國務院辦公廳關于推進電子(zǐ)商務與

快遞物流協同發展的(de)意見

國辦發〔2018〕1号

各省、自(zì)治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年(nián)來，我國電子(zǐ)商務與快遞物流協同發展不斷加深，推進了快遞物流轉型升級、提質增效，促進了電子(zǐ)商務快速發展。但是，電子(zǐ)商務與快遞物流協同發展仍面臨政策法規體系不完善、發展不協調、銜接不順暢等問題。為(wèi)全面貫徹黨的(de)十九大精神，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，落實新發展理(lǐ)念，深入實施“互聯網+流通”行動計劃，提高(gāo)電子(zǐ)商務與快遞物流協同發展水平，經國務院同意，現提出以下意見。

一(yī)、強化制度創新，優化協同發展政策法規環境

（一(yī)）深化“放管服”改革。簡化快遞業務經營許可(kě)程序，改革快遞企業年(nián)度報告制度，實施快遞末端網點備案管理(lǐ)。優化完善快遞業務經營許可(kě)管理(lǐ)信息系統，實現許可(kě)備案事項網上統一(yī)辦理(lǐ)。加強事中事後監管，全面推行“雙随機、一(yī)公開”監管。（國家郵政局負責）

（二）創新産業支持政策。創新價格監管方式，引導電子(zǐ)商務平台逐步實現商品定價與快遞服務定價相分離(lí)，促進快遞企業發展面向消費者的(de)增值服務。（國家發展改革委、商務部、國家郵政局負責）創新公共服務設施管理(lǐ)方式，明确智能快件箱、快遞末端綜合服務場所的(de)公共屬性，為(wèi)專業化、公共化、平台化、集約化的(de)快遞末端網點提供用地(dì)保障等配套政策。（國土資源部、住房城鄉建設部、國家郵政局負責）

（三）健全企業間數據共享制度。完善電子(zǐ)商務與快遞物流數據保護、開放共享規則，建立數據中斷等風險評估、提前通知和(hé)事先報告制度。在确保消費者個人信息安全的(de)前提下，鼓勵和(hé)引導電子(zǐ)商務平台與快遞物流企業之間開展數據交換共享，共同提升配送效率。（商務部、國家郵政局會同相關部門負責）

（四）健全協同共治管理(lǐ)模式。發揮行業協會自(zì)律作用，推動出台行業自(zì)律公約，強化企業主體責任，鼓勵簽署自(zì)律承諾書，促進行業健康發展。引導電子(zǐ)商務、物流和(hé)快遞等平台型企業健全平台服務協議、交易規則和(hé)信用評價制度，切實維護公平競争秩序，保護消費者權益；鼓勵開放數據、技術等資源，賦能上下遊中小微企業，實現行業間、企業間開放合作、互利共赢。（商務部、交通運輸部、國家郵政局會同相關部門負責）

二、強化規劃引領，完善電子(zǐ)商務快遞物流基礎設施

（五）加強規劃協同引領。綜合考慮地(dì)域區位、功能定位、發展水平等因素，統籌規劃電子(zǐ)商務與快遞物流發展。針對電子(zǐ)商務全渠道(dào)、多平台、線上線下融合等特點，科學(xué)引導快遞物流基礎設施建設，構建适應電子(zǐ)商務發展的(de)快遞物流服務體系。快遞物流相關倉儲、分撥、配送等設施用地(dì)須符合土地(dì)利用總體規劃并納入城鄉規劃，将智能快件箱、快遞末端綜合服務場所納入公共服務設施相關規劃。加強相關規劃間的(de)有效銜接和(hé)統一(yī)管理(lǐ)。（各省級人民政府、國土資源部、住房城鄉建設部負責）

（六）保障基礎設施建設用地(dì)。落實好現有相關用地(dì)政策，保障電子(zǐ)商務快遞物流基礎設施建設用地(dì)。在不改變用地(dì)主體、規劃條件的(de)前提下，利用存量房産和(hé)土地(dì)資源建設電子(zǐ)商務快遞物流項目的(de)，可(kě)在5年(nián)內(nèi)保持土地(dì)原用途和(hé)權利類型不變，5年(nián)期滿後需辦理(lǐ)相關用地(dì)手續的(de)，可(kě)采取協議方式辦理(lǐ)。（各省級人民政府、國土資源部負責）

（七）加強基礎設施網絡建設。引導快遞物流企業依托全國性及區域性物流節點城市、國家電子(zǐ)商務示範城市、快遞示範城市，完善優化快遞物流網絡布局，加強快件處理(lǐ)中心、航空及陸運集散中心和(hé)基層網點等網絡節點建設，構建層級合理(lǐ)、規模适當、匹配需求的(de)電子(zǐ)商務快遞物流網絡。優化農村快遞資源配置，健全以縣級物流配送中心、鄉鎮配送節點、村級公共服務點為(wèi)支撐的(de)農村配送網絡。（國家發展改革委、商務部、國家郵政局負責）

（八）推進園區建設與升級。推動電子(zǐ)商務園區與快遞物流園區發展，形成産業集聚效應，提高(gāo)區域輻射能力。引導國家電子(zǐ)商務示範基地(dì)、電子(zǐ)商務産業園區與快遞物流園區融合發展。鼓勵傳統物流園區适應電子(zǐ)商務和(hé)快遞業發展需求轉型升級，提升倉儲、運輸、配送、信息等綜合管理(lǐ)和(hé)服務水平。（各省級人民政府、國家發展改革委、商務部、國家郵政局負責）

三、強化規範運營，優化電子(zǐ)商務配送通行管理(lǐ)

（九）推動配送車輛規範運營。鼓勵各地(dì)對快遞服務車輛實施統一(yī)編号和(hé)标識管理(lǐ)，加強對快遞服務車輛駕駛人交通安全教育。支持快遞企業為(wèi)快遞服務車輛統一(yī)購買交通意外險。規範快遞服務車輛運營管理(lǐ)。（各省級人民政府負責）引導企業使用符合标準的(de)配送車型，推動配送車輛标準化、廂式化。（國家郵政局、交通運輸部、工業和(hé)信息化部、國家标準委、各省級人民政府負責）

（十）便利配送車輛通行。指導各地(dì)完善城市配送車輛通行管理(lǐ)政策，合理(lǐ)确定通行區域和(hé)時段，對快遞服務車輛等城市配送車輛給予通行便利。推動各地(dì)完善商業區、居住區、高(gāo)等院校等區域停靠、裝卸、充電等設施，推廣分時停車、錯時停車，進一(yī)步提高(gāo)停車設施利用率。（各省級人民政府、交通運輸部、國家郵政局、公安部負責）

四、強化服務創新，提升快遞末端服務能力

（十一(yī)）推廣智能投遞設施。鼓勵将推廣智能快件箱納入便民服務、民生工程等項目，加快社區、高(gāo)等院校、商務中心、地(dì)鐵站周邊等末端節點布局。支持傳統信報箱改造，推動郵政普遍服務與快遞服務一(yī)體化、智能化。（國家郵政局、各省級人民政府負責）

（十二）鼓勵快遞末端集約化服務。鼓勵快遞企業開展投遞服務合作，建設快遞末端綜合服務場所，開展聯收聯投。促進快遞末端配送、服務資源有效組織和(hé)統籌利用，鼓勵快遞物流企業、電子(zǐ)商務企業與連鎖商業機構、便利店、物業服務企業、高(gāo)等院校開展合作，提供集約化配送、網訂店取等多樣化、個性化服務。（國家郵政局會同相關部門負責）

五、強化标準化智能化，提高(gāo)協同運行效率

（十三）提高(gāo)科技應用水平。鼓勵快遞物流企業采用先進适用技術和(hé)裝備，提升快遞物流裝備自(zì)動化、專業化水平。（工業和(hé)信息化部、國家發展改革委、國家郵政局負責）加強大數據、雲計算、機器人等現代信息技術和(hé)裝備在電子(zǐ)商務與快遞物流領域應用，大力推進庫存前置、智能分倉、科學(xué)配載、線路優化，努力實現信息協同化、服務智能化。（國家發展改革委、商務部、國家郵政局會同相關部門負責）

（十四）鼓勵信息互聯互通。加強快遞物流标準體系建設，推動建立電子(zǐ)商務與快遞物流各環節數據接口标準，推進設施設備、作業流程、信息交換一(yī)體化。（國家标準委、國家發展改革委、工業和(hé)信息化部、商務部、國家郵政局負責）引導電子(zǐ)商務企業與快遞物流企業加強系統互聯和(hé)業務聯動，共同提高(gāo)信息系統安全防護水平。（商務部、國家郵政局負責）鼓勵建設快遞物流信息綜合服務平台，優化資源配置，實現供需信息實時共享和(hé)智能匹配。（國家郵政局負責）

（十五）推動供應鏈協同。鼓勵倉儲、快遞、第三方技術服務企業發展智能倉儲，延伸服務鏈條，優化電子(zǐ)商務企業供應鏈管理(lǐ)。發展倉配一(yī)體化服務，鼓勵企業集成應用各類信息技術，整合共享上下遊資源，促進商流、物流、信息流、資金流等無縫銜接和(hé)高(gāo)效流動，提高(gāo)電子(zǐ)商務企業與快遞物流企業供應鏈協同效率。（國家發展改革委、商務部、國家郵政局負責）

六、強化綠色理(lǐ)念，發展綠色生态鏈

（十六）促進資源集約。鼓勵電子(zǐ)商務企業與快遞物流企業開展供應鏈綠色流程再造，提高(gāo)資源複用率，降低(dī)企業成本。加強能源管理(lǐ)，建立綠色節能低(dī)碳運營管理(lǐ)流程和(hé)機制，在倉庫、分撥中心、數據中心、管理(lǐ)中心等場所推廣應用節水、節電、節能等新技術新設備，提高(gāo)能源利用效率。（國家發展改革委、環境保護部、工業和(hé)信息化部負責）

（十七）推廣綠色包裝。制定實施電子(zǐ)商務綠色包裝、減量包裝标準，推廣應用綠色包裝技術和(hé)材料，推進快遞物流包裝物減量化。（商務部、國家郵政局、國家标準委負責）開展綠色包裝試點示範，培育綠色發展典型企業，加強政策支持和(hé)宣傳推廣。（國家發展改革委會同相關部門負責）鼓勵電子(zǐ)商務平台開展綠色消費活動，提供綠色包裝物選擇，依不同包裝物分類定價，建立積分反饋、綠色信用等機制引導消費者使用綠色包裝或減量包裝。（商務部會同相關部門負責）探索包裝回收和(hé)循環利用，建立包裝生産者、使用者和(hé)消費者等多方協同回收利用體系。（國家發展改革委、環境保護部、商務部、國家郵政局負責）建立健全快遞包裝生産者責任延伸制度。（國家發展改革委、環境保護部、國家郵政局負責）

（十八）推動綠色運輸與配送。加快調整運輸結構，逐步提高(gāo)鐵路等清潔運輸方式在快遞物流領域的(de)應用比例。鼓勵企業綜合運用電子(zǐ)商務交易、物流配送等信息，優化調度，減少車輛空載和(hé)在途時間。（國家郵政局、交通運輸部負責）鼓勵快遞物流領域加快推廣使用新能源汽車和(hé)滿足更高(gāo)排放标準的(de)燃油汽車，逐步提高(gāo)新能源汽車使用比例。（各省級人民政府負責）

各地(dì)區、各有關部門要充分認識推進電子(zǐ)商務與快遞物流協同發展的(de)重要意義，強化組織領導和(hé)統籌協調，結合本地(dì)區、本部門、本系統實際，落實本意見明确的(de)各項政策措施，加強對新興服務業态的(de)研究和(hé)相關政策儲備。各地(dì)區要制定具體實施方案，明确任務分工，落實工作責任。商務部、國家郵政局要會同有關部門加強工作指導和(hé)監督檢查，确保各項措施落實到位。

國務院辦公廳          

2018年(nián)1月2日          

（此件公開發布）