第24号

《河南省實施〈中華人民共和(hé)國土地(dì)管理(lǐ)法〉辦法》已經河南省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議于2023年(nián)11月30日審議通過，現予公布，自(zì)2024年(nián)1月1日起施行。

2023年(nián)11月30日

第一(yī)章(zhāng) 總則

第一(yī)條 為(wèi)了加強土地(dì)管理(lǐ)，促進經濟社會高(gāo)質量發展，根據《中華人民共和(hé)國土地(dì)管理(lǐ)法》《中華人民共和(hé)國土地(dì)管理(lǐ)法實施條例》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內(nèi)土地(dì)的(de)保護、開發、利用和(hé)監督管理(lǐ)，适用本辦法。

第三條 各級人民政府應當貫徹十分珍惜、合理(lǐ)利用土地(dì)和(hé)切實保護耕地(dì)的(de)基本國策，落實最嚴格的(de)耕地(dì)保護制度，加強對土地(dì)管理(lǐ)工作的(de)領導，全面規劃，嚴格管理(lǐ)，依據國土空間規劃實施土地(dì)用途管制，保護、開發土地(dì)資源，制止非法占用土地(dì)和(hé)破壞土地(dì)資源的(de)行為(wèi)。

第四條 各級人民政府應當落實最嚴格的(de)節約集約用地(dì)制度，堅持框定總量、限定容量、盤活存量、做(zuò)優增量、提高(gāo)質量，嚴格執行國家用地(dì)控制标準，依法制定地(dì)方用地(dì)控制标準，開展節約集約用地(dì)評價，提高(gāo)土地(dì)利用效率。

第五條 縣級以上人民政府自(zì)然資源主管部門統一(yī)負責本行政區域內(nèi)的(de)土地(dì)管理(lǐ)和(hé)監督工作。

縣級以上人民政府農業農村主管部門負責本行政區域內(nèi)農村宅基地(dì)管理(lǐ)和(hé)監督等相關工作。

縣級以上人民政府其他有關部門在各自(zì)職責範圍內(nèi)，依法做(zuò)好本行政區域內(nèi)土地(dì)管理(lǐ)的(de)相關工作。

鄉鎮人民政府按照有關法律、法規的(de)規定，依法做(zuò)好本行政區域內(nèi)土地(dì)管理(lǐ)的(de)相關工作。

第六條 縣級以上人民政府自(zì)然資源主管部門應當加強土地(dì)管理(lǐ)信息化建設，依托統一(yī)的(de)國土空間基礎信息平台，開展國土空間規劃、土地(dì)用途管制、耕地(dì)保護、土地(dì)開發利用、土地(dì)調查、不動産登記、執法監督等事項的(de)信息化管理(lǐ)，對土地(dì)利用狀況和(hé)管理(lǐ)情況進行動态監測。

縣級以上人民政府自(zì)然資源、發展改革、住房城鄉建設、農業農村、林業、行政審批政務信息管理(lǐ)等有關部門應當建立土地(dì)管理(lǐ)信息共享機制，依托同級數據共享交換平台，實現土地(dì)管理(lǐ)數據共享和(hé)業務協同，并依法公開土地(dì)管理(lǐ)信息。

第七條 在保護和(hé)開發土地(dì)資源、合理(lǐ)利用土地(dì)以及有關土地(dì)科學(xué)研究等方面成績顯著的(de)單位和(hé)個人，由縣級以上人民政府按照規定給予獎勵。

第八條 省人民政府授權相關機構對設區的(de)市、縣（市、區）人民政府的(de)土地(dì)利用和(hé)土地(dì)管理(lǐ)情況進行督察。

第二章(zhāng) 國土空間規劃

第九條 各級人民政府應當依法編制國土空間規劃。經依法批準的(de)國土空間規劃是各類保護、開發、建設活動的(de)基本依據，包括總體規劃、詳細規劃和(hé)相關專項規劃。在國土空間規劃體系之外不再另設其他空間規劃。

下級國土空間規劃應當符合上級國土空間規劃；詳細規劃、相關專項規劃應當符合總體規劃；相關專項規劃應當相互協同，并與詳細規劃相銜接。

已經編制國土空間規劃的(de)，不再編制土地(dì)利用總體規劃和(hé)城鄉規劃。國土空間規劃批準實施前，經依法批準的(de)土地(dì)利用總體規劃和(hé)城鄉規劃繼續執行。

第十條 編制國土空間規劃應當堅持生态優先，綠色、可(kě)持續發展，落實國民經濟和(hé)社會發展規劃提出的(de)國土空間開發保護要求，科學(xué)有序統籌安排農業、生态、城鎮等功能空間，劃定落實耕地(dì)和(hé)永久基本農田、生态保護紅(hóng)線、城鎮開發邊界，優化國土空間結構和(hé)布局，提升國土空間開發保護的(de)質量和(hé)效率。

國土空間規劃應當包括國土空間開發保護格局和(hé)規劃用地(dì)布局、結構、用途管制要求等內(nèi)容，明确耕地(dì)保有量、建設用地(dì)規模、禁止開墾的(de)範圍和(hé)水資源利用上限等要求，統籌生産生活設施、基礎設施和(hé)公共設施用地(dì)布局，綜合利用地(dì)上地(dì)下空間，合理(lǐ)确定并嚴格控制新增建設用地(dì)規模，提高(gāo)土地(dì)節約集約利用水平，保障土地(dì)的(de)可(kě)持續利用。

第十一(yī)條 省國土空間規劃由省人民政府組織編制，經省人民代表大會常務委員會審議後，報國務院批準。

國務院指定的(de)城市國土空間總體規劃，由該市人民政府組織編制，經本級人民代表大會常務委員會審議後，由省人民政府報國務院批準。

其他設區的(de)市、縣（市）國土空間總體規劃由設區的(de)市、縣（市）人民政府組織編制，經本級人民代表大會常務委員會審議後，逐級報省人民政府批準。

鄉鎮國土空間規劃由鄉鎮人民政府組織編制，經本級人民代表大會審議後，依法逐級報省人民政府或者其授權的(de)設區的(de)市人民政府批準。

第十二條 城鎮開發邊界內(nèi)的(de)詳細規劃，由設區的(de)市、縣（市）人民政府自(zì)然資源主管部門組織編制，報同級人民政府批準。城鎮開發邊界外的(de)實用性村莊規劃作為(wèi)詳細規劃，由鄉鎮人民政府組織編制，并按照法定程序報上一(yī)級人民政府批準，其中市轄區內(nèi)的(de)村莊規劃報設區的(de)市人民政府批準。

相關專項規劃由相應的(de)主管部門組織編制，經同級自(zì)然資源主管部門進行國土空間總體規劃符合性審查後，依法按程序報批。

第十三條 經批準的(de)國土空間規劃應當嚴格執行，不得擅自(zì)修改。因國家和(hé)本省重大戰略調整、重大項目建設、行政區劃調整或者經規劃實施評估等确需修改的(de)，應當經原審批機關同意後按照法定程序修改。

縣級以上人民政府自(zì)然資源主管部門應當會同有關部門組織對下級國土空間規劃的(de)各類管控邊界、約束性指标等管控要求的(de)落實情況進行監督檢查。

第十四條 嚴格落實國家規定的(de)土地(dì)調查和(hé)土地(dì)統計制度，并依法公布調查成果和(hé)定期發布土地(dì)統計資料。

依法公布的(de)土地(dì)調查成果是編制國土空間規劃以及自(zì)然資源管理(lǐ)、保護和(hé)利用的(de)重要依據。

依法發布的(de)土地(dì)面積統計資料是各級人民政府編制國土空間規劃的(de)依據。

第十五條 縣級以上人民政府自(zì)然資源主管部門應當依據國民經濟和(hé)社會發展狀況，會同發展改革、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村等部門根據土地(dì)調查成果、規劃土地(dì)用途和(hé)國家制定的(de)統一(yī)标準，評定土地(dì)等級，并依法向社會公布。

第三章(zhāng) 耕地(dì)保護

第十六條 各級人民政府應當堅持最嚴格的(de)耕地(dì)保護制度，對本行政區域內(nèi)耕地(dì)保護負總責，落實國土空間規劃明确的(de)耕地(dì)和(hé)永久基本農田保護任務，加強耕地(dì)種植用途管控，控制耕地(dì)轉為(wèi)非耕地(dì)，對耕地(dì)的(de)數量、質量和(hé)生态實行全面保護，嚴守耕地(dì)和(hé)永久基本農田保護紅(hóng)線以及糧食安全底線，确保本行政區域內(nèi)耕地(dì)和(hé)永久基本農田總量不減少、質量有提高(gāo)。

縣級以上人民政府應當每年(nián)對下一(yī)級人民政府耕地(dì)保護責任目标落實情況進行考核。

第十七條 依法實行占用耕地(dì)補償制度。

各級人民政府應當落實耕地(dì)占補平衡制度，将各類對耕地(dì)的(de)占用統一(yī)納入占補平衡管理(lǐ)，堅持以補定占、占一(yī)補一(yī)、占優補優，健全補充耕地(dì)質量驗收制度。

非農業建設經依法批準占用耕地(dì)的(de)，由占用耕地(dì)的(de)單位負責開墾與所占用耕地(dì)的(de)數量和(hé)質量相當的(de)耕地(dì)；沒有條件開墾或者開墾的(de)耕地(dì)不符合要求的(de)，應當按照省人民政府的(de)規定繳納耕地(dì)開墾費，專款用于開墾新的(de)耕地(dì)。

在縣級行政區域內(nèi)無法實現占補平衡的(de)，可(kě)以通過市場化跨區域調劑的(de)方式補充耕地(dì)指标，具體辦法由省人民政府制定。

省人民政府應當制定開墾耕地(dì)計劃，監督占用耕地(dì)的(de)單位按照計劃開墾耕地(dì)或者按照計劃組織開墾耕地(dì)，并依法組織驗收。

耕地(dì)開墾、調劑補充耕地(dì)指标等所需費用應當列入建設項目成本。

第十八條 各級人民政府應當根據上一(yī)級人民政府确定的(de)耕地(dì)保有量目标，嚴格控制耕地(dì)轉為(wèi)林地(dì)、草(cǎo)地(dì)、園地(dì)等其他農用地(dì)。對耕地(dì)轉為(wèi)林地(dì)、草(cǎo)地(dì)、園地(dì)等其他農用地(dì)的(de)，應當堅持量質并重，按照規定及時補足數量相等、質量相當、産能不降的(de)可(kě)以長(cháng)期穩定利用的(de)耕地(dì)。

第十九條 各級人民政府應當嚴格執行永久基本農田特殊保護制度。

縣級以上人民政府應當按照上一(yī)級人民政府下達的(de)永久基本農田保護面積指标，根據依法公布的(de)土地(dì)調查成果和(hé)定期發布的(de)土地(dì)統計資料，在穩定的(de)耕地(dì)上組織劃定永久基本農田。

永久基本農田劃定以鄉鎮為(wèi)單位進行，由縣級人民政府自(zì)然資源主管部門會同同級農業農村主管部門組織實施。永久基本農田應當落實到地(dì)塊，納入國家永久基本農田數據庫嚴格管理(lǐ)。

鄉鎮人民政府應當将永久基本農田的(de)位置、範圍向社會公告，并設立保護标志。

第二十條 在永久基本農田禁止從事下列行為(wèi)：

（一(yī)）發展林果業、挖塘養魚或者新建其他水産養殖設施；

（二）種植苗木、草(cǎo)皮以及其他破壞耕作層的(de)植物；

（三）挖湖造景、違反規定建設綠化帶；

（四）新建畜禽養殖設施和(hé)破壞耕作層的(de)種植業設施；

（五）法律、法規規定的(de)其他行為(wèi)。

第二十一(yī)條 縣級以上人民政府應當與下一(yī)級人民政府簽訂永久基本農田保護責任書。鄉鎮人民政府應當與農村集體經濟組織或者村民委員會簽訂永久基本農田保護責任書，明确保護職責。

第二十二條 各級人民政府應當采取措施，引導因地(dì)制宜輪作休耕，改良土壤，提高(gāo)地(dì)力，維護排灌工程設施，防止土地(dì)荒漠化、鹽漬化、水土流失和(hé)土壤污染。

設施農業用地(dì)選址應當按照保護耕地(dì)、節約集約利用土地(dì)的(de)原則，适應農業生産需要，少占或者不占耕地(dì)。設施農業用地(dì)不再使用的(de)，經營者應當在一(yī)年(nián)內(nèi)組織恢複種植條件。設施農業用地(dì)、鄉村生産道(dào)路用地(dì)管理(lǐ)辦法由省人民政府制定。

第二十三條 非農業建設必須節約使用土地(dì)，可(kě)以利用荒地(dì)的(de)，不得占用耕地(dì)；可(kě)以利用劣地(dì)的(de)，不得占用好地(dì)。

非農業建設依法占用永久基本農田的(de)，縣級以上人民政府應當依法對耕地(dì)耕作層的(de)土壤存儲、利用等作出安排；建設單位應當将所占用耕地(dì)耕作層的(de)土壤進行剝離(lí)，并運輸至縣級以上人民政府規定的(de)存儲或者利用區域，用于新開墾耕地(dì)、劣質地(dì)或者其他耕地(dì)的(de)土壤改良，剝離(lí)、運輸費用應當列入建設項目成本。

第二十四條 禁止任何單位和(hé)個人閑置、荒蕪耕地(dì)。已經辦理(lǐ)審批手續的(de)非農業建設占用耕地(dì)，一(yī)年(nián)內(nèi)不用而又可(kě)以耕種并收獲的(de)，應當由原耕種該幅耕地(dì)的(de)集體或者個人恢複耕種，也可(kě)以由用地(dì)單位組織耕種；一(yī)年(nián)以上未動工建設的(de)，應當按照土地(dì)出讓或者劃撥價款的(de)百分之二十繳納閑置費；連續二年(nián)未使用的(de)，經原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地(dì)單位的(de)土地(dì)使用權。

第二十五條 按照國土空間規劃，開發未确定土地(dì)使用權的(de)國有荒山、荒地(dì)、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生産的(de)，應當注重生态環境改善和(hé)土地(dì)節約集約利用，由土地(dì)所在地(dì)的(de)縣級人民政府批準。

在國土空間規劃确定的(de)土地(dì)開墾區內(nèi)，開發農民集體所有的(de)荒山、荒溝、荒丘、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生産的(de)，依照《中華人民共和(hé)國農村土地(dì)承包法》的(de)規定執行。

第二十六條 縣（市、區）、鄉鎮人民政府應當依據國土空間規劃，組織開展農用地(dì)整理(lǐ)、建設用地(dì)整理(lǐ)、未利用地(dì)開發以及曆史遺留工礦廢棄地(dì)、自(zì)然災害損毀土地(dì)複墾等土地(dì)綜合整治，提高(gāo)耕地(dì)質量，增加有效耕地(dì)面積，促進土地(dì)節約集約利用。

鼓勵社會主體依法參與土地(dì)綜合整治。

對于土地(dì)綜合整治等産生的(de)新增耕地(dì)，符合有關規定的(de)，可(kě)以用作建設占用耕地(dì)的(de)補充。

第二十七條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地(dì)破壞，用地(dì)單位和(hé)個人應當按照國家規定負責複墾，複墾後應當按照規定向所在地(dì)縣級以上人民政府自(zì)然資源主管部門申請驗收；沒有條件複墾或者複墾不符合要求的(de)，應當依法繳納土地(dì)複墾費，專項用于土地(dì)複墾。複墾的(de)土地(dì)應當優先用于農業。

對曆史遺留損毀土地(dì)和(hé)自(zì)然災害損毀土地(dì)，由縣級以上人民政府按照國家規定組織複墾；土地(dì)權利人明确的(de)，可(kě)以采取扶持、優惠措施，鼓勵土地(dì)權利人自(zì)行複墾。

第二十八條 省人民政府及其相關部門應當推進各級涉農資金、項目和(hé)指标整合，按照誰保護、誰受益的(de)原則，對承擔耕地(dì)和(hé)永久基本農田保護任務的(de)地(dì)區給予獎勵。

設區的(de)市、縣（市）人民政府應當建立耕地(dì)保護激勵機制，對耕地(dì)保護良好的(de)集體經濟組織和(hé)農戶予以獎補，具體标準由設區的(de)市、縣（市）人民政府确定。

第二十九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依法深化農村土地(dì)制度改革，優化土地(dì)資源配置，按照國家規定推進農村土地(dì)所有權、承包權、經營權分置并行，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地(dì)經營權，完善引導、規範土地(dì)經營權流轉的(de)相關制度，培育新型經營主體，促進農業适度規模經營，推進農業農村現代化，推動鄉村振興。

第四章(zhāng) 農用地(dì)轉用和(hé)土地(dì)征收

第三十條 建設項目需要使用土地(dì)，涉及農用地(dì)轉為(wèi)建設用地(dì)的(de)，應當辦理(lǐ)農用地(dì)轉用審批手續；涉及土地(dì)征收的(de)，應當同時提出土地(dì)征收申請，報有批準權的(de)人民政府批準。

設區的(de)市、縣（市）人民政府對農用地(dì)轉用、土地(dì)征收前期工作和(hé)申請材料的(de)合法性、真實性、完整性以及征地(dì)補償安置和(hé)社會保障等負責，依法保障被征地(dì)農民的(de)合法權益。

第三十一(yī)條 永久基本農田轉為(wèi)建設用地(dì)的(de)，報國務院批準。

在國土空間規劃确定的(de)城市和(hé)村莊、集鎮建設用地(dì)規模範圍內(nèi)，為(wèi)實施該規劃而将永久基本農田以外的(de)農用地(dì)轉為(wèi)建設用地(dì)的(de)，按照土地(dì)利用年(nián)度計劃，由設區的(de)市、縣（市）人民政府組織自(zì)然資源主管部門拟訂農用地(dì)轉用方案，分批次按照下列權限審批：

（一(yī)）國務院批準國土空間規劃的(de)，報國務院或者經國務院授權由省人民政府批準；

（二）省人民政府批準國土空間總體規劃的(de)，由省人民政府或者省人民政府授權的(de)設區的(de)市人民政府批準；

（三）設區的(de)市人民政府批準國土空間總體規劃的(de)，由設區的(de)市人民政府批準；農村村民住宅用地(dì)，涉及農用地(dì)轉用的(de)，可(kě)以授權縣（市）人民政府批準。

建設項目确需占用國土空間規劃确定的(de)城市和(hé)村莊、集鎮建設用地(dì)規模範圍外的(de)農用地(dì)的(de)，報國務院或者經國務院授權由省人民政府批準。

第三十二條 未利用地(dì)轉為(wèi)建設用地(dì)，應當符合國土空間規劃，并納入土地(dì)利用年(nián)度計劃。

建設項目需要使用國土空間規劃确定的(de)國有未利用地(dì)不足六公頃的(de)，在縣（市）行政區域內(nèi)，由縣（市）人民政府批準；在市轄區行政區域內(nèi)，由設區的(de)市人民政府批準。六公頃以上的(de)，由省人民政府或者其授權設區的(de)市人民政府批準。

農村集體經濟組織使用本集體經濟組織所有的(de)未利用地(dì)進行非農業建設的(de)，按照省人民政府規定的(de)權限批準。

第三十三條 因公共利益需要，依法征收農民集體所有土地(dì)的(de)，設區的(de)市、縣（市、區）人民政府應當發布征收土地(dì)預公告，并開展拟征收土地(dì)現狀調查和(hé)社會穩定風險評估。

征收土地(dì)預公告應當采用便于農村集體經濟組織及其成員知曉的(de)方式，在拟征收土地(dì)所在的(de)鄉鎮和(hé)村、村民小組範圍內(nèi)發布，預公告時間不少于十個工作日。自(zì)征收土地(dì)預公告發布之日起，任何單位和(hé)個人不得在拟征收範圍內(nèi)搶栽搶建；違反規定搶栽搶建的(de)，對搶栽搶建部分不予補償。

第三十四條 拟征收土地(dì)現狀調查由設區的(de)市、縣（市、區）人民政府組織相關部門或者鄉鎮人民政府開展。拟征收土地(dì)現狀調查應當調查核實拟征收土地(dì)的(de)位置、權屬、地(dì)類、面積以及農村村民住宅、其他地(dì)上附着物和(hé)青苗等的(de)權屬、種類、數量等情況，調查結果應當由拟征收土地(dì)的(de)所有權人、使用權人予以确認。

土地(dì)現狀調查結果應當在拟征收土地(dì)所在鄉鎮和(hé)村、村民小組範圍內(nèi)公示，時間不少于五個工作日。拟征收土地(dì)的(de)所有權人、使用權人或者其他利害關系人對調查結果有異議的(de)，應當在公示期內(nèi)提出，由負責土地(dì)現狀調查的(de)部門或者鄉鎮人民政府實地(dì)複核。

第三十五條 設區的(de)市、縣（市、區）人民政府應當組織開展社會穩定風險評估，對征收土地(dì)的(de)社會穩定風險狀況進行綜合研判，确定風險點，提出風險防範措施和(hé)處置預案。

社會穩定風險評估應當有被征地(dì)的(de)農村集體經濟組織及其成員、村民委員會和(hé)其他利害關系人參加，評估報告應當載明參加人員的(de)意見，評估結果是申請征收土地(dì)的(de)重要依據。

第三十六條 設區的(de)市、縣（市、區）人民政府應當依據土地(dì)現狀調查結果和(hé)社會穩定風險評估結果，結合當地(dì)經濟社會發展實際，組織自(zì)然資源、财政、農業農村、人力資源社會保障、林業等有關部門拟定征地(dì)補償安置方案。

征地(dì)補償安置方案應當包括征收範圍、土地(dì)現狀、征收目的(de)、補償方式和(hé)标準、安置對象、安置方式、社會保障等內(nèi)容。征地(dì)補償安置方案中的(de)補償标準應當包括土地(dì)、農村村民住宅、其他地(dì)上附着物和(hé)青苗等；社會保障內(nèi)容應當包括保障對象條件、保障項目、标準、保障方式等。

第三十七條 征地(dì)補償安置方案拟定後，設區的(de)市、縣（市、區）人民政府應當在政府門戶網站、拟征收土地(dì)所在的(de)鄉鎮和(hé)村、村民小組範圍內(nèi)進行公告，聽取被征地(dì)的(de)農村集體經濟組織及其成員、村民委員會和(hé)其他利害關系人的(de)意見，公告時間不少于三十日。

超過被征地(dì)農村集體經濟組織全體成員半數以上認為(wèi)拟定的(de)征地(dì)補償安置方案不符合法律、法規規定的(de)，設區的(de)市、縣（市、區）人民政府應當組織召開聽證會，如(rú)實記錄被征地(dì)農村集體經濟組織及其成員的(de)意見，根據法律、法規的(de)規定和(hé)聽證會情況修改征地(dì)補償安置方案并予以公告。

第三十八條 設區的(de)市、縣（市、區）人民政府根據法律、法規規定和(hé)聽證會等情況确定征地(dì)補償安置方案後，應當組織有關部門測算并落實土地(dì)補償費、安置補助費、農村村民住宅以及其他地(dì)上附着物和(hé)青苗等補償費用、社會保障費用，保證足額到位。

設區的(de)市、縣（市、區）人民政府有關部門應當與拟征收土地(dì)的(de)所有權人、使用權人就補償、安置等簽訂協議。征地(dì)補償安置協議應當對交付土地(dì)的(de)期限、條件和(hé)征收土地(dì)補償費用及其支付期限、社會保障等進行約定，明确各方權利義務，并由協議各方簽名或者蓋章(zhāng)。

征地(dì)補償安置協議簽訂期限內(nèi)，個别确實難以達成協議的(de)，設區的(de)市、縣（市、區）人民政府應當在申請征收土地(dì)時如(rú)實說明。

第三十九條 依法完成土地(dì)征收預公告、土地(dì)現狀調查、社會穩定風險評估、征地(dì)補償安置方案公告、征地(dì)補償登記與協議簽訂等相關前期工作後，設區的(de)市、縣（市）人民政府方可(kě)提出土地(dì)征收申請，報省人民政府批準，需要國務院批準的(de)，由省人民政府審核并轉報。

省人民政府應當對征收土地(dì)的(de)必要性、合理(lǐ)性、是否符合《中華人民共和(hé)國土地(dì)管理(lǐ)法》第四十五條規定的(de)為(wèi)了公共利益确需征收土地(dì)的(de)情形以及是否符合法定程序進行審查。

第四十條 征收土地(dì)申請經依法批準後，設區的(de)市、縣（市、區）人民政府應當在收到批準文件之日起十五個工作日內(nèi)，在政府門戶網站和(hé)拟征收土地(dì)所在的(de)鄉鎮和(hé)村、村民小組範圍內(nèi)就征地(dì)批準機關、文号和(hé)征收時間、征收範圍等發布土地(dì)征收公告并組織實施，公告可(kě)以采取拍照、錄像等方式留存記錄，并以有效方式送達未簽訂補償協議的(de)當事人。

第四十一(yī)條 對個别未達成征地(dì)補償安置協議的(de)，設區的(de)市、縣（市、區）人民政府在公告送達當事人十個工作日內(nèi)仍達不成協議的(de)，依據征地(dì)補償安置方案、土地(dì)現狀調查結果等作出征地(dì)補償安置決定，明确補償、安置的(de)方式和(hé)标準，社會保障以及交地(dì)期限等內(nèi)容，并依法組織實施。

第四十二條 征收集體所有土地(dì)，應當給予公平、合理(lǐ)的(de)補償，保障被征地(dì)農民原有生活水平不降低(dī)、長(cháng)遠生計有保障。

第四十三條 省人民政府應當制定區片綜合地(dì)價，确定征收集體所有土地(dì)的(de)土地(dì)補償費和(hé)安置補助費标準。

省人民政府應當分類制定并定期調整征收集體所有土地(dì)的(de)地(dì)上附着物和(hé)青苗等最低(dī)補償标準。設區的(de)市、縣（市）人民政府根據實際制定本行政區域地(dì)上附着物和(hé)青苗等的(de)具體補償标準，但不得低(dī)于省人民政府規定的(de)最低(dī)補償标準。

第四十四條 征收土地(dì)涉及農村村民住宅的(de)，設區的(de)市、縣（市）人民政府應當按照先補償後搬遷、居住條件有改善的(de)原則，尊重農村村民意願，采取重新安排宅基地(dì)建房、提供安置房或者貨币補償等方式給予公平、合理(lǐ)的(de)補償，并對因征收造成的(de)搬遷、臨時安置等費用予以補償，保障農村村民居住權利和(hé)合法住房财産權益。

采用重新安排宅基地(dì)建房的(de)，對其住宅按照重置價格給予貨币補償；不能重新安排宅基地(dì)建房的(de)，按照設區的(de)市、縣（市）人民政府依法确定的(de)标準提供安置房或者給予貨币補償安置。采用貨币補償方式的(de)，應當評估宅基地(dì)和(hé)住宅的(de)價值，一(yī)并作出補償。

第四十五條 設區的(de)市、縣（市、區）人民政府應當在征收土地(dì)公告發布之日起十五個工作日內(nèi)足額支付土地(dì)補償費、安置補助費、農村村民住宅以及其他地(dì)上附着物和(hé)青苗等補償費用。

設區的(de)市、縣（市、區）人民政府應當在征收土地(dì)批複前将被征地(dì)農民的(de)社會保障費用資金劃撥到相應社會保險基金；設區的(de)市、縣（市、區）人民政府人力資源社會保障部門應當在征收土地(dì)公告發布後十五個工作日內(nèi)将上述資金計入被征地(dì)農民個人賬戶。

第四十六條 設區的(de)市、縣（市、區）人民政府應當按照省人民政府規定和(hé)征地(dì)補償安置方案，将土地(dì)補償費支付給被征收土地(dì)的(de)農村集體經濟組織或者村民自(zì)治組織。

安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要統一(yī)安置的(de)人員由農村集體經濟組織或者村民自(zì)治組織安置的(de)，應當将安置補助費直接支付給農村集體經濟組織或者村民自(zì)治組織；不需要統一(yī)安置的(de)，應當将安置補助費直接支付給被安置人員個人。

土地(dì)補償費、安置補助費、農村村民住宅以及其他地(dì)上附着物和(hé)青苗等補償費用、社會保障費用未按照規定足額支付到位的(de)，不得占用土地(dì)。

第四十七條 因建設需要，經批準收回農民依法耕種的(de)國有土地(dì)，按照本辦法有關規定支付地(dì)上附着物和(hé)青苗補償費，對困難人員給予适當補貼。

收回國有林場、農場等使用的(de)國有土地(dì)，有關法律、行政法規已有規定的(de)從其規定，法律、行政法規未作規定的(de)，參照有關征收農村集體所有土地(dì)補償标準執行。

第五章(zhāng) 建設用地(dì)管理(lǐ)

第四十八條 建設項目需要使用土地(dì)的(de)，應當符合國土空間規劃、土地(dì)利用年(nián)度計劃和(hé)用途管制以及節約資源、保護生态環境的(de)要求，優先使用存量建設用地(dì)，鼓勵采用節約集約用地(dì)新技術和(hé)新模式，提高(gāo)建設用地(dì)使用效率。

鼓勵各地(dì)在嚴格執行國家用地(dì)控制标準的(de)基礎上，結合實際制定地(dì)方用地(dì)控制标準，細化和(hé)提高(gāo)節約集約用地(dì)要求。建設項目設計、施工和(hé)建設用地(dì)審批應當嚴格執行用地(dì)控制标準。建設标準和(hé)設計規範應當符合建設項目用地(dì)控制标準。

縣級以上人民政府自(zì)然資源主管部門應當組織開展建設用地(dì)利用情況普查，根據普查情況開展區域、城市和(hé)開發區節約集約用地(dì)評價，并将評價成果應用于低(dī)效用地(dì)再開發、開發區調區擴區等工作。

第四十九條 國有建設用地(dì)使用權應當以出讓、租賃、作價出資或者入股等有償方式取得，但法律、行政法規規定可(kě)以以劃撥方式取得的(de)除外。采取出讓、租賃方式供應土地(dì)的(de)，除依法可(kě)以采取協議方式外，應當采取招标、拍賣、挂牌等競争性方式确定土地(dì)使用者。

集體經營性建設用地(dì)出讓、出租等的(de)具體辦法按照法律、行政法規和(hé)國家有關規定執行。

第五十條 建設項目涉及新增建設用地(dì)的(de)，建設單位應當在建設項目審批、核準前或者備案後，按照規定向縣級以上人民政府自(zì)然資源主管部門提出建設項目用地(dì)預審與選址申請，縣級以上人民政府及其有關部門應當根據審批制度改革要求采取信息共享、并聯審批等方式提高(gāo)審查效率。

縣級以上人民政府自(zì)然資源主管部門按照國家有關規定進行審查，對符合條件的(de)，統一(yī)核發建設項目用地(dì)預審與選址意見書；對不符合條件的(de)，書面通知申請人。

在城鎮開發邊界範圍內(nèi)或者使用已經依法批準的(de)建設用地(dì)進行建設的(de)項目，不再單獨辦理(lǐ)用地(dì)預審；需要辦理(lǐ)規劃選址的(de)，由項目所在地(dì)縣級以上人民政府自(zì)然資源主管部門對規劃選址情況進行審查，核發建設項目用地(dì)預審與選址意見書。

第五十一(yī)條 農村集體經濟組織使用鄉鎮國土空間規劃确定的(de)建設用地(dì)興辦企業或者與其他單位、個人以土地(dì)使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業的(de)，應當持有關批準文件，向設區的(de)市、縣（市）人民政府自(zì)然資源主管部門提出申請，設區的(de)市、縣（市）人民政府自(zì)然資源主管部門應當在十個工作日內(nèi)提出意見，報同級人民政府批準。

鄉鎮和(hé)村公共設施、公益事業建設使用本集體所有土地(dì)，經鄉鎮人民政府審核，向設區的(de)市、縣（市）人民政府自(zì)然資源主管部門提出申請，設區的(de)市、縣（市）人民政府自(zì)然資源主管部門應當在十個工作日內(nèi)提出意見，報同級人民政府批準。

本條前兩款用地(dì)涉及占用農用地(dì)的(de)，應當依法辦理(lǐ)農用地(dì)轉用審批手續。

第五十二條 有下列情形之一(yī)的(de)，由有關人民政府自(zì)然資源主管部門報經原批準用地(dì)的(de)人民政府或者有批準權的(de)人民政府批準，可(kě)以收回國有土地(dì)使用權：

（一(yī)）為(wèi)實施國土空間規劃進行舊(jiù)城區改建以及其他公共利益需要，确需使用土地(dì)的(de)；

（二）土地(dì)出讓等有償使用合同約定的(de)使用期限屆滿，土地(dì)使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的(de)；

（三）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的(de)國有土地(dì)的(de)；

（四）公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的(de)。

依照前款第一(yī)項規定收回國有土地(dì)使用權的(de)，對土地(dì)使用權人應當給予适當補償。

第五十三條 縣級以上人民政府應當按照國家規定落實土地(dì)儲備制度，根據國民經濟和(hé)社會發展規劃、國土空間規劃、城市建設發展和(hé)土地(dì)市場調控需要，科學(xué)編制土地(dì)儲備三年(nián)滾動計劃和(hé)土地(dì)儲備年(nián)度計劃。

儲備的(de)土地(dì)應當産權清晰，供應前完成前期開發，并具備動工開發條件。

第五十四條 縣（市、區）人民政府應當落實國家鄉村振興戰略，依法保障鄉村産業發展、鄉鎮和(hé)村公共設施、公益事業建設用地(dì)需求，建設用地(dì)指标應當向鄉村發展傾斜，統籌城鄉發展，助力鄉村振興。

縣級以上人民政府應當按照國家規定安排建設用地(dì)指标，合理(lǐ)保障本行政區域農村村民宅基地(dì)需求。縣（市、區）、鄉鎮國土空間規劃和(hé)村莊規劃應當統籌考慮農村村民生産、生活需求，突出節約集約用地(dì)導向，科學(xué)劃定宅基地(dì)範圍。

相鄰鄉鎮和(hé)村可(kě)以根據安全、經濟、方便群衆使用的(de)原則，統籌使用公共設施、公益事業建設用地(dì)。

第五十五條 農村村民建住宅，應當符合鄉鎮國土空間規劃、村莊規劃，不得占用永久基本農田，遵循節約集約、因地(dì)制宜的(de)原則，盡量使用原有的(de)宅基地(dì)和(hé)村內(nèi)空閑地(dì)，具體管理(lǐ)辦法由省人民政府制定。

第五十六條 農村村民申請宅基地(dì)的(de)，應當以戶為(wèi)單位向所在的(de)農村集體經濟組織提出申請；沒有設立農村集體經濟組織的(de)，應當向所在的(de)村民委員會提出申請。宅基地(dì)申請依法經農村村民集體讨論通過并在本集體範圍內(nèi)公示，公示時間不少于七個工作日。公示無異議或者異議不成立的(de)，報鄉鎮人民政府審核批準，批準程序和(hé)時限按照省人民政府的(de)規定執行。

農村村民出賣、出租、贈與住宅後，再申請宅基地(dì)的(de)，不予批準。

禁止在宅基地(dì)審批中向農村村民收取耕地(dì)開墾費或者占補平衡指标費。

第五十七條 進城落戶的(de)農村村民可(kě)以依法自(zì)願有償退出宅基地(dì)。退出的(de)宅基地(dì)在符合國土空間規劃的(de)前提下，優先用于保障本集體經濟組織成員的(de)宅基地(dì)需求。

鼓勵農村集體經濟組織及其成員通過自(zì)主經營、合作經營、委托經營等方式盤活利用閑置宅基地(dì)和(hé)閑置住宅，用于發展休閑農業、鄉村旅遊等。

禁止違背農村村民意願強制流轉宅基地(dì)，禁止違法收回農村村民依法取得的(de)宅基地(dì)，禁止以退出宅基地(dì)作為(wèi)農村村民進城落戶的(de)條件，禁止強迫農村村民搬遷退出宅基地(dì)。

第六章(zhāng) 監督檢查

第五十八條 縣級以上人民政府自(zì)然資源主管部門對違反土地(dì)管理(lǐ)法律、法規的(de)行為(wèi)進行監督檢查。

縣級以上人民政府農業農村主管部門對違反農村宅基地(dì)管理(lǐ)法律、法規的(de)行為(wèi)進行監督檢查。

縣級以上人民政府發展改革、公安、民政、财政、人力資源社會保障、生态環境、住房城鄉建設、交通運輸、水利等有關部門應當按照各自(zì)職責，落實共同責任。

第五十九條 省人民政府可(kě)以根據實際情況，決定将縣級人民政府部門有關違反土地(dì)管理(lǐ)法律、法規、規章(zhāng)規定行為(wèi)的(de)行政處罰權，交由能夠有效承接的(de)鄉鎮人民政府、街道(dào)辦事處行使，并定期組織評估。

有關設區的(de)市、縣（市）人民政府及其自(zì)然資源、農業農村等主管部門應當加強組織協調、業務指導、執法監督，建立健全行政處罰協調配合機制，完善評議、考核制度。

第六十條 省人民政府授權的(de)自(zì)然資源督察機構對下列土地(dì)利用和(hé)土地(dì)管理(lǐ)情況進行督察：

（一(yī)）國土空間規劃編制、審批和(hé)實施情況；

（二）耕地(dì)保護情況；

（三）土地(dì)開發利用和(hé)節約集約利用情況；

（四）土地(dì)征收情況；

（五）有關土地(dì)管理(lǐ)重大決策落實情況；

（六）土地(dì)管理(lǐ)法律、法規執行情況；

（七）其他土地(dì)利用和(hé)土地(dì)管理(lǐ)情況。

第六十一(yī)條 省人民政府授權的(de)自(zì)然資源督察機構在進行督察時，可(kě)以采取下列措施：

（一(yī)）向有關單位和(hé)個人了解督察事項有關情況，有關單位和(hé)個人應當配合、協助督察機構工作；

（二）就督察發現的(de)問題向被督察的(de)人民政府發送督察意見書，并監督其組織整改；

（三）約談被督察的(de)人民政府有關負責人；

（四）對違反土地(dì)管理(lǐ)法律、法規，或者落實國家有關土地(dì)管理(lǐ)重大決策不力的(de)地(dì)方人民政府和(hé)有關部門，予以通報；

（五）依法向紀檢監察機關、任免機關等有關機關提出追究相關責任人責任的(de)建議。

第六十二條 縣級以上人民政府自(zì)然資源、農業農村主管部門和(hé)鄉鎮人民政府應當建立土地(dì)巡查制度，及時發現并依法制止土地(dì)違法行為(wèi)。

第六十三條 縣級以上人民政府自(zì)然資源主管部門應當會同同級信用建設部門建立信用監管機制，按照有關規定将建設用地(dì)供應交易和(hé)供後開發利用納入自(zì)然資源信用信息管理(lǐ)體系，對建設用地(dì)市場重大失信行為(wèi)依法實施懲戒，并依法公開相關信息。

第六十四條 被征收土地(dì)的(de)所有權人、使用權人對征地(dì)補償安置方案、征地(dì)補償安置協議、征地(dì)補償安置決定等前期征地(dì)程序不服提起行政複議的(de)，應當依法以作出該行政行為(wèi)的(de)設區的(de)市、縣（市、區）人民政府作為(wèi)被申請人。

第七章(zhāng) 法律責任

第六十五條 違反本辦法規定的(de)行為(wèi)，法律、行政法規已有法律責任規定的(de)，從其規定。

第六十六條 違反本辦法第二十條規定，非法占用永久基本農田的(de)，由縣級以上人民政府自(zì)然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的(de)，按照占用面積處耕地(dì)開墾費二倍以上五倍以下的(de)罰款；破壞種植條件的(de)，由縣級以上人民政府自(zì)然資源主管部門或者農業農村主管部門處耕地(dì)開墾費五倍以上十倍以下的(de)罰款。

第六十七條 侵占、挪用或者未足額支付應當支付的(de)土地(dì)補償費、安置補助費和(hé)農村村民住宅以及其他地(dì)上附着物和(hé)青苗等補償費用的(de)，按照職責權限由相關人民政府或者主管部門責令改正，對直接負責的(de)主管人員和(hé)其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。

第六十八條 未經批準或者采取欺騙手段騙取批準、非法占用土地(dì)的(de)，由縣級以上人民政府自(zì)然資源主管部門責令退還非法占用的(de)土地(dì)，對違反國土空間規劃擅自(zì)将農用地(dì)改為(wèi)建設用地(dì)的(de)，限期拆除在非法占用的(de)土地(dì)上新建的(de)建築物和(hé)其他設施，恢複土地(dì)原狀；對符合國土空間規劃的(de)，沒收在非法占用的(de)土地(dì)上新建的(de)建築物和(hé)其他設施，并按照下列标準處以罰款：

（一(yī)）占用永久基本農田的(de)，處每平方米一(yī)千元的(de)罰款；

（二）占用永久基本農田以外的(de)耕地(dì)的(de)，處每平方米三百元以上五百元以下的(de)罰款；

（三）占用其他土地(dì)的(de)，處每平方米一(yī)百元以上三百元以下的(de)罰款。

第六十九條 農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地(dì)建住宅的(de)，由縣級以上人民政府農業農村主管部門責令退還非法占用的(de)土地(dì)，限期拆除在非法占用的(de)土地(dì)上新建的(de)房屋。

第七十條 縣級以上人民政府自(zì)然資源主管部門及其工作人員有下列行為(wèi)之一(yī)的(de)，對直接負責的(de)主管人員和(hé)其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任：

（一(yī)）違反法定權限、程序擅自(zì)批準或者修改國土空間規劃的(de)；

（二）違反法定權限、程序或者不按照國土空間規劃确定的(de)土地(dì)用途批準使用土地(dì)的(de)；

（三）違反法定權限、程序進行土地(dì)征收的(de)，或者在土地(dì)征收工作中故意提供虛假材料或者故意隐瞞真實情況的(de)；

（四）在土地(dì)開墾、複墾驗收中弄虛作假的(de)；

（五）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的(de)行為(wèi)。

第七十一(yī)條 縣級以上人民政府農業農村主管部門及其工作人員在農村宅基地(dì)監督管理(lǐ)工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，對直接負責的(de)主管人員和(hé)其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。

第八章(zhāng) 附則

第七十二條 土地(dì)管理(lǐ)涉及街道(dào)辦事處的(de)，參照本辦法關于鄉鎮人民政府的(de)有關規定執行。

第七十三條 濟源産城融合示範區、鄭州航空港經濟綜合實驗區參照設區的(de)市執行本辦法。

第七十四條 本辦法自(zì)2024年(nián)1月1日起施行。1999年(nián)9月24日河南省第九屆人民代表大會常務委員會第十一(yī)次會議通過的(de)《河南省實施〈土地(dì)管理(lǐ)法〉辦法》同時廢止。