憲法确定的(de)人民民主專政的(de)國體和(hé)人民代表大會制度的(de)政體不動搖，決不照抄照搬别國模式和(hé)做(zuò)法。

第二，把憲法實施貫穿到治國理(lǐ)政各方面全過程，不斷提高(gāo)黨依憲治國、依憲執政的(de)能力。憲法是治國安邦的(de)總章(zhāng)程，是我們黨治國理(lǐ)政的(de)根本法律依據，是國家政治和(hé)社會生活的(de)最高(gāo)法律規範。提高(gāo)黨依憲治國、依憲執政能力，必須把憲法實施貫徹到統籌推進“五位一(yī)體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的(de)全部實踐中，貫徹到改革發展穩定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各領域各方面，全面推進國家各方面工作法治化。

黨領導人民制定憲法和(hé)法律，黨首先要帶頭尊崇和(hé)執行憲法。要善于使黨的(de)主張通過法定程序成為(wèi)國家意志，善于使黨組織推薦的(de)人選通過法定程序成為(wèi)國家政權機關的(de)領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和(hé)社會的(de)領導，支持國家權力機關、行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關依照憲法和(hé)法律獨立負責、協調一(yī)緻地(dì)開展工作。要把貫徹憲法法律落實到各級黨委決策施策全過程，堅持依法決策、依法施策，守住不與憲法法律相抵觸的(de)底線，确保決策施策經得起曆史和(hé)人民檢驗。

第三，加快完善以憲法為(wèi)核心的(de)中國特色社會主義法律體系，不斷增強法律規範體系的(de)全面性、系統性、協調性。堅持依法立法，最根本的(de)是堅持依憲立法，堅決把憲法規定、憲法原則、憲法精神貫徹到立法中，體現到各項法律法規中。一(yī)切法律、行政法規和(hé)地(dì)方性法規都不得同憲法相抵觸，一(yī)切違反違背憲法規定、原則、精神的(de)法律法規規定必須予以糾正。

要完善立法體制機制，推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統籌立改廢釋纂，增強立法系統性、整體性、協同性、時效性。要全面發揮憲法在立法中的(de)核心地(dì)位功能，每一(yī)個立法環節都把好憲法關，努力使每一(yī)項立法都符合憲法精神、體現憲法權威、保證憲法實施。要落實憲法賦予人大及其常委會的(de)職責，發揮其在立法工作中的(de)主導作用，拓展人民有序參與立法途徑。要加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，健全國家治理(lǐ)急需、滿足人民日益增長(cháng)的(de)美好生活需要必備、維護國家安全所急的(de)法律制度，加快我國法域外适用的(de)法律體系建設。要堅持系統觀念，全面完善法律、行政法規、軍事法規、監察法規、地(dì)方性法規體系，使法律體系更加科學(xué)完備、統一(yī)權威，維護國家法治統一(yī)。

第四，健全保證憲法全面實施的(de)制度體系，不斷提高(gāo)憲法實施和(hé)監督水平。健全保證憲法全面實施的(de)制度體系，必須堅持憲法規定、憲法原則、憲法精神全面貫徹，堅持憲法實施、憲法解釋、憲法監督系統推進，統籌推進法律規範體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系和(hé)黨內(nèi)法規體系建設，确保憲法得到完整準确全面貫徹。要完善憲法相關規定直接實施工作機制，充分發揮憲法在應對重大風險挑戰、貫徹“一(yī)國兩制”方針、推進祖國統一(yī)進程、維護國家安全和(hé)社會穩定中的(de)重要作用。要完善憲法監督制度，推進憲法監督的(de)規範化、程序化建設，提高(gāo)合憲性審查、備案審查能力和(hé)質量，推進合憲性審查工作，落實憲法解釋程序機制，積極回應社會各方面對涉憲問題的(de)關切。

第五，加強憲法理(lǐ)論研究和(hé)宣傳教育，不斷提升中國憲法理(lǐ)論和(hé)實踐的(de)說服力、影響力。憲法的(de)根基在于人民發自(zì)內(nèi)心的(de)擁護，憲法的(de)偉力在于人民出自(zì)真誠的(de)信仰。必須堅持宣傳、教育、研究共同推進，堅持知識普及、理(lǐ)論闡釋、觀念引導全面發力，推動憲法深入人心，走進人民群衆，推動憲法實施成為(wèi)全體人民的(de)自(zì)覺行動。

要完善憲法宣傳教育工作格局，深化憲法宣誓、憲法紀念、國家象征和(hé)标志等制度的(de)教育功能，推動憲法宣傳教育常态化長(cháng)效化。要抓住領導幹部這個關鍵少數，抓住青少年(nián)、網民等重點群體，抓憲法紀念、憲法宣誓、憲法教材建設等重點載體，抓學(xué)校、社區、媒體等重點陣地(dì)，持續深入開展憲法宣傳教育。要結合當代中國憲法制度和(hé)憲法實踐，加強中國憲法理(lǐ)論研究，提煉标志性概念、原創性觀點，加強中國憲法學(xué)科體系、學(xué)術體系、話語體系建設，鞏固中國憲法理(lǐ)論在我國法治教育中的(de)指導地(dì)位。要講好中國憲法故事，有自(zì)信、有志氣宣傳中國憲法制度、憲法理(lǐ)論的(de)顯著優勢和(hé)強大生命力，有骨氣、有底氣同一(yī)切歪曲、抹黑、攻擊中國憲法的(de)錯誤言行作鬥争。

毛澤東同志在領導制定新中國第一(yī)部憲法時說過：“我們現在要團結全國人民，要團結一(yī)切可(kě)以團結和(hé)應當團結的(de)力量，為(wèi)建設一(yī)個偉大的(de)社會主義國家而奮鬥。這個憲法就是為(wèi)這個目的(de)而寫的(de)。”我們要全面貫徹實施憲法，推進全面依法治國，推進法治中國建設，為(wèi)全面建成社會主義現代化強國，實現第二個百年(nián)奮鬥目标，以中國式現代化全面推進中華民族偉大複興而團結奮鬥！