各省、自(zì)治區、直轄市、計劃單列市财政廳（局）、農業（農牧、農機、畜牧、獸醫、農墾、漁業）廳（局、委、辦），新疆生産建設兵(bīng)團财務局、農業局：

　　為(wèi)貫徹落實《中共中央 國務院關于深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的(de)若幹意見》、《國務院辦公廳關于創新農村基礎設施投融資體制機制的(de)指導意見》（國辦發〔2017〕17号）、《國務院辦公廳轉發财政部 發展改革委 人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和(hé)社會資本合作模式指導意見的(de)通知》（國辦發〔2015〕42号）精神，深化農業供給側結構性改革，引導社會資本積極參與農業領域政府和(hé)社會資本合作（PPP）項目投資、建設、運營，改善農業農村公共服務供給，現提出意見如(rú)下：

　　一(yī)、總體要求

　　（一(yī)）指導思想

　　全面貫徹落實黨中央、國務院關于農業、農村、農民問題的(de)決策部署，牢固樹立和(hé)貫徹落實新發展理(lǐ)念，适應把握引領經濟發展新常态，以加大農業領域PPP模式推廣應用為(wèi)主線，優化農業資金投入方式，加快農業産業結構調整，改善農業公共服務供給，切實推動農業供給側結構性改革。

　　（二）基本原則

　　——政府引導，規範運作。堅持農業供給側結構性改革方向，深化對PPP模式的(de)理(lǐ)解認識，加快觀念轉變，厘清政府與市場的(de)邊界，加大對農業農村公共服務領域推廣運用PPP模式的(de)政策扶持力度，強化績效評價和(hé)項目監管，嚴格執行财政PPP工作制度規範體系，确保順利實施、規範運作，防止變相舉借政府債務，防範财政金融風險。

　　——明确權責，合作共赢。注重發揮市場在資源配置中的(de)決定性作用，鼓勵各類市場主體通過公開競争性方式參與農業PPP項目合作，破除社會資本進入農業公共服務領域的(de)隐性壁壘，營造規範有序的(de)市場環境。在平等協商基礎上訂立合同，平衡政府、社會資本、農民、農村集體經濟組織、農民合作組織等各方利益，明确各參與主體的(de)責任、權利關系和(hé)風險分擔機制,推動實現改善公共服務供給，拓展企業發展空間，增加人民福祉的(de)共赢局面。

　　——因地(dì)制宜，試點先行。各地(dì)根據國家“三農”工作統一(yī)部署，結合地(dì)區實際和(hé)工作重點，分階段、分類型、分步驟推進農業領域PPP工作。鼓勵選擇重點領域、重點項目先行試點探索，及時總結經驗，完善相關政策，形成可(kě)複制、可(kě)推廣的(de)合作模式。

　　（三）工作目标

　　探索農業領域推廣PPP模式的(de)實施路徑、成熟模式和(hé)長(cháng)效機制，創新農業公共産品和(hé)公共服務市場化供給機制，推動政府職能轉變，提高(gāo)農業投資有效性和(hé)公共資源使用效益，提升農業公共服務供給質量和(hé)效率。

　　二、聚焦重點領域

　　重點引導和(hé)鼓勵社會資本參與以下領域農業公共産品和(hé)服務供給：

　　（一(yī)）農業綠色發展。支持畜禽糞污資源化利用、農作物稭稈綜合利用、廢舊(jiù)農膜回收、病死畜禽無害化處理(lǐ)，支持規模化大型沼氣工程。

　　（二）高(gāo)标準農田建設。支持集中連片、旱澇保收、穩産高(gāo)産、生态友好的(de)高(gāo)标準農田建設，支持開展土地(dì)平整、土壤改良與培肥、灌溉與排水、田間道(dào)路、農田防護與生态環境保持、農田輸配電等工程建設,支持耕地(dì)治理(lǐ)修複。

　　（三）現代農業産業園。支持以規模化種養基地(dì)為(wèi)基礎，通過“生産+加工+科技”，聚集現代生産要素、創新體制機制的(de)現代農業産業園。

　　（四）田園綜合體。支持有條件的(de)鄉村建設以農民合作社為(wèi)主要載體、讓農民充分參與和(hé)受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一(yī)體的(de)田園綜合體。

　　（五）農産品物流與交易平台。支持農産品交易中心（市場）、生産資料交易平台、倉儲基地(dì)建設，支持區域農産品公用品牌創建。

　　（六）“互聯網+”現代農業。支持信息進村入戶工程、智慧農業工程、農村電子(zǐ)商務平台、智能物流設施等建設運營。

　　三、規範項目實施

　　（一(yī)）嚴格篩選項目。各級财政部門、農業部門要加強合作，依托全國PPP綜合信息平台推進農業PPP項目庫建設，明确入庫标準，優先選擇有經營性現金流、适宜市場化運作的(de)農業公共設施及公共服務項目，做(zuò)好項目儲備，明确年(nián)度及中長(cháng)期項目開發計劃，确保農業PPP有序推進。

　　（二）合理(lǐ)分擔風險。各地(dì)農業部門、财政部門要指導項目實施機構按照風險分擔、利益共享的(de)原則，充分識别、合理(lǐ)分配PPP項目風險。為(wèi)保障政府知情權，政府可(kě)以參股項目公司，但應保障項目公司的(de)經營獨立性和(hé)風險隔離(lí)功能，不得幹預企業日常經營決策，不得兜底項目建設運營風險。

　　（三）保障合理(lǐ)回報。各地(dì)農業部門、财政部門要指導項目實施機構根據項目特點構建合理(lǐ)的(de)項目回報機制，依據項目合同約定将财政支出責任納入年(nián)度預算和(hé)中期财政規劃，按項目績效考核結果向社會資本支付對價，保障社會資本獲得穩定合理(lǐ)收益。鼓勵農民專業合作社等新型農業經營主體參與PPP項目，并通過訂單帶動、利潤返還、股份合作等模式進一(yī)步完善與農戶的(de)利益聯結機制，建立長(cháng)期穩定的(de)合作關系，讓更多農民分享農業PPP發展紅(hóng)利。

　　（四）确保公平競争。各地(dì)農業部門、财政部門要指導項目實施機構依法通過公開、公平、競争性方式，擇優選擇具備項目所需經營能力和(hé)履約能力的(de)社會資本開展合作，保障各類市場主體平等參與農業PPP項目合作，消除本地(dì)保護主義和(hé)各類隐形門檻。鼓勵金融機構早期介入項目前期準備，提高(gāo)項目融資可(kě)獲得性。

　　（五）嚴格債務管理(lǐ)。各地(dì)财政部門、農業部門要認真組織開展項目物有所值評價和(hé)财政承受能力論證，加強本轄區內(nèi)PPP項目财政支出責任統計和(hé)超限預警，嚴格政府債務管理(lǐ)，嚴禁通過政府回購安排、承諾固定回報等方式進行變相舉債，嚴禁項目公司債務向政府轉移。

　　（六）強化信息公開。各地(dì)财政部門、農業部門要認真落實《政府和(hé)社會資本合作（PPP）綜合信息平台信息公開管理(lǐ)暫行辦法》（财金﹝2017﹞1号）有關要求，做(zuò)好PPP項目全生命周期信息公開工作，及時、完整、準确地(dì)錄入農業PPP項目信息，及時披露識别論證、政府采購及預算安排等關鍵信息，增強社會資本和(hé)金融機構信心，保障公衆知情權，接受社會監督。

　　（七）嚴格績效監管。各地(dì)财政部門、農業部門要構建農業PPP項目的(de)績效考核監管體系和(hé)監督問責機制，跟蹤掌握項目實施和(hé)資金使用情況，推動形成項目監管與資金安排相銜接的(de)激勵制約機制。

　　四、加大政策保障

　　（一(yī)）強化組織領導責任。地(dì)方人民政府要積極探索建立跨部門PPP工作領導協調機制，加強政府統一(yī)領導，明确部門職責分工，确保形成工作合力，推動項目順利實施。

　　（二）優化資金投入方式。各級财政部門、農業部門要探索創新農業公共服務領域資金投入機制，進一(yī)步改進和(hé)加強資金使用管理(lǐ)，發揮财政資金引導撬動作用，積極推動金融和(hé)社會資本更多投向農業農村，提高(gāo)投資有效性和(hé)公共資金使用效益。

　　（三）發揮示範引領作用。财政部與農業部聯合組織開展國家農業PPP示範區創建工作。各省（區、市）财政部門會同農業部門擇優選擇1個農業産業特點突出、PPP模式推廣條件成熟的(de)縣級地(dì)區作為(wèi)農業PPP示範區向财政部、農業部推薦。财政部、農業部将從中擇優确定“國家農業PPP示範區”。國家農業PPP示範區所屬PPP項目，将在PPP示範項目申報篩選和(hé)PPP以獎代補資金中獲得優先支持。各地(dì)财政部門、農業部門要共同做(zuò)好農業PPP示範區的(de)申報工作，加強對示範區的(de)經驗總結和(hé)案例推廣，推動形成一(yī)批可(kě)複制、可(kě)推廣的(de)成功模式。

　　（四）拓寬金融支持渠道(dào)。充分發揮中國PPP基金和(hé)各地(dì)PPP基金的(de)引導作用，帶動更多金融機構、保險資金加大對農業PPP項目的(de)融資支持。加強與國家農業信貸擔保體系的(de)合作，鼓勵各地(dì)設立農業PPP項目擔保基金，為(wèi)PPP項目融資提供增信支持。創新開發适合農業PPP項目的(de)保險産品。開展農業PPP項目資産證券化試點，探索各類投資主體的(de)合規退出渠道(dào)。

　　（五）完善定價調價機制。積極推進農業農村公共服務領域價格改革，探索建立污水垃圾處理(lǐ)農戶繳費制度，綜合考慮建設運營成本、财政承受能力、農村居民意願，合理(lǐ)确定農業公共服務價格水平和(hé)補償機制。建立健全價格動态調整和(hé)上下遊聯動機制，增強社會資本收益預期，提高(gāo)社會資本參與積極性。

　　（六）加強項目用地(dì)保障。各地(dì)農業部門、财政部門要積極協調相關土地(dì)部門，在保障耕地(dì)占補平衡的(de)基礎上，在當地(dì)土地(dì)使用中長(cháng)期規劃中全面考慮農業PPP項目建設需求，并給予優先傾斜，為(wèi)項目用地(dì)提供有效保障。

　　财政部 農業部

　　2017年(nián)5月31日