新華社北京2月4日電

中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的(de)意見

（2018年(nián)1月2日）

　　實施鄉村振興戰略，是黨的(de)十九大作出的(de)重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的(de)重大曆史任務，是新時代“三農”工作的(de)總抓手。現就實施鄉村振興戰略提出如(rú)下意見。

　　一(yī)、新時代實施鄉村振興戰略的(de)重大意義

　　黨的(de)十八大以來，在以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央堅強領導下，我們堅持把解決好“三農”問題作為(wèi)全黨工作重中之重，持續加大強農惠農富農政策力度，紮實推進農業現代化和(hé)新農村建設，全面深化農村改革，農業農村發展取得了曆史性成就，為(wèi)黨和(hé)國家事業全面開創新局面提供了重要支撐。5年(nián)來，糧食生産能力跨上新台階，農業供給側結構性改革邁出新步伐，農民收入持續增長(cháng)，農村民生全面改善，脫貧攻堅戰取得決定性進展，農村生态文明建設顯著加強，農民獲得感顯著提升，農村社會穩定和(hé)諧。農業農村發展取得的(de)重大成就和(hé)“三農”工作積累的(de)豐富經驗，為(wèi)實施鄉村振興戰略奠定了良好基礎。

　　農業農村農民問題是關系國計民生的(de)根本性問題。沒有農業農村的(de)現代化，就沒有國家的(de)現代化。當前，我國發展不平衡不充分問題在鄉村最為(wèi)突出，主要表現在：農産品階段性供過于求和(hé)供給不足并存，農業供給質量亟待提高(gāo)；農民适應生産力發展和(hé)市場競争的(de)能力不足，新型職業農民隊伍建設亟需加強；農村基礎設施和(hé)民生領域欠賬較多，農村環境和(hé)生态問題比較突出，鄉村發展整體水平亟待提升；國家支農體系相對薄弱，農村金融改革任務繁重，城鄉之間要素合理(lǐ)流動機制亟待健全；農村基層黨建存在薄弱環節，鄉村治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力亟待強化。實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長(cháng)的(de)美好生活需要和(hé)不平衡不充分的(de)發展之間矛盾的(de)必然要求，是實現“兩個一(yī)百年(nián)”奮鬥目标的(de)必然要求，是實現全體人民共同富裕的(de)必然要求。

　　在中國特色社會主義新時代，鄉村是一(yī)個可(kě)以大有作為(wèi)的(de)廣闊天地(dì)，迎來了難得的(de)發展機遇。我們有黨的(de)領導的(de)政治優勢，有社會主義的(de)制度優勢，有億萬農民的(de)創造精神，有強大的(de)經濟實力支撐，有曆史悠久的(de)農耕文明，有旺盛的(de)市場需求，完全有條件有能力實施鄉村振興戰略。必須立足國情農情，順勢而為(wèi)，切實增強責任感使命感緊迫感，舉全黨全國全社會之力，以更大的(de)決心、更明确的(de)目标、更有力的(de)舉措，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，譜寫新時代鄉村全面振興新篇章(zhāng)。

　　二、實施鄉村振興戰略的(de)總體要求

　　（一(yī)）指導思想。全面貫徹黨的(de)十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，加強黨對“三農”工作的(de)領導，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理(lǐ)念，落實高(gāo)質量發展的(de)要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體”總體布局和(hé)協調推進“四個全面”戰略布局，堅持把解決好“三農”問題作為(wèi)全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，按照産業興旺、生态宜居、鄉風文明、治理(lǐ)有效、生活富裕的(de)總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和(hé)政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生态文明建設和(hé)黨的(de)建設，加快推進鄉村治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道(dào)路，讓農業成為(wèi)有奔頭的(de)産業，讓農民成為(wèi)有吸引力的(de)職業，讓農村成為(wèi)安居樂(yuè)業的(de)美麗家園。

　　（二）目标任務。按照黨的(de)十九大提出的(de)決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年(nián)奮鬥目标的(de)戰略安排，實施鄉村振興戰略的(de)目标任務是：

　　到2020年(nián)，鄉村振興取得重要進展，制度框架和(hé)政策體系基本形成。農業綜合生産能力穩步提升，農業供給體系質量明顯提高(gāo)，農村一(yī)二三産業融合發展水平進一(yī)步提升；農民增收渠道(dào)進一(yī)步拓寬，城鄉居民生活水平差距持續縮小；現行标準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困；農村基礎設施建設深入推進，農村人居環境明顯改善，美麗宜居鄉村建設紮實推進；城鄉基本公共服務均等化水平進一(yī)步提高(gāo)，城鄉融合發展體制機制初步建立；農村對人才吸引力逐步增強；農村生态環境明顯好轉，農業生态服務能力進一(yī)步提高(gāo)；以黨組織為(wèi)核心的(de)農村基層組織建設進一(yī)步加強，鄉村治理(lǐ)體系進一(yī)步完善；黨的(de)農村工作領導體制機制進一(yī)步健全；各地(dì)區各部門推進鄉村振興的(de)思路舉措得以确立。

　　到2035年(nián)，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。農業結構得到根本性改善，農民就業質量顯著提高(gāo)，相對貧困進一(yī)步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉基本公共服務均等化基本實現，城鄉融合發展體制機制更加完善；鄉風文明達到新高(gāo)度，鄉村治理(lǐ)體系更加完善；農村生态環境根本好轉，美麗宜居鄉村基本實現。

　　到2050年(nián)，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

　　（三）基本原則

　　——堅持黨管農村工作。毫不動搖地(dì)堅持和(hé)加強黨對農村工作的(de)領導，健全黨管農村工作領導體制機制和(hé)黨內(nèi)法規，确保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為(wèi)鄉村振興提供堅強有力的(de)政治保障。

　　——堅持農業農村優先發展。把實現鄉村振興作為(wèi)全黨的(de)共同意志、共同行動，做(zuò)到認識統一(yī)、步調一(yī)緻，在幹部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，加快補齊農業農村短(duǎn)闆。

　　——堅持農民主體地(dì)位。充分尊重農民意願，切實發揮農民在鄉村振興中的(de)主體作用，調動億萬農民的(de)積極性、主動性、創造性，把維護農民群衆根本利益、促進農民共同富裕作為(wèi)出發點和(hé)落腳點，促進農民持續增收，不斷提升農民的(de)獲得感、幸福感、安全感。

　　——堅持鄉村全面振興。準确把握鄉村振興的(de)科學(xué)內(nèi)涵，挖掘鄉村多種功能和(hé)價值，統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生态文明建設和(hé)黨的(de)建設，注重協同性、關聯性，整體部署，協調推進。

　　——堅持城鄉融合發展。堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，推動城鄉要素自(zì)由流動、平等交換，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的(de)新型工農城鄉關系。

　　——堅持人與自(zì)然和(hé)諧共生。牢固樹立和(hé)踐行綠水青山就是金山銀山的(de)理(lǐ)念，落實節約優先、保護優先、自(zì)然恢複為(wèi)主的(de)方針，統籌山水林田湖草(cǎo)系統治理(lǐ)，嚴守生态保護紅(hóng)線，以綠色發展引領鄉村振興。

　　——堅持因地(dì)制宜、循序漸進。科學(xué)把握鄉村的(de)差異性和(hé)發展走勢分化特征，做(zuò)好頂層設計，注重規劃先行、突出重點、分類施策、典型引路。既盡力而為(wèi)，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一(yī)刀切，不搞形式主義，久久為(wèi)功，紮實推進。

　　三、提升農業發展質量，培育鄉村發展新動能

　　鄉村振興，産業興旺是重點。必須堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為(wèi)主線，加快構建現代農業産業體系、生産體系、經營體系，提高(gāo)農業創新力、競争力和(hé)全要素生産率，加快實現由農業大國向農業強國轉變。

　　（一(yī)）夯實農業生産能力基礎。深入實施藏糧于地(dì)、藏糧于技戰略，嚴守耕地(dì)紅(hóng)線，确保國家糧食安全，把中國人的(de)飯碗牢牢端在自(zì)己手中。全面落實永久基本農田特殊保護制度，加快劃定和(hé)建設糧食生産功能區、重要農産品生産保護區，完善支持政策。大規模推進農村土地(dì)整治和(hé)高(gāo)标準農田建設，穩步提升耕地(dì)質量，強化監督考核和(hé)地(dì)方政府責任。加強農田水利建設，提高(gāo)抗旱防洪除澇能力。實施國家農業節水行動，加快灌區續建配套與現代化改造，推進小型農田水利設施達标提質，建設一(yī)批重大高(gāo)效節水灌溉工程。加快建設國家農業科技創新體系，加強面向全行業的(de)科技創新基地(dì)建設。深化農業科技成果轉化和(hé)推廣應用改革。加快發展現代農作物、畜禽、水産、林木種業，提升自(zì)主創新能力。高(gāo)标準建設國家南繁育種基地(dì)。推進我國農機裝備産業轉型升級，加強科研機構、設備制造企業聯合攻關，進一(yī)步提高(gāo)大宗農作物機械國産化水平，加快研發經濟作物、養殖業、丘陵山區農林機械，發展高(gāo)端農機裝備制造。優化農業從業者結構，加快建設知識型、技能型、創新型農業經營者隊伍。大力發展數字農業，實施智慧農業林業水利工程，推進物聯網試驗示範和(hé)遙感技術應用。

　　（二）實施質量興農戰略。制定和(hé)實施國家質量興農戰略規劃，建立健全質量興農評價體系、政策體系、工作體系和(hé)考核體系。深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，調整優化農業生産力布局，推動農業由增産導向轉向提質導向。推進特色農産品優勢區創建，建設現代農業産業園、農業科技園。實施産業興村強縣行動，推行标準化生産，培育農産品品牌，保護地(dì)理(lǐ)标志農産品，打造一(yī)村一(yī)品、一(yī)縣一(yī)業發展新格局。加快發展現代高(gāo)效林業，實施興林富民行動，推進森林生态标志産品建設工程。加強植物病蟲害、動物疫病防控體系建設。優化養殖業空間布局，大力發展綠色生态健康養殖，做(zuò)大做(zuò)強民族奶業。統籌海洋漁業資源開發，科學(xué)布局近遠海養殖和(hé)遠洋漁業，建設現代化海洋牧場。建立産學(xué)研融合的(de)農業科技創新聯盟，加強農業綠色生态、提質增效技術研發應用。切實發揮農墾在質量興農中的(de)帶動引領作用。實施食品安全戰略，完善農産品質量和(hé)食品安全标準體系，加強農業投入品和(hé)農産品質量安全追溯體系建設，健全農産品質量和(hé)食品安全監管體制，重點提高(gāo)基層監管能力。

　　（三）構建農村一(yī)二三産業融合發展體系。大力開發農業多種功能，延長(cháng)産業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅(hóng)、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農民合理(lǐ)分享全産業鏈增值收益。實施農産品加工業提升行動，鼓勵企業兼并重組，淘汰落後産能，支持主産區農産品就地(dì)加工轉化增值。重點解決農産品銷售中的(de)突出問題，加強農産品産後分級、包裝、營銷，建設現代化農産品冷鏈倉儲物流體系，打造農産品銷售公共服務平台，支持供銷、郵政及各類企業把服務網點延伸到鄉村，健全農産品産銷穩定銜接機制，大力建設具有廣泛性的(de)促進農村電子(zǐ)商務發展的(de)基礎設施，鼓勵支持各類市場主體創新發展基于互聯網的(de)新型農業産業模式，深入實施電子(zǐ)商務進農村綜合示範，加快推進農村流通現代化。實施休閑農業和(hé)鄉村旅遊精品工程，建設一(yī)批設施完備、功能多樣的(de)休閑觀光園區、森林人家、康養基地(dì)、鄉村民宿、特色小鎮。對利用閑置農房發展民宿、養老等項目，研究出台消防、特種行業經營等領域便利市場準入、加強事中事後監管的(de)管理(lǐ)辦法。發展鄉村共享經濟、創意農業、特色文化産業。

　　（四）構建農業對外開放新格局。優化資源配置，着力節本增效，提高(gāo)我國農産品國際競争力。實施特色優勢農産品出口提升行動，擴大高(gāo)附加值農産品出口。建立健全我國農業貿易政策體系。深化與“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家和(hé)地(dì)區農産品貿易關系。積極支持農業走出去(qù)，培育具有國際競争力的(de)大糧商和(hé)農業企業集團。積極參與全球糧食安全治理(lǐ)和(hé)農業貿易規則制定，促進形成更加公平合理(lǐ)的(de)農業國際貿易秩序。進一(yī)步加大農産品反走私綜合治理(lǐ)力度。

　　（五）促進小農戶和(hé)現代農業發展有機銜接。統籌兼顧培育新型農業經營主體和(hé)扶持小農戶，采取有針對性的(de)措施，把小農生産引入現代農業發展軌道(dào)。培育各類專業化市場化服務組織，推進農業生産全程社會化服務，幫助小農戶節本增效。發展多樣化的(de)聯合與合作，提升小農戶組織化程度。注重發揮新型農業經營主體帶動作用，打造區域公用品牌，開展農超對接、農社對接，幫助小農戶對接市場。扶持小農戶發展生态農業、設施農業、體驗農業、定制農業，提高(gāo)産品檔次和(hé)附加值，拓展增收空間。改善小農戶生産設施條件，提升小農戶抗風險能力。研究制定扶持小農生産的(de)政策意見。

　　四、推進鄉村綠色發展，打造人與自(zì)然和(hé)諧共生發展新格局

　　鄉村振興，生态宜居是關鍵。良好生态環境是農村最大優勢和(hé)寶貴财富。必須尊重自(zì)然、順應自(zì)然、保護自(zì)然，推動鄉村自(zì)然資本加快增值，實現百姓富、生态美的(de)統一(yī)。

　　（一(yī)）統籌山水林田湖草(cǎo)系統治理(lǐ)。把山水林田湖草(cǎo)作為(wèi)一(yī)個生命共同體，進行統一(yī)保護、統一(yī)修複。實施重要生态系統保護和(hé)修複工程。健全耕地(dì)草(cǎo)原森林河流湖泊休養生息制度，分類有序退出超載的(de)邊際産能。擴大耕地(dì)輪作休耕制度試點。科學(xué)劃定江河湖海限捕、禁捕區域，健全水生生态保護修複制度。實行水資源消耗總量和(hé)強度雙控行動。開展河湖水系連通和(hé)農村河塘清淤整治，全面推行河長(cháng)制、湖長(cháng)制。加大農業水價綜合改革工作力度。開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理(lǐ)。強化濕地(dì)保護和(hé)恢複，繼續開展退耕還濕。完善天然林保護制度，把所有天然林都納入保護範圍。擴大退耕還林還草(cǎo)、退牧還草(cǎo)，建立成果鞏固長(cháng)效機制。繼續實施三北防護林體系建設等林業重點工程，實施森林質量精準提升工程。繼續實施草(cǎo)原生态保護補助獎勵政策。實施生物多樣性保護重大工程，有效防範外來生物入侵。

　　（二）加強農村突出環境問題綜合治理(lǐ)。加強農業面源污染防治，開展農業綠色發展行動，實現投入品減量化、生産清潔化、廢棄物資源化、産業模式生态化。推進有機肥替代化肥、畜禽糞污處理(lǐ)、農作物稭稈綜合利用、廢棄農膜回收、病蟲害綠色防控。加強農村水環境治理(lǐ)和(hé)農村飲用水水源保護，實施農村生态清潔小流域建設。擴大華北地(dì)下水超采區綜合治理(lǐ)範圍。推進重金屬污染耕地(dì)防控和(hé)修複，開展土壤污染治理(lǐ)與修複技術應用試點，加大東北黑土地(dì)保護力度。實施流域環境和(hé)近岸海域綜合治理(lǐ)。嚴禁工業和(hé)城鎮污染向農業農村轉移。加強農村環境監管能力建設，落實縣鄉兩級農村環境保護主體責任。

　　（三）建立市場化多元化生态補償機制。落實農業功能區制度，加大重點生态功能區轉移支付力度，完善生态保護成效與資金分配挂鈎的(de)激勵約束機制。鼓勵地(dì)方在重點生态區位推行商品林贖買制度。健全地(dì)區間、流域上下遊之間橫向生态保護補償機制，探索建立生态産品購買、森林碳彙等市場化補償制度。建立長(cháng)江流域重點水域禁捕補償制度。推行生态建設和(hé)保護以工代赈做(zuò)法，提供更多生态公益崗位。

　　（四）增加農業生态産品和(hé)服務供給。正确處理(lǐ)開發與保護的(de)關系，運用現代科技和(hé)管理(lǐ)手段，将鄉村生态優勢轉化為(wèi)發展生态經濟的(de)優勢，提供更多更好的(de)綠色生态産品和(hé)服務，促進生态和(hé)經濟良性循環。加快發展森林草(cǎo)原旅遊、河湖濕地(dì)觀光、冰雪海上運動、野生動物馴養觀賞等産業，積極開發觀光農業、遊憩休閑、健康養生、生态教育等服務。創建一(yī)批特色生态旅遊示範村鎮和(hé)精品線路，打造綠色生态環保的(de)鄉村生态旅遊産業鏈。

　　五、繁榮興盛農村文化，煥發鄉風文明新氣象

　　鄉村振興，鄉風文明是保障。必須堅持物質文明和(hé)精神文明一(yī)起抓，提升農民精神風貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高(gāo)鄉村社會文明程度。

　　（一(yī)）加強農村思想道(dào)德建設。以社會主義核心價值觀為(wèi)引領，堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下，采取符合農村特點的(de)有效方式，深化中國特色社會主義和(hé)中國夢宣傳教育，大力弘揚民族精神和(hé)時代精神。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化民族團結進步教育，加強農村思想文化陣地(dì)建設。深入實施公民道(dào)德建設工程，挖掘農村傳統道(dào)德教育資源，推進社會公德、職業道(dào)德、家庭美德、個人品德建設。推進誠信建設，強化農民的(de)社會責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識。

　　（二）傳承發展提升農村優秀傳統文化。立足鄉村文明，吸取城市文明及外來文化優秀成果，在保護傳承的(de)基礎上，創造性轉化、創新性發展，不斷賦予時代內(nèi)涵、豐富表現形式。切實保護好優秀農耕文化遺産，推動優秀農耕文化遺産合理(lǐ)适度利用。深入挖掘農耕文化蘊含的(de)優秀思想觀念、人文精神、道(dào)德規範，充分發揮其在凝聚人心、教化群衆、淳化民風中的(de)重要作用。劃定鄉村建設的(de)曆史文化保護線，保護好文物古迹、傳統村落、民族村寨、傳統建築、農業遺迹、灌溉工程遺産。支持農村地(dì)區優秀戲曲曲藝、少數民族文化、民間文化等傳承發展。

　　（三）加強農村公共文化建設。按照有标準、有網絡、有內(nèi)容、有人才的(de)要求，健全鄉村公共文化服務體系。發揮縣級公共文化機構輻射作用，推進基層綜合性文化服務中心建設，實現鄉村兩級公共文化服務全覆蓋，提升服務效能。深入推進文化惠民，公共文化資源要重點向鄉村傾斜，提供更多更好的(de)農村公共文化産品和(hé)服務。支持“三農”題材文藝創作生産，鼓勵文藝工作者不斷推出反映農民生産生活尤其是鄉村振興實踐的(de)優秀文藝作品，充分展示新時代農村農民的(de)精神面貌。培育挖掘鄉土文化本土人才，開展文化結對幫扶，引導社會各界人士投身鄉村文化建設。活躍繁榮農村文化市場，豐富農村文化業态，加強農村文化市場監管。

　　（四）開展移風易俗行動。廣泛開展文明村鎮、星級文明戶、文明家庭等群衆性精神文明創建活動。遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習。加強無神論宣傳教育，豐富農民群衆精神文化生活，抵制封建迷信活動。深化農村殡葬改革。加強農村科普工作，提高(gāo)農民科學(xué)文化素養。

　　六、加強農村基層基礎工作，構建鄉村治理(lǐ)新體系

　　鄉村振興，治理(lǐ)有效是基礎。必須把夯實基層基礎作為(wèi)固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與、法治保障的(de)現代鄉村社會治理(lǐ)體制，堅持自(zì)治、法治、德治相結合，确保鄉村社會充滿活力、和(hé)諧有序。

　　（一(yī)）加強農村基層黨組織建設。紮實推進抓黨建促鄉村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉促村，把農村基層黨組織建成堅強戰鬥堡壘。強化農村基層黨組織領導核心地(dì)位，創新組織設置和(hé)活動方式，持續整頓軟弱渙散村黨組織，穩妥有序開展不合格黨員處置工作，着力引導農村黨員發揮先鋒模範作用。建立選派第一(yī)書記工作長(cháng)效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和(hé)集體經濟薄弱村黨組織派出第一(yī)書記。實施農村帶頭人隊伍整體優化提升行動，注重吸引高(gāo)校畢業生、農民工、機關企事業單位優秀黨員幹部到村任職，選優配強村黨組織書記。健全從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導幹部、考錄鄉鎮機關公務員、招聘鄉鎮事業編制人員制度。加大在優秀青年(nián)農民中發展黨員力度。建立農村黨員定期培訓制度。全面落實村級組織運轉經費保障政策。推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度。嚴厲整治惠農補貼、集體資産管理(lǐ)、土地(dì)征收等領域侵害農民利益的(de)不正之風和(hé)腐敗問題。

　　（二）深化村民自(zì)治實踐。堅持自(zì)治為(wèi)基，加強農村群衆性自(zì)治組織建設，健全和(hé)創新村黨組織領導的(de)充滿活力的(de)村民自(zì)治機制。推動村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任。發揮自(zì)治章(zhāng)程、村規民約的(de)積極作用。全面建立健全村務監督委員會，推行村級事務陽光工程。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理(lǐ)事會、村民監事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的(de)多層次基層協商格局。積極發揮新鄉賢作用。推動鄉村治理(lǐ)重心下移，盡可(kě)能把資源、服務、管理(lǐ)下放到基層。繼續開展以村民小組或自(zì)然村為(wèi)基本單元的(de)村民自(zì)治試點工作。加強農村社區治理(lǐ)創新。創新基層管理(lǐ)體制機制，整合優化公共服務和(hé)行政審批職責，打造“一(yī)門式辦理(lǐ)”、“一(yī)站式服務”的(de)綜合服務平台。在村莊普遍建立網上服務站點，逐步形成完善的(de)鄉村便民服務體系。大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，積極發展農村社會工作和(hé)志願服務。集中清理(lǐ)上級對村級組織考核評比多、創建達标多、檢查督查多等突出問題。維護村民委員會、農村集體經濟組織、農村合作經濟組織的(de)特别法人地(dì)位和(hé)權利。

　　（三）建設法治鄉村。堅持法治為(wèi)本，樹立依法治理(lǐ)理(lǐ)念，強化法律在維護農民權益、規範市場運行、農業支持保護、生态環境治理(lǐ)、化解農村社會矛盾等方面的(de)權威地(dì)位。增強基層幹部法治觀念、法治為(wèi)民意識，将政府涉農各項工作納入法治化軌道(dào)。深入推進綜合行政執法改革向基層延伸，創新監管方式，推動執法隊伍整合、執法力量下沉，提高(gāo)執法能力和(hé)水平。建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的(de)農村土地(dì)承包經營糾紛調處機制。加大農村普法力度，提高(gāo)農民法治素養，引導廣大農民增強尊法學(xué)法守法用法意識。健全農村公共法律服務體系，加強對農民的(de)法律援助和(hé)司法救助。

　　（四）提升鄉村德治水平。深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的(de)道(dào)德規範，結合時代要求進行創新，強化道(dào)德教化作用，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道(dào)德激勵約束機制，引導農民自(zì)我管理(lǐ)、自(zì)我教育、自(zì)我服務、自(zì)我提高(gāo)，實現家庭和(hé)睦、鄰裏和(hé)諧、幹群融洽。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找最美鄉村教師、醫生、村官、家庭等活動。深入宣傳道(dào)德模範、身邊好人的(de)典型事迹，弘揚真善美，傳播正能量。

　　（五）建設平安鄉村。健全落實社會治安綜合治理(lǐ)領導責任制，大力推進農村社會治安防控體系建設，推動社會治安防控力量下沉。深入開展掃黑除惡專項鬥争，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。依法加大對農村非法宗教活動和(hé)境外滲透活動打擊力度，依法制止利用宗教幹預農村公共事務，繼續整治農村亂建廟宇、濫塑宗教造像。完善縣鄉村三級綜治中心功能和(hé)運行機制。健全農村公共安全體系，持續開展農村安全隐患治理(lǐ)。加強農村警務、消防、安全生産工作，堅決遏制重特大安全事故。探索以網格化管理(lǐ)為(wèi)抓手、以現代信息技術為(wèi)支撐，實現基層服務和(hé)管理(lǐ)精細化精準化。推進農村“雪亮(liàng)工程”建設。

　　七、提高(gāo)農村民生保障水平，塑造美麗鄉村新風貌

　　鄉村振興，生活富裕是根本。要堅持人人盡責、人人享有，按照抓重點、補短(duǎn)闆、強弱項的(de)要求，圍繞農民群衆最關心最直接最現實的(de)利益問題，一(yī)件事情接着一(yī)件事情辦，一(yī)年(nián)接着一(yī)年(nián)幹，把鄉村建設成為(wèi)幸福美麗新家園。

　　（一(yī)）優先發展農村教育事業。高(gāo)度重視(shì)發展農村義務教育，推動建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一(yī)體、均衡發展的(de)義務教育發展機制。全面改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，加強寄宿制學(xué)校建設。實施農村義務教育學(xué)生營養改善計劃。發展農村學(xué)前教育。推進農村普及高(gāo)中階段教育，支持教育基礎薄弱縣普通高(gāo)中建設，加強職業教育，逐步分類推進中等職業教育免除學(xué)雜費。健全學(xué)生資助制度，使絕大多數農村新增勞動力接受高(gāo)中階段教育、更多接受高(gāo)等教育。把農村需要的(de)人群納入特殊教育體系。以市縣為(wèi)單位，推動優質學(xué)校輻射農村薄弱學(xué)校常态化。統籌配置城鄉師資，并向鄉村傾斜，建好建強鄉村教師隊伍。

　　（二）促進農村勞動力轉移就業和(hé)農民增收。健全覆蓋城鄉的(de)公共就業服務體系，大規模開展職業技能培訓，促進農民工多渠道(dào)轉移就業，提高(gāo)就業質量。深化戶籍制度改革，促進有條件、有意願、在城鎮有穩定就業和(hé)住所的(de)農業轉移人口在城鎮有序落戶，依法平等享受城鎮公共服務。加強扶持引導服務，實施鄉村就業創業促進行動，大力發展文化、科技、旅遊、生态等鄉村特色産業，振興傳統工藝。培育一(yī)批家庭工場、手工作坊、鄉村車間，鼓勵在鄉村地(dì)區興辦環境友好型企業，實現鄉村經濟多元化，提供更多就業崗位。拓寬農民增收渠道(dào)，鼓勵農民勤勞守法緻富，增加農村低(dī)收入者收入，擴大農村中等收入群體，保持農村居民收入增速快于城鎮居民。

　　（三）推動農村基礎設施提擋升級。繼續把基礎設施建設重點放在農村，加快農村公路、供水、供氣、環保、電網、物流、信息、廣播電視(shì)等基礎設施建設，推動城鄉基礎設施互聯互通。以示範縣為(wèi)載體全面推進“四好農村路”建設，加快實施通村組硬化路建設。加大成品油消費稅轉移支付資金用于農村公路養護力度。推進節水供水重大水利工程，實施農村飲水安全鞏固提升工程。加快新一(yī)輪農村電網改造升級，制定農村通動力電規劃，推進農村可(kě)再生能源開發利用。實施數字鄉村戰略，做(zuò)好整體規劃設計，加快農村地(dì)區寬帶網絡和(hé)第四代移動通信網絡覆蓋步伐，開發适應“三農”特點的(de)信息技術、産品、應用和(hé)服務，推動遠程醫療、遠程教育等應用普及，彌合城鄉數字鴻溝。提升氣象為(wèi)農服務能力。加強農村防災減災救災能力建設。抓緊研究提出深化農村公共基礎設施管護體制改革指導意見。

　　（四）加強農村社會保障體系建設。完善統一(yī)的(de)城鄉居民基本醫療保險制度和(hé)大病保險制度，做(zuò)好農民重特大疾病救助工作。鞏固城鄉居民醫保全國異地(dì)就醫聯網直接結算。完善城鄉居民基本養老保險制度，建立城鄉居民基本養老保險待遇确定和(hé)基礎養老金标準正常調整機制。統籌城鄉社會救助體系，完善最低(dī)生活保障制度，做(zuò)好農村社會救助兜底工作。将進城落戶農業轉移人口全部納入城鎮住房保障體系。構建多層次農村養老保障體系，創新多元化照料服務模式。健全農村留守兒童和(hé)婦女、老年(nián)人以及困境兒童關愛服務體系。加強和(hé)改善農村殘疾人服務。

　　（五）推進健康鄉村建設。強化農村公共衛生服務，加強慢性病綜合防控，大力推進農村地(dì)區精神衛生、職業病和(hé)重大傳染病防治。完善基本公共衛生服務項目補助政策，加強基層醫療衛生服務體系建設，支持鄉鎮衛生院和(hé)村衛生室改善條件。加強鄉村中醫藥服務。開展和(hé)規範家庭醫生簽約服務，加強婦幼、老人、殘疾人等重點人群健康服務。倡導優生優育。深入開展鄉村愛國衛生運動。

　　（六）持續改善農村人居環境。實施農村人居環境整治三年(nián)行動計劃，以農村垃圾、污水治理(lǐ)和(hé)村容村貌提升為(wèi)主攻方向，整合各種資源，強化各種舉措，穩步有序推進農村人居環境突出問題治理(lǐ)。堅持不懈推進農村“廁所革命”，大力開展農村戶用衛生廁所建設和(hé)改造，同步實施糞污治理(lǐ)，加快實現農村無害化衛生廁所全覆蓋，努力補齊影響農民群衆生活品質的(de)短(duǎn)闆。總結推廣适用不同地(dì)區的(de)農村污水治理(lǐ)模式，加強技術支撐和(hé)指導。深入推進農村環境綜合整治。推進北方地(dì)區農村散煤替代，有條件的(de)地(dì)方有序推進煤改氣、煤改電和(hé)新能源利用。逐步建立農村低(dī)收入群體安全住房保障機制。強化新建農房規劃管控，加強“空心村”服務管理(lǐ)和(hé)改造。保護保留鄉村風貌，開展田園建築示範，培養鄉村傳統建築名匠。實施鄉村綠化行動，全面保護古樹名木。持續推進宜居宜業的(de)美麗鄉村建設。

　　八、打好精準脫貧攻堅戰，增強貧困群衆獲得感

　　鄉村振興，擺脫貧困是前提。必須堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高(gāo)脫貧質量放在首位，既不降低(dī)扶貧标準，也不吊高(gāo)胃口，采取更加有力的(de)舉措、更加集中的(de)支持、更加精細的(de)工作，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的(de)攻堅戰。

　　（一(yī)）瞄準貧困人口精準幫扶。對有勞動能力的(de)貧困人口，強化産業和(hé)就業扶持，着力做(zuò)好産銷銜接、勞務對接，實現穩定脫貧。有序推進易地(dì)扶貧搬遷，讓搬遷群衆搬得出、穩得住、能緻富。對完全或部分喪失勞動能力的(de)特殊貧困人口，綜合實施保障性扶貧政策，确保病有所醫、殘有所助、生活有兜底。做(zuò)好農村最低(dī)生活保障工作的(de)動态化精細化管理(lǐ)，把符合條件的(de)貧困人口全部納入保障範圍。

　　（二）聚焦深度貧困地(dì)區集中發力。全面改善貧困地(dì)區生産生活條件，确保實現貧困地(dì)區基本公共服務主要指标接近全國平均水平。以解決突出制約問題為(wèi)重點，以重大扶貧工程和(hé)到村到戶幫扶為(wèi)抓手，加大政策傾斜和(hé)扶貧資金整合力度，着力改善深度貧困地(dì)區發展條件，增強貧困農戶發展能力，重點攻克深度貧困地(dì)區脫貧任務。新增脫貧攻堅資金項目主要投向深度貧困地(dì)區，增加金融投入對深度貧困地(dì)區的(de)支持，新增建設用地(dì)指标優先保障深度貧困地(dì)區發展用地(dì)需要。

　　（三）激發貧困人口內(nèi)生動力。把扶貧同扶志、扶智結合起來，把救急纾困和(hé)內(nèi)生脫貧結合起來，提升貧困群衆發展生産和(hé)務工經商的(de)基本技能，實現可(kě)持續穩固脫貧。引導貧困群衆克服等靠要思想，逐步消除精神貧困。要打破貧困均衡，促進形成自(zì)強自(zì)立、争先脫貧的(de)精神風貌。改進幫扶方式方法，更多采用生産獎補、勞務補助、以工代赈等機制，推動貧困群衆通過自(zì)己的(de)辛勤勞動脫貧緻富。

　　（四）強化脫貧攻堅責任和(hé)監督。堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的(de)工作機制，強化黨政一(yī)把手負總責的(de)責任制。強化縣級黨委作為(wèi)全縣脫貧攻堅總指揮部的(de)關鍵作用，脫貧攻堅期內(nèi)貧困縣縣級黨政正職要保持穩定。開展扶貧領域腐敗和(hé)作風問題專項治理(lǐ)，切實加強扶貧資金管理(lǐ)，對挪用和(hé)貪污扶貧款項的(de)行為(wèi)嚴懲不貸。将2018年(nián)作為(wèi)脫貧攻堅作風建設年(nián)，集中力量解決突出作風問題。科學(xué)确定脫貧摘帽時間，對弄虛作假、搞數字脫貧的(de)嚴肅查處。完善扶貧督查巡查、考核評估辦法，除黨中央、國務院統一(yī)部署外，各部門一(yī)律不準再組織其他檢查考評。嚴格控制各地(dì)開展增加一(yī)線扶貧幹部負擔的(de)各類檢查考評，切實給基層減輕工作負擔。關心愛護戰鬥在扶貧第一(yī)線的(de)基層幹部，制定激勵政策，為(wèi)他們工作生活排憂解難，保護和(hé)調動他們的(de)工作積極性。做(zuò)好實施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰的(de)有機銜接。制定堅決打好精準脫貧攻堅戰三年(nián)行動指導意見。研究提出持續減貧的(de)意見。

　　九、推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給

　　實施鄉村振興戰略，必須把制度建設貫穿其中。要以完善産權制度和(hé)要素市場化配置為(wèi)重點，激活主體、激活要素、激活市場，着力增強改革的(de)系統性、整體性、協同性。

　　（一(yī)）鞏固和(hé)完善農村基本經營制度。落實農村土地(dì)承包關系穩定并長(cháng)久不變政策，銜接落實好第二輪土地(dì)承包到期後再延長(cháng)30年(nián)的(de)政策，讓農民吃上長(cháng)效“定心丸”。全面完成土地(dì)承包經營權确權登記頒證工作，實現承包土地(dì)信息聯通共享。完善農村承包地(dì)“三權分置”制度，在依法保護集體土地(dì)所有權和(hé)農戶承包權前提下，平等保護土地(dì)經營權。農村承包土地(dì)經營權可(kě)以依法向金融機構融資擔保、入股從事農業産業化經營。實施新型農業經營主體培育工程，培育發展家庭農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織和(hé)農業産業化聯合體，發展多種形式适度規模經營。

　　（二）深化農村土地(dì)制度改革。系統總結農村土地(dì)征收、集體經營性建設用地(dì)入市、宅基地(dì)制度改革試點經驗，逐步擴大試點，加快土地(dì)管理(lǐ)法修改，完善農村土地(dì)利用管理(lǐ)政策體系。紮實推進房地(dì)一(yī)體的(de)農村集體建設用地(dì)和(hé)宅基地(dì)使用權确權登記頒證。完善農民閑置宅基地(dì)和(hé)閑置農房政策，探索宅基地(dì)所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地(dì)集體所有權，保障宅基地(dì)農戶資格權和(hé)農民房屋财産權，适度放活宅基地(dì)和(hé)農民房屋使用權，不得違規違法買賣宅基地(dì)，嚴格實行土地(dì)用途管制，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地(dì)建設别墅大院和(hé)私人會館。在符合土地(dì)利用總體規劃前提下，允許縣級政府通過村土地(dì)利用規劃，調整優化村莊用地(dì)布局，有效利用農村零星分散的(de)存量建設用地(dì)；預留部分規劃建設用地(dì)指标用于單獨選址的(de)農業設施和(hé)休閑旅遊設施等建設。對利用收儲農村閑置建設用地(dì)發展農村新産業新業态的(de)，給予新增建設用地(dì)指标獎勵。進一(yī)步完善設施農用地(dì)政策。

　　（三）深入推進農村集體産權制度改革。全面開展農村集體資産清産核資、集體成員身份确認，加快推進集體經營性資産股份合作制改革。推動資源變資産、資金變股金、農民變股東，探索農村集體經濟新的(de)實現形式和(hé)運行機制。堅持農村集體産權制度改革正确方向，發揮村黨組織對集體經濟組織的(de)領導核心作用，防止內(nèi)部少數人控制和(hé)外部資本侵占集體資産。維護進城落戶農民土地(dì)承包權、宅基地(dì)使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農民依法自(zì)願有償轉讓上述權益。研究制定農村集體經濟組織法，充實農村集體産權權能。全面深化供銷合作社綜合改革，深入推進集體林權、水利設施産權等領域改革，做(zuò)好農村綜合改革、農村改革試驗區等工作。

　　（四）完善農業支持保護制度。以提升農業質量效益和(hé)競争力為(wèi)目标，強化綠色生态導向，創新完善政策工具和(hé)手段，擴大“綠箱”政策的(de)實施範圍和(hé)規模，加快建立新型農業支持保護政策體系。深化農産品收儲制度和(hé)價格形成機制改革，加快培育多元市場購銷主體，改革完善中央儲備糧管理(lǐ)體制。通過完善拍賣機制、定向銷售、包幹銷售等，加快消化政策性糧食庫存。落實和(hé)完善對農民直接補貼制度，提高(gāo)補貼效能。健全糧食主産區利益補償機制。探索開展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和(hé)收入保險試點，加快建立多層次農業保險體系。

　　十、彙聚全社會力量，強化鄉村振興人才支撐

　　實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理(lǐ)下鄉通道(dào)，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之。

　　（一(yī)）大力培育新型職業農民。全面建立職業農民制度，完善配套政策體系。實施新型職業農民培育工程。支持新型職業農民通過彈性學(xué)制參加中高(gāo)等農業職業教育。創新培訓機制，支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓。引導符合條件的(de)新型職業農民參加城鎮職工養老、醫療等社會保障制度。鼓勵各地(dì)開展職業農民職稱評定試點。

　　（二）加強農村專業人才隊伍建設。建立縣域專業人才統籌使用制度，提高(gāo)農村專業人才服務保障能力。推動人才管理(lǐ)職能部門簡政放權，保障和(hé)落實基層用人主體自(zì)主權。推行鄉村教師“縣管校聘”。實施好邊遠貧困地(dì)區、邊疆民族地(dì)區和(hé)革命老區人才支持計劃，繼續實施“三支一(yī)扶”、特崗教師計劃等，組織實施高(gāo)校畢業生基層成長(cháng)計劃。支持地(dì)方高(gāo)等學(xué)校、職業院校綜合利用教育培訓資源，靈活設置專業（方向），創新人才培養模式，為(wèi)鄉村振興培養專業化人才。扶持培養一(yī)批農業職業經理(lǐ)人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等。

　　（三）發揮科技人才支撐作用。全面建立高(gāo)等院校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村和(hé)企業挂職、兼職和(hé)離(lí)崗創新創業制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的(de)權益。深入實施農業科研傑出人才計劃和(hé)傑出青年(nián)農業科學(xué)家項目。健全種業等領域科研人員以知識産權明晰為(wèi)基礎、以知識價值為(wèi)導向的(de)分配政策。探索公益性和(hé)經營性農技推廣融合發展機制，允許農技人員通過提供增值服務合理(lǐ)取酬。全面實施農技推廣服務特聘計劃。

　　（四）鼓勵社會各界投身鄉村建設。建立有效激勵機制，以鄉情鄉愁為(wèi)紐帶，吸引支持企業家、黨政幹部、專家學(xué)者、醫生教師、規劃師、建築師、律師、技能人才等，通過下鄉擔任志願者、投資興業、包村包項目、行醫辦學(xué)、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業。研究制定管理(lǐ)辦法，允許符合要求的(de)公職人員回鄉任職。吸引更多人才投身現代農業，培養造就新農民。加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的(de)指導意見，落實和(hé)完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地(dì)等扶持政策，明确政策邊界，保護好農民利益。發揮工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織的(de)優勢和(hé)力量，發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士等積極作用，支持農村産業發展、生态環境保護、鄉風文明建設、農村弱勢群體關愛等。實施鄉村振興“巾帼行動”。加強對下鄉組織和(hé)人員的(de)管理(lǐ)服務，使之成為(wèi)鄉村振興的(de)建設性力量。

　　（五）創新鄉村人才培育引進使用機制。建立自(zì)主培養與人才引進相結合，學(xué)曆教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式并舉的(de)人力資源開發機制。建立城鄉、區域、校地(dì)之間人才培養合作與交流機制。全面建立城市醫生教師、科技文化人員等定期服務鄉村機制。研究制定鼓勵城市專業人才參與鄉村振興的(de)政策。

　　十一(yī)、開拓投融資渠道(dào)，強化鄉村振興投入保障

　　實施鄉村振興戰略，必須解決錢從哪裏來的(de)問題。要健全投入保障制度，創新投融資機制，加快形成财政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的(de)多元投入格局，确保投入力度不斷增強、總量持續增加。

　　（一(yī)）确保财政投入持續增長(cháng)。建立健全實施鄉村振興戰略财政投入保障制度，公共财政更大力度向“三農”傾斜，确保财政投入與鄉村振興目标任務相适應。優化财政供給結構，推進行業內(nèi)資金整合與行業間資金統籌相互銜接配合，增加地(dì)方自(zì)主統籌空間，加快建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制。充分發揮财政資金的(de)引導作用，撬動金融和(hé)社會資本更多投向鄉村振興。切實發揮全國農業信貸擔保體系作用，通過财政擔保費率補助和(hé)以獎代補等，加大對新型農業經營主體支持力度。加快設立國家融資擔保基金，強化擔保融資增信功能，引導更多金融資源支持鄉村振興。支持地(dì)方政府發行一(yī)般債券用于支持鄉村振興、脫貧攻堅領域的(de)公益性項目。穩步推進地(dì)方政府專項債券管理(lǐ)改革，鼓勵地(dì)方政府試點發行項目融資和(hé)收益自(zì)平衡的(de)專項債券，支持符合條件、有一(yī)定收益的(de)鄉村公益性項目建設。規範地(dì)方政府舉債融資行為(wèi)，不得借鄉村振興之名違法違規變相舉債。

　　（二）拓寬資金籌集渠道(dào)。調整完善土地(dì)出讓收入使用範圍，進一(yī)步提高(gāo)農業農村投入比例。嚴格控制未利用地(dì)開墾，集中力量推進高(gāo)标準農田建設。改進耕地(dì)占補平衡管理(lǐ)辦法，建立高(gāo)标準農田建設等新增耕地(dì)指标和(hé)城鄉建設用地(dì)增減挂鈎節餘指标跨省域調劑機制，将所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和(hé)支持實施鄉村振興戰略。推廣一(yī)事一(yī)議、以獎代補等方式，鼓勵農民對直接受益的(de)鄉村基礎設施建設投工投勞，讓農民更多參與建設管護。

　　（三）提高(gāo)金融服務水平。堅持農村金融改革發展的(de)正确方向，健全适合農業農村特點的(de)農村金融體系，推動農村金融機構回歸本源，把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的(de)重點領域和(hé)薄弱環節，更好滿足鄉村振興多樣化金融需求。要強化金融服務方式創新，防止脫實向虛傾向，嚴格管控風險，提高(gāo)金融服務鄉村振興能力和(hé)水平。抓緊出台金融服務鄉村振興的(de)指導意見。加大中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行“三農”金融事業部對鄉村振興支持力度。明确國家開發銀行、中國農業發展銀行在鄉村振興中的(de)職責定位，強化金融服務方式創新，加大對鄉村振興中長(cháng)期信貸支持。推動農村信用社省聯社改革，保持農村信用社縣域法人地(dì)位和(hé)數量總體穩定，完善村鎮銀行準入條件，地(dì)方法人金融機構要服務好鄉村振興。普惠金融重點要放在鄉村。推動出台非存款類放貸組織條例。制定金融機構服務鄉村振興考核評估辦法。支持符合條件的(de)涉農企業發行上市、新三闆挂牌和(hé)融資、并購重組，深入推進農産品期貨期權市場建設，穩步擴大“保險+期貨”試點，探索“訂單農業+保險+期貨（權）”試點。改進農村金融差異化監管體系，強化地(dì)方政府金融風險防範處置責任。

　　十二、堅持和(hé)完善黨對“三農”工作的(de)領導

　　實施鄉村振興戰略是黨和(hé)國家的(de)重大決策部署，各級黨委和(hé)政府要提高(gāo)對實施鄉村振興戰略重大意義的(de)認識，真正把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，把黨管農村工作的(de)要求落到實處。

　　（一(yī)）完善黨的(de)農村工作領導體制機制。各級黨委和(hé)政府要堅持工業農業一(yī)起抓、城市農村一(yī)起抓，把農業農村優先發展原則體現到各個方面。健全黨委統一(yī)領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的(de)農村工作領導體制。建立實施鄉村振興戰略領導責任制，實行中央統籌省負總責市縣抓落實的(de)工作機制。黨政一(yī)把手是第一(yī)責任人，五級書記抓鄉村振興。縣委書記要下大氣力抓好“三農”工作，當好鄉村振興“一(yī)線總指揮”。各部門要按照職責，加強工作指導，強化資源要素支持和(hé)制度供給，做(zuò)好協同配合，形成鄉村振興工作合力。切實加強各級黨委農村工作部門建設，按照《中國共産黨工作機關條例（試行）》有關規定，做(zuò)好黨的(de)農村工作機構設置和(hé)人員配置工作，充分發揮決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。各省（自(zì)治區、直轄市）黨委和(hé)政府每年(nián)要向黨中央、國務院報告推進實施鄉村振興戰略進展情況。建立市縣黨政領導班子(zǐ)和(hé)領導幹部推進鄉村振興戰略的(de)實績考核制度，将考核結果作為(wèi)選拔任用領導幹部的(de)重要依據。

　　（二）研究制定中國共産黨農村工作條例。根據堅持黨對一(yī)切工作的(de)領導的(de)要求和(hé)新時代“三農”工作新形勢新任務新要求，研究制定中國共産黨農村工作條例，把黨領導農村工作的(de)傳統、要求、政策等以黨內(nèi)法規形式确定下來，明确加強對農村工作領導的(de)指導思想、原則要求、工作範圍和(hé)對象、主要任務、機構職責、隊伍建設等，完善領導體制和(hé)工作機制，确保鄉村振興戰略有效實施。

　　（三）加強“三農”工作隊伍建設。把懂農業、愛農村、愛農民作為(wèi)基本要求，加強“三農”工作幹部隊伍培養、配備、管理(lǐ)、使用。各級黨委和(hé)政府主要領導幹部要懂“三農”工作、會抓“三農”工作，分管領導要真正成為(wèi)“三農”工作行家裏手。制定并實施培訓計劃，全面提升“三農”幹部隊伍能力和(hé)水平。拓寬縣級“三農”工作部門和(hé)鄉鎮幹部來源渠道(dào)。把到農村一(yī)線工作鍛煉作為(wèi)培養幹部的(de)重要途徑，注重提拔使用實績優秀的(de)幹部，形成人才向農村基層一(yī)線流動的(de)用人導向。

　　（四）強化鄉村振興規劃引領。制定國家鄉村振興戰略規劃（2018－2022年(nián)），分别明确至2020年(nián)全面建成小康社會和(hé)2022年(nián)召開黨的(de)二十大時的(de)目标任務，細化實化工作重點和(hé)政策措施，部署若幹重大工程、重大計劃、重大行動。各地(dì)區各部門要編制鄉村振興地(dì)方規劃和(hé)專項規劃或方案。加強各類規劃的(de)統籌管理(lǐ)和(hé)系統銜接，形成城鄉融合、區域一(yī)體、多規合一(yī)的(de)規劃體系。根據發展現狀和(hé)需要分類有序推進鄉村振興，對具備條件的(de)村莊，要加快推進城鎮基礎設施和(hé)公共服務向農村延伸；對自(zì)然曆史文化資源豐富的(de)村莊，要統籌兼顧保護與發展；對生存條件惡劣、生态環境脆弱的(de)村莊，要加大力度實施生态移民搬遷。

　　（五）強化鄉村振興法治保障。抓緊研究制定鄉村振興法的(de)有關工作，把行之有效的(de)鄉村振興政策法定化，充分發揮立法在鄉村振興中的(de)保障和(hé)推動作用。及時修改和(hé)廢止不适應的(de)法律法規。推進糧食安全保障立法。各地(dì)可(kě)以從本地(dì)鄉村發展實際需要出發，制定促進鄉村振興的(de)地(dì)方性法規、地(dì)方政府規章(zhāng)。加強鄉村統計工作和(hé)數據開發應用。

　　（六）營造鄉村振興良好氛圍。凝聚全黨全國全社會振興鄉村強大合力，宣傳黨的(de)鄉村振興方針政策和(hé)各地(dì)豐富實踐，振奮基層幹部群衆精神。建立鄉村振興專家決策咨詢制度，組織智庫加強理(lǐ)論研究。促進鄉村振興國際交流合作，講好鄉村振興中國故事，為(wèi)世界貢獻中國智慧和(hé)中國方案。

　　讓我們更加緊密地(dì)團結在以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央周圍，高(gāo)舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，迎難而上、埋頭苦幹、開拓進取，為(wèi)決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的(de)貢獻！