制定配套辦法。省社研究制定省級化肥政府儲備管理(lǐ)辦法、集采集配經營管理(lǐ)辦法，組建農資農服龍頭企業，建立健全儲備管理(lǐ)信息系統、日常監管制度和(hé)考核獎懲機制，從制度上保證省級化肥政府儲備安全可(kě)靠。今年(nián)适時擇機開展化肥收儲工作。

組建采購聯盟。建立全省重要農資采購聯盟，秉持“共商、共建、共益”理(lǐ)念，上與生産企業聯合，下與市縣鄉農資企業、基層社和(hé)為(wèi)農服務中心、農民合作社合作，延鏈補鏈強鏈，實現組織體系協調一(yī)緻、經營業務協作一(yī)緻、應對市場協同一(yī)緻、利益分配協商一(yī)緻。

發揮系統優勢。各級供銷合作社要增強政治意識，強化責任擔當，充分發揮農資商品流通主渠道(dào)作用，積極參與建立化肥保供穩價市場調節機制工作，通過龍頭企業主導、帶量集中采購、聯購分銷供應等方式，堅決完成省委、省政府賦予供銷合作社的(de)光榮使命，堅決扛穩糧食安全重任。

嚴格執行政策。建立省級化肥政府儲備是一(yī)項政策性很強的(de)工作，各級供銷合作社要堅決執行省委、省政府決策部署，在儲備方式上，系統內(nèi)具備承儲條件的(de)農資經營企業可(kě)以承擔儲備任務；在資金使用上，省财政安排的(de)6000萬元資金，用于補助承儲企業承擔儲備任務産生的(de)銀行貸款利息、商品損耗費、倉儲保管費和(hé)運雜費等，不得挪作他用；在市場供應上，認真履行保供穩價責任，平抑化肥市場價格，減少農業生産投入，保護農民種糧積極性。

（二）認真落實《河南省供銷合作社縣域城鄉融合綜合流通服務體系規劃建設方案》，重構現代流通網絡。

堅持試點先行。2023年(nián)，省社确定3-5個試點縣，每個省轄市确定1-2個試點縣，結合當地(dì)資源禀賦，因縣制宜，一(yī)縣一(yī)圖，統籌謀劃。從一(yī)個縣域、一(yī)個網絡、一(yī)個闆塊開始，找準先期試點突破口，年(nián)底前，至少有1個闆塊基本形成主體在縣、延伸到鄉、落實到村、規範到點的(de)縣域流通服務網絡。

聚焦縣域流通。積極培育壯大流通企業，加快推進集采集配中心建設，改造提升農村生活服務網絡，着力構建以社有企業為(wèi)支撐、縣城為(wèi)樞紐、鄉鎮為(wèi)節點、村級為(wèi)終端的(de)縣域城鄉融合綜合流通服務網絡，推進工業品、農資商品下鄉，農産品、再生資源進城，助力暢通城鄉雙向流通。

創新集配模式。加強與郵政、“四通一(yī)達”等快遞物流企業合作，通過業務流程再造、電商引流賦能等模式，在買方自(zì)提、賣方送貨、第三方配送的(de)基礎上，構建“互聯網+第四方物流”供銷集配模式，開展縣鄉村物流集中配送服務，實現上行攬收、下行集配、信息共享、終端寄遞，降低(dī)物流成本。

拓展服務領域。推廣信陽市供銷社經驗，加強與農業保險、擔保、銀行、資産評估等機構合作，建設農村産權交易中心，為(wèi)農民提供産權界定、價格評估、擔保保險等綜合服務。積極參與農村人居環境整治行動，推進資源回收與環衛清運“兩網融合”，促進美麗鄉村建設。

建設智慧平台。應用大數據、雲計算、物聯網等現代信息技術，推進“數字供銷”建設，搭建由日用品采購、農資銷售與服務、農産品銷售、再生資源回收利用等不同模塊組成的(de)縣域智能智慧平台，形成縣域流通服務網絡的(de)指揮調度和(hé)配送中樞，與全國總社三大平台對接，促進信息共享、供需匹配，在打造“物流網”的(de)同時，打造“信息流”。

（三）認真落實《河南省供銷合作社公共型農産品冷鏈物流骨幹網絡建設規劃方案》，促進農産品高(gāo)效流通。

抓項目研究謀劃。堅持“項目為(wèi)王”，把項目建設貫穿到公共型農産品冷鏈物流骨幹網絡建設全過程。發揮系統優勢，實行上下聯合，圍繞農産品冷鏈物流樞紐、縣域冷鏈物流産銷集配中心，研究謀劃一(yī)批冷鏈物流重大項目，争取各級政府項目資金和(hé)專項債支持。省社建立全系統冷鏈物流項目庫，統籌做(zuò)好項目組織、管理(lǐ)、實施和(hé)監督工作。

抓基點網絡建設。積極參與農産品保鮮冷鏈設施建設工程、供銷合作社系統農産品冷鏈物流體系建設工程，加強城郊大倉基地(dì)、縣域農産品批發市場、鄉鎮農産品集貿市場、村級田頭保鮮倉等冷鏈源頭基點網絡建設。利用縣域集采集配中心、鄉鎮超市、村級綜合服務社，暢通農産品上行通道(dào)，完善生鮮消費品下行通道(dào)，推動城鄉冷鏈物流網絡“雙向融合”。

抓供銷品牌塑造。發揮供銷合作社網絡優勢，推動特色優質農産品進入全國大市場、參與全國大流通。各級供銷合作社建設的(de)冷鏈物流骨幹樞紐、集采集配中心、田頭保鮮倉、運輸車輛、從業人員統一(yī)使用“中國供銷合作社”标識，打造“河南供銷”冷鏈物流品牌，提升供銷合作社整體形象，擴大社會影響力。

（四）認真落實《河南省供銷合作社社有企業改革三年(nián)行動方案》，做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大社有企業。

“一(yī)個重點”：全面優化社有企業發展環境。受疫情和(hé)市場因素等影響，全系統社有企業出現了不同程度的(de)困難。各級聯合社要堅持大抓企業的(de)鮮明導向，築牢“企業至上”的(de)理(lǐ)念，幫助企業解決問題、推動發展，完善正向激勵、容錯糾錯、澄清保護機制，支持幹部敢為(wèi)、企業敢幹，提振發展信心，砥砺發展鬥志。

“四項任務”：

蹄疾步穩推進社有企業整合重組。在做(zuò)好頂層設計、風險評估的(de)基礎上，聚焦主責主業，堅持“根上改”“制上破”“治上立”，按照“清理(lǐ)、銷戶、整合、重組”原則，合并“同類項”，培育“大個頭”，打造全省“三農”行業的(de)領軍企業。省社率先推進直屬企業改革，為(wèi)市縣供銷社改革積累經驗。

深化社有企業三項制度改革。完善“三會一(yī)層”法人治理(lǐ)結構，把黨的(de)領導融入公司治理(lǐ)各環節。實行“定職數、定員額、定機構、定機制、定薪酬、定任期”，優化完善社有企業管理(lǐ)模式。深入推進企業員工能進能出、管理(lǐ)人員能上能下、收入分配能高(gāo)能低(dī)。創新社有企業考核方式和(hé)薪酬管理(lǐ)辦法，做(zuò)到考真考準考實。通過三項制度改革，進一(yī)步提高(gāo)勞動生産率，提升人均創效能力。

加強社有企業內(nèi)控體系建設。省社出台《關于加強社有企業內(nèi)部控制體系建設的(de)指導意見》，推動社有企業進一(yī)步完善以風險管理(lǐ)為(wèi)導向、合規管理(lǐ)監督為(wèi)重點的(de)內(nèi)控機制。完善财務、采購、營銷、投資等方面的(de)內(nèi)控機制,加強對直屬企業重大決策和(hé)重要經營活動的(de)财務、法律審核把關。持續開展“三降兩清一(yī)扭”專項行動，降低(dī)社有企業風險。

培育企業員工合作制理(lǐ)念。社有企業不同于國有企業，也不同于私營企業，它是一(yī)支戰鬥隊，也是一(yī)支工作隊、宣傳隊，具有政治使命、社會責任、經濟屬性，其經營活動既要堅持社會主義市場經濟方向，又要堅持合作制原則，既要實現盈利，又要不以盈利為(wèi)主要目的(de)。在利益分配方面，要正确處理(lǐ)好職工、企業與農民的(de)關系。

（五）認真落實《河南省供銷合作社為(wèi)農服務中心建設規劃方案》，搭建服務農民生産生活綜合平台。

建設為(wèi)農服務中心是牢記領袖囑托、深化綜合改革、提升為(wèi)農服務的(de)“河南實踐”，要馳而不息、久久為(wèi)功，堅持“先行示範、整縣推進、市域擴面、全省成體系”，實現全省縣域全覆蓋，形成“星火燎原”之勢。

打造省級龍頭公司。采取吸納國有資本進入等方式，按照标準化、規模化、規範化原則，科學(xué)制定企業股權設置、利益分配和(hé)進退出機制，成立省級龍頭企業，打造旗艦勁旅。省級龍頭公司與市級供銷合作社聯合成立母公司，按照“一(yī)縣一(yī)公司”原則，與縣級供銷合作社聯合成立運作公司，統籌做(zuò)好縣級為(wèi)農服務中心建設運營。

開展規範提升行動。對已建成的(de)為(wèi)農服務中心進行全面“體檢”，補短(duǎn)闆、強弱項，重點解決非公司化運作、內(nèi)控機制不健全、運營方式不合理(lǐ)、财務賬目不規範、功能構建不科學(xué)等問題，切實提高(gāo)為(wèi)農服務中心的(de)運營管理(lǐ)水平。

加快推進建設步伐。按照“品牌創樹→模式構建→體制機制完善→标準化、規範化發展”的(de)總體思路,指導11個示範縣整縣推進為(wèi)農服務中心建設，加強對12個重點培育單位的(de)培育、考察和(hé)驗收工作。鼓勵和(hé)支持各級供銷合作社利用财政專項債、社會資本，加快綜合性、專業化、平台型等不同類型的(de)為(wèi)農服務中心建設。2023年(nián)，全系統建設為(wèi)農服務中心180個。

着力搭建綜合平台。主動融入建立化肥保供穩價市場調節機制、建設縣域流通服務網絡、構建農産品冷鏈物流骨幹網、“縣基一(yī)體化”經營管理(lǐ)等綜合改革重點任務和(hé)關鍵領域，建強承接載體和(hé)對接終端，通過科學(xué)設計、共建共享，提高(gāo)設備設施綜合利用率，真正把為(wèi)農服務中心打造成為(wèi)“兩個創新”“雙線運行”“兩個成為(wèi)”的(de)綜合性平台，成為(wèi)我省供銷合作社推進鄉村振興、服務農業強省建設的(de)一(yī)張靓麗的(de)“政治名片”和(hé)“經濟名片”。

（六）認真落實《河南省供銷合作社推行“縣基一(yī)體化”管理(lǐ)實施方案》，夯實基層基礎。

每個省轄市選擇1-2個基礎較好的(de)縣級供銷社作為(wèi)試點，結合實際情況，着力解決突出問題。

提升縣級供銷社統籌運營資源能力。通過對基層社人事、财務、資産、經營等實行一(yī)體化管理(lǐ)，重塑再造優勢，形成省市縣鄉村五級上下貫通的(de)流通網絡，構建供銷合作社主導、龍頭企業牽引、市縣建立運作公司、基層社經營服務網點與各類市場主體聯合合作的(de)為(wèi)農服務的(de)行業指導體系和(hé)經營服務體系。紮實開展縣級供銷社示範社、基層社示範社評審工作。

創新基層社組織架構。探索實行社企分開、所有權與經營權分離(lí)，形成“基層社+公司”的(de)組織架構、“組織+企業+平台”的(de)雙線運行模式。以基層社為(wèi)依托，組建運營公司，與基層社兩塊牌子(zǐ)、一(yī)個班子(zǐ)、一(yī)支隊伍，按照注冊資本，承擔有限責任，獨立開展業務，自(zì)主經營、自(zì)負盈虧，構築社有資産“防火牆”，維護社有資産權益。基層社履行社有資産的(de)所有權、管理(lǐ)權、處置權職責，不得對外簽訂業務經營合同、不得利用社有資産為(wèi)運營公司提供擔保。運營公司承擔經營活動，通過與縣級公司合作，共同開展為(wèi)農服務。

解決基層人才短(duǎn)缺問題。探索建立具有合作經濟組織特點的(de)幹部人事制度，采取組建工作隊、選派指導員等方式，引導幹部走出機關，用雙腿丈量鄉村，用真情服務農民。充實優化基層人才隊伍，把農村能人、返鄉創業人員、大學(xué)生村官、農業企業負責人等吸納到基層社，切實解決基層社“後繼乏人”問題，積極探索村社共建、富民強社的(de)新路子(zǐ)。

（七）認真落實“1+N”社有資産監管制度，有效防範各類風險。

加快健全制度體系。對尚未出台的(de)社有企業“三重一(yī)大”決策制度、三項制度改革指導意見、風險防控指導意見、社有資本經營預算制度、社有企業财務負責人委派管理(lǐ)辦法、房産出租管理(lǐ)辦法等12項制度，省社相關處室要加快進度，3月底前全部出台，并把“1+27”項制度彙編成冊印發。市縣供銷社也要結合實際，建立社有資産監管制度體系，防止制度缺失虛化。持續開展“立改廢”工作，健全完善安全生産、信訪穩定等規章(zhāng)制度，嚴格落實“三管三必須”，實現“零上訪零事故零案件”，繼續保持全系統和(hé)諧穩定。

協同推進制度落實。制度的(de)生命力在于執行，執行的(de)關鍵在于執行力。要強化制度意識，領導幹部帶頭維護制度權威，做(zuò)制度執行的(de)表率，帶動全系統幹部職工自(zì)覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。加強對制度執行的(de)監督檢查，堅決杜絕做(zuò)選擇、搞變通、打折扣等現象，不斷增強制度的(de)權威性和(hé)執行力，讓制度成為(wèi)剛性約束和(hé)不可(kě)觸碰的(de)“高(gāo)壓線”。

開展運行成效評估。制度建設是一(yī)個與時俱進的(de)過程,不可(kě)能一(yī)勞永逸。要定期開展制度運行成效評估。對不适應形勢、操作性不強的(de)制度，要修訂完善，使之更具針對性、科學(xué)性、可(kě)操作性。要及時把實踐中探索積累的(de)有效做(zuò)法和(hé)管用措施上升為(wèi)制度，形成系統配套、科學(xué)規範、運行有效的(de)制度體系。