為(wèi)深入貫徹落實黨的(de)十八大和(hé)十八屆二中、三中、四中全會精神，加快推進農業現代化，促進農民增收緻富，推動農村全面小康社會建設，根據《中共中央、國務院關于深化供銷合作社綜合改革的(de)決定》（中發〔2015〕11号）精神，現就深化我省供銷合作社綜合改革提出如(rú)下意見。

    一(yī)、深化供銷合作社綜合改革是一(yī)項重要的(de)緊迫任務

    （一(yī)）深化供銷合作社綜合改革是做(zuò)好新形勢下三農工作的(de)需要。供銷合作社是為(wèi)農服務的(de)合作經濟組織，是黨和(hé)政府做(zuò)好三農工作的(de)重要載體，是新形勢下推動農村經濟社會發展不可(kě)替代、不可(kě)或缺的(de)重要力量。當前，我省新型工業化、信息化、城鎮化和(hé)農業現代化深入推進，農村經濟社會發展進入新階段。推進糧食生産核心區建設，打造現代農業大省，加快農村全面建成小康社會，迫切要求發展覆蓋全程、綜合配套、便捷高(gāo)效的(de)農業生産服務，迫切需要提供多層次、多樣化、便利實惠的(de)農民生活服務。供銷合作社具有為(wèi)農服務的(de)深厚基礎和(hé)獨特優勢，完全有條件成為(wèi)黨和(hé)政府抓得住、用得上、靠得着的(de)為(wèi)農服務的(de)綜合性組織。

    （二）深化供銷合作社綜合改革是加快自(zì)身發展的(de)需要。近年(nián)來，全省供銷合作社系統始終堅持為(wèi)農服務宗旨，不斷深化體制改革，創新經營機制，拓展服務領域，經濟實力、服務能力和(hé)發展活力明顯增強，已經成為(wèi)引領農業社會化服務、發展農村現代流通、帶動農民專業合作社發展的(de)重要力量。同時必須看到，目前供銷合作社基層組織相對薄弱，社有企業規模偏小，綜合服務實力不強，層級聯系比較松散，體制沒有完全理(lǐ)順，必須通過深化綜合改革，進一(yī)步激發內(nèi)生動力和(hé)發展活力，在發展現代農業、促進農民緻富、繁榮城鄉經濟中更好發揮獨特優勢，擔當起更大責任。

    二、深化供銷合作社綜合改革的(de)總體要求

    （三）指導思想。深化供銷合作社綜合改革，必須貫徹落實黨的(de)十八大和(hé)十八屆二中、三中、四中全會精神，以鄧小平理(lǐ)論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發展觀為(wèi)指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰略布局為(wèi)總引領，緊緊圍繞我省三農工作大局，以密切與農民利益聯結為(wèi)核心，以提升為(wèi)農服務能力為(wèi)根本，以強化基層社和(hé)創新聯合社治理(lǐ)機制為(wèi)重點，按照政事分開、社企分開的(de)方向，着力推進基層社、聯合社、社有企業、事業單位和(hé)社團組織改革，加快建成适應社會主義市場經濟需要、适應城鄉發展一(yī)體化需要、适應農業現代化需要的(de)組織體系和(hé)服務機制，努力開創我省供銷合作事業新局面。

    （四）基本原則

    ——堅持為(wèi)農服務根本宗旨。始終把服務三農作為(wèi)供銷合作社的(de)立身之本、生存之基，把為(wèi)農服務成效作為(wèi)衡量工作的(de)首要标準，做(zuò)到為(wèi)農、務農、姓農。

    ——堅持合作經濟基本屬性。按照合作制要求，充分尊重農民意願，推動多種形式的(de)聯合與合作，實行民主管理(lǐ)、互助互利。

    ——堅持社會主義市場經濟改革方向。發揮市場在資源配置中的(de)決定性作用，更多運用市場辦法、經濟手段開展經營服務。同時，服務三農工作大局，體現黨和(hé)政府的(de)政策導向，履行好社會責任。

    ——堅持因地(dì)制宜、分類指導。鼓勵大膽探索、試點先行，允許從實際出發采取差異性、過渡性的(de)制度和(hé)政策安排，給基層更多的(de)選擇權，不搞一(yī)刀切，不追求一(yī)步到位，确保改革積極穩妥、有序推進。

    （五）目标任務。到2020年(nián)，全省供銷合作社系統打造五大平台、構建四個體系。五大平台即農業生産資料現代經營服務平台、農産品現代經營服務平台、日用消費品現代經營服務平台、再生資源回收利用平台、電子(zǐ)商務平台；四個體系即現代化的(de)流通體系、市場化的(de)經營體系、規模化的(de)服務體系、合作化的(de)組織體系。供銷合作社聯合社機關主導的(de)行業指導體系和(hé)社有企業支撐的(de)經營服務體系基本形成，基層社為(wèi)農服務功能更加完善，真正實現與時代發展同步，與三農工作同步，與消費者需求同步，成為(wèi)服務農民生産生活的(de)生力軍和(hé)綜合平台，成為(wèi)黨和(hé)政府密切聯系農民群衆的(de)橋梁紐帶，切實在全省農業現代化建設中更好地(dì)發揮作用。

    三、創新供銷合作社服務內(nèi)容，更好履行為(wèi)農服務職責

    供銷合作社要把為(wèi)農服務放在首位。面向農業現代化，面向農民生産生活，面向新農村建設，推動供銷合作社由流通服務向全程農業社會化服務延伸，向全方位城鄉社區服務拓展，向一(yī)、二、三産業融合發展服務滲透，加快形成綜合性、規模化、可(kě)持續的(de)為(wèi)農服務體系。

    （六）創新現代農業生産服務。主動适應農業适度規模經營的(de)新形勢，采取大田托管、代耕代種、糧食銀行、股份合作、以銷定産等方式，參與高(gāo)标準糧田“百千萬”工程、現代農業産業化集群培育工程、都市生态農業發展工程和(hé)“三山一(yī)灘”群衆脫貧工程建設，為(wèi)農民和(hé)各類新型農業經營主體提供耕、種、管、收、貯、銷等系列化服務。創新農資服務方式，推進農資物聯網運用與示範項目建設，加快建設一(yī)批以信息化為(wèi)手段，集農資銷售、技術指導、測土配方、農民培訓等于一(yī)體的(de)農業生産服務中心，打造“智慧農資”平台。積極承擔政府面向社會力量購買的(de)公共服務。

    （七）完善農産品流通服務。充分發揮供銷合作社在農産品市場體系建設中的(de)優勢，将供銷合作社農産品市場建設納入全省農産品市場發展規劃，在集散地(dì)建設大型農産品批發市場和(hé)現代物流中心，在産地(dì)建設農産品收集市場和(hé)倉儲設施，在城鄉社區建設生鮮超市等零售終端，形成布局合理(lǐ)、聯結産地(dì)到消費終端的(de)農産品市場網絡。積極參與公益性農産品批發市場建設試點，有條件的(de)地(dì)方，政府控股的(de)農産品批發市場可(kě)交由供銷合作社建設、運營、管護。鼓勵供銷合作社改造提升鄉鎮集貿市場。農産品批發市場用地(dì)作為(wèi)經營性商業用地(dì)，土地(dì)招拍挂出讓前，所在區域有工業用地(dì)交易地(dì)價的(de)，可(kě)以參照市場地(dì)價水平、所在區域基準地(dì)價和(hé)工業用地(dì)最低(dī)價标準等确定出讓底價。支持供銷合作社建立河南農産品交易中心，發揮鄭州棉花交易市場作用，開展以農産品為(wèi)主的(de)大宗商品交易，推動我省農産品融入國內(nèi)、國際大市場。加快中原經濟區供銷物流服務體系建設，支持供銷合作社在鄭州航空港建設供銷物流園區，參與“一(yī)帶一(yī)路”建設。

    （八）發展農村電子(zǐ)商務服務。利用供銷合作社經營服務網絡，加快發展農村電子(zǐ)商務。以“互聯網+供銷”為(wèi)平台，采取雲計算、大數據、物聯網等新型業态，改造提升農資、日用消費品、農副産品、再生資源、煙花爆竹經營服務網絡。支持河南省供銷電子(zǐ)商務有限公司組建具有交易、金融、信息和(hé)技術服務等多功能于一(yī)體的(de)電子(zǐ)商務平台，與農民專業合作社、農産品生産基地(dì)和(hé)農業産業化龍頭企業對接。市級供銷合作社加快建設專業型電子(zǐ)商務平台，縣鄉供銷合作社加快建設縣級運營中心、村級服務站等物流基礎設施，整合盤活實體經營服務網點，形成網上交易、倉儲物流、終端配送一(yī)體化經營，實現線上線下融合發展，打造網上供銷合作社。支持供銷合作社利用現有經營服務網點建立物流分揀配送中心，開展農村快件派送服務，解決農村電子(zǐ)商務“最後一(yī)公裏”問題。把供銷合作社電子(zǐ)商務納入國家農村信息化示範省建設規劃并給予支持。

    （九）強化城鄉社區綜合服務。适應我省新型城鎮化、城鄉一(yī)體化、農村社區化新形勢，規範建設農村綜合服務社和(hé)城鄉社區綜合服務中心（站），為(wèi)城鄉居民提供日用消費品、文體娛樂(yuè)、養老幼教、就業培訓等綜合服務。統籌整合城鄉服務資源，加快發展城市商貿中心和(hé)經營服務綜合體。各地(dì)在編制完善新農村建設規劃、新型城鎮化建設規劃和(hé)扶貧搬遷安置新村建設規劃中，把供銷合作社經營服務設施建設規劃其中，支持供銷合作社完善社區商業網點和(hé)物流布局，在城鄉社區開展連鎖經營。發揮供銷合作社優勢，大力發展生态養生、休閑觀光、創意農業、鄉村旅遊等新興服務業。積極參與改善農村人居環境工作，加快覆蓋城鄉的(de)再生資源回收網點布局，促進資源循環利用和(hé)城鄉生态環境改善。對供銷合作社發展再生資源回收利用産業，在項目審批、用地(dì)指标、環境評估、資金扶持等方面給予支持。

    （十）穩步開展農村合作金融服務。發展農村合作金融，是解決農民融資難問題的(de)重要途徑，是合作經濟組織增強服務功能、提升服務實力的(de)現實需要。有條件的(de)供銷合作社要按照社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報、不跨區域開展業務的(de)前提下，發展農村資金互助合作。鼓勵和(hé)支持具備條件的(de)供銷合作社設立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔保公司，與地(dì)方财政共同出資設立擔保公司。支持有條件的(de)供銷合作社依法設立農村互助合作保險組織，開展各類互助保險業務。支持符合條件的(de)供銷合作社社有企業依法開展發起設立中小型銀行試點，創造條件成立河南省供銷合作銀行。選擇有條件的(de)供銷合作社開展農村産權交易試點，探索農村股權托管、抵押融資等服務。支持省供銷合作總社發起成立河南供銷産業發展基金。供銷合作社聯合社、金融監管部門和(hé)各地(dì)政府要按照職責分工，承擔起監管職責和(hé)風險處置責任，切實防範和(hé)化解金融風險。

    四、深化供銷合作社基層社改革，夯實為(wèi)農服務基礎

    基層社是供銷合作社在縣以下直接面向農民的(de)綜合性經營服務組織，是供銷合作社為(wèi)農服務的(de)主要載體。要按照強化合作、農民參與、為(wèi)農服務的(de)總要求，因地(dì)制宜推進基層社改造，實現從賣産品向賣服務轉變，從資産租賃向商品經營轉變，從實體經營向電子(zǐ)商務轉變，逐步辦成規範的(de)以農民社員為(wèi)主體的(de)合作社。

    （十一(yī)）強化基層社陣地(dì)建設。按照有場地(dì)、有人員、有網點的(de)要求，加強基層社陣地(dì)建設。各地(dì)在建設本地(dì)農村基本公共服務設施時，要支持基層社陣地(dì)建設，保證基層社有必要的(de)經營服務場地(dì)。拓寬基層社負責人選任渠道(dào)，鼓勵村“兩委”負責人、農村能人、專業合作社帶頭人等入社參選。到基層社創業的(de)高(gāo)校畢業生，享受相關創業優惠政策。條件具備的(de)大學(xué)生村幹部可(kě)納入基層社負責人選任人選。對破舊(jiù)、低(dī)效、零散的(de)經營服務設施進行改造升級，對廢棄、偏遠的(de)經營服務網點進行資産置換，重新布局建立網點，恢複為(wèi)農服務功能。各級政府扶持供銷合作社的(de)政策要向基層社傾斜，各級聯合社資源要更多投向基層社。支持基層社作為(wèi)相關涉農政策和(hé)項目的(de)實施主體，承擔公益性服務。

    （十二）加快基層社分類改造。對組織健全、設施完善、資産完好的(de)基層社，通過項目支持、産業轉型、服務創新等途徑，增強經濟實力，提升服務能力。對有場地(dì)、有資産、無經營服務的(de)基層社，通過明晰産權、招商引資、共同開發等方式，盤活社有資産，提高(gāo)運營效率。對靠資産租賃、門店承包維持生存的(de)基層社，通過龍頭帶動、連鎖經營、商品配送等方式，引導已經承包的(de)經營服務網點納入供銷合作社經營服務體系，恢複骨幹業務經營。引導實力較強的(de)基層社按照經濟區劃成立中心社，帶動基礎較差的(de)基層社。選擇經濟效益較好的(de)社有企業幫扶基層社。改造後的(de)基層社在組織上、經濟上、服務上，強化與農民的(de)聯結，充分體現合作制原則，切實做(zuò)到農民出資、農民參與、農民受益。

    （十三）領辦創辦農民專業合作社。立足當地(dì)優勢資源和(hé)特色産業，通過勞動合作、資本合作、土地(dì)合作等多種途徑，廣泛吸納農民和(hé)各類新型農業經營主體入社，領辦創辦一(yī)批管理(lǐ)民主、制度健全、産權清晰、帶動力強的(de)農民專業合作社。創新農民專業合作社服務方式，支持農民專業合作社把自(zì)身的(de)服務優勢、經營優勢與村“兩委”的(de)組織優勢、農口職能部門的(de)技術優勢結合起來，共建以村黨支部為(wèi)核心、基層社為(wèi)支撐、農民專業合作社為(wèi)載體、政技物相結合的(de)現代農業生産經營和(hé)服務體系。供銷合作社領辦創辦的(de)農民專業合作社生産設施、附屬設施用地(dì)按照《國土資源部、農業部關于進一(yī)步支持設施農業健康發展的(de)通知》（國土資發〔2014〕127号）有關規定管理(lǐ)。

    （十四）大力發展農民專業合作社聯合社。發揮供銷合作社在合作經濟領域中的(de)主導作用，牽頭組建跨層級、跨地(dì)域、跨行業、跨所有制的(de)農民專業合作社聯合社，推動農民專業合作社在更大範圍、更高(gāo)層次上聯合發展，圍繞當地(dì)優勢産業開展規模化系列化服務。到2020年(nián)，全省60%以上的(de)基層社都要發展農民專業合作社聯合社。

    （十五）推進基層社與合作社融合發展。堅持以政府為(wèi)主導、農民為(wèi)主體、有關部門和(hé)社會各界多方參與，融合基層社、農民專業合作社、農村信用合作社，組建以生産為(wèi)基礎、流通為(wèi)主導、金融為(wèi)支撐的(de)三農服務綜合體，形成農業生産服務中心、農民生活服務中心、農村信用服務中心。加快推進符合條件的(de)基層社作為(wèi)農民專業合作社進行工商登記注冊，财政項目資金可(kě)直接投向注冊後的(de)基層社，财政補助形成的(de)資産可(kě)轉交注冊後的(de)基層社持有和(hé)管護。

    五、深化供銷合作社聯合社改革，強化為(wèi)農服務功能

    聯合社是供銷合作社的(de)聯合組織，是供銷合作社為(wèi)農服務的(de)重要樞紐。各級聯合社要深化體制改革，創新運行機制，密切層級聯系，着力構建聯合社機關主導的(de)行業指導體系和(hé)社有企業支撐的(de)經營服務體系，形成社企分開、上下貫通、整體協調、運轉高(gāo)效的(de)雙線運行機制。

    （十六）強化聯合社職能。各級聯合社肩負着領導供銷合作事業發展的(de)重要職責，要認真履行對行業發展的(de)規劃、指導、協調、監督、服務職能。省級和(hé)市級聯合社要加強本區域內(nèi)供銷合作社的(de)行業管理(lǐ)、政策協調、資産監管、教育培訓，貫徹落實好上級社和(hé)地(dì)方黨委、政府的(de)決策部署。縣級聯合社要組織實施好基層社改造，強化市場運營，搞好直接面向農民的(de)生産生活服務網點建設，成為(wèi)農村合作經濟發展的(de)組織者和(hé)引領者。

    （十七）深化聯合社機關改革。各級聯合社要創新治理(lǐ)結構，建立符合市場經濟要求、符合合作經濟組織特點、符合供銷合作社社情的(de)聯合社機關機構設置和(hé)職能配置。穩定縣及縣以上聯合社機關參照公務員法管理(lǐ)。各級聯合社機關編制核定後不得調劑到其他部門使用。對參照公務員法管理(lǐ)的(de)聯合社機關新進工作人員，按照公務員法有關規定，探索實行聘任制試點。允許不同發展水平的(de)聯合社機關選擇參照公務員法管理(lǐ)模式或企業化管理(lǐ)模式。實行新進人員聘任制試點和(hé)管理(lǐ)模式的(de)選擇要積極穩妥，嚴密程序，經公務員管理(lǐ)部門批準後實施。探索建立與績效挂鈎的(de)激勵約束機制，鼓勵有條件的(de)聯合社實行企業化管理(lǐ)。在改革過渡期內(nèi)，聯合社機關參照公務員法管理(lǐ)的(de)人員确因工作需要，經有關機關批準可(kě)到本級社有企業兼職，但不得領取報酬。

    （十八）密切聯合社層級間聯系。各級聯合社要堅持為(wèi)成員社服務、為(wèi)基層社服務的(de)工作導向。健全聯合社對成員社工作考核制度，完善成員社向聯合社述職制度；建立成員社對聯合社的(de)工作評價機制。聯合社對成員社的(de)資産負有監管職責，成員社重大資産處置要報經聯合社同意。做(zuò)實供銷合作社合作發展基金，各級聯合社當年(nián)社有資産收益，按不低(dī)于20%的(de)比例注入本級供銷合作社合作發展基金；市縣級聯合社在自(zì)願的(de)基礎上，将本級合作發展基金的(de)一(yī)部分上繳上一(yī)級聯合社合作發展基金，統籌用于基層社建設和(hé)為(wèi)農服務。

    （十九）推進縣級聯合社開放辦社。堅持民主辦社、開放辦社，逐步把縣級聯合社辦成基層社共同出資、各類合作經濟組織廣泛參與、實行民主管理(lǐ)的(de)經濟聯合組織。創新縣級聯合社運行機制，構建以縣級供銷合作社聯合社為(wèi)主體，以農村合作經濟組織聯合會、農民專業合作社聯合社為(wèi)兩翼，集合作經濟組織、社團、企業于一(yī)體的(de)縣級聯合社組織架構，統籌運營縣域內(nèi)合作經濟組織資源，着力培育規模化服務優勢。選擇基礎較好的(de)縣級聯合社進行實體性合作經濟組織改革試點，逐步建立市場化的(de)管理(lǐ)體制、經營機制、用人制度、分配辦法，使其真正成為(wèi)市場主體。

    六、深化供銷合作社社有企業改革，增強為(wèi)農服務實力

    社有企業是供銷合作社為(wèi)農服務的(de)骨幹力量，是供銷合作社經濟屬性的(de)重要體現。要圍繞增強企業發展活力和(hé)為(wèi)農服務實力，深化社有企業改革。

    （二十）推進社有企業分類改革。完善現代企業制度，規範法人治理(lǐ)結構，建立與績效挂鈎的(de)激勵約束機制。采取經營者和(hé)職工持股、引進社會資本等多種形式，加快發展混合所有制企業，不斷增強社有企業發展活力和(hé)為(wèi)農服務實力。對規模大、資産多、實力強的(de)企業，通過吸引國有、集體或民營投資主體，培育一(yī)批龍頭骨幹企業。對經營業态新、發展前景好的(de)企業，創新經營機制，使其效益最大化。對規模小、基礎差、實力弱的(de)企業，放開搞活。對符合上市條件的(de)企業，積極培育推動其上市。社有企業改革要公開透明、規範操作，切實防止社有資産流失。

    （二十一(yī)）推動社有企業轉型升級。加快推進傳統産業轉型升級和(hé)商業模式創新，積極培育新業态和(hé)新商業模式，實現從傳統經營方式向現代流通業态轉變，從單純購銷業務向綜合經營服務轉變，從單一(yī)供銷合作向多領域全面合作轉變。農資行業要延伸産業鏈條，開展差異化營銷，加快向農業生産經營的(de)綜合服務商轉型；棉花企業要整合系統優勢資源，培育大型綜合貿易商；再生資源企業要适應農業可(kě)持續發展的(de)要求，積極開展農村廢舊(jiù)物回收、稭稈綜合利用、報廢汽車拆解等業務；日用消費品企業要創新經營方式，加快向以信息化為(wèi)支撐的(de)現代流通企業轉型。大力發展現代物流業、現代服務業和(hé)文化産業，不斷增強為(wèi)農服務實力。實施“名企、名牌、名家”培育計劃，做(zuò)大做(zuò)強社有企業。

    （二十二）加快社有企業集團化發展。圍繞把社有企業做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大，以資産為(wèi)紐帶，加快推動跨區域橫向聯合和(hé)跨層級縱向整合。以河南省供銷集團為(wèi)依托，加強各層級社有企業間的(de)産權、資本和(hé)業務聯結，實現社有企業相互參股，打造流通“航母”。推進社有企業并購重組，在農資、棉花、糧油、鮮活農産品等重要涉農領域和(hé)再生資源行業，培育一(yī)批主業突出、具有行業引領能力的(de)大型企業集團。上級社争取的(de)各級财政扶持資金可(kě)依法以股權形式投入下級社。支持社有企業承擔化肥、農藥等重要物資的(de)國家和(hé)地(dì)方儲備、救災儲備任務，鼓勵符合條件的(de)社有企業參與大宗農産品政策性收儲。

    （二十三）理(lǐ)順聯合社與社有企業關系。按照社企分開、管辦分離(lí)的(de)原則，理(lǐ)順社企關系。聯合社機關要切實把握好社有企業為(wèi)農服務方向，加強社有資産監管，促進社有資産保值增值；社有企業要面向市場自(zì)主經營、自(zì)負盈虧。各級供銷合作社理(lǐ)事會是本級社屬資産和(hé)所屬企事業單位資産的(de)所有權代表和(hé)管理(lǐ)者，理(lǐ)事會要落實社有資産出資人代表職責，監事會要強化監督職能。采取委派法人代表管理(lǐ)和(hé)特殊管理(lǐ)股股權管理(lǐ)等辦法，加強社有企業資産管理(lǐ)。聯合社機關成立社有資産管理(lǐ)委員會，按照理(lǐ)事會授權，建立社有資本經營預算制度，并接受審計機關和(hé)同級财政部門的(de)監督。探索組建社有資本投資公司，優化社有資本布局，重點投向為(wèi)農服務領域和(hé)新興經營業态，促進社有資産保值增值。

    七、深化供銷合作社事業單位和(hé)社團組織改革，提升為(wèi)農服務水平

    事業單位、社團組織是供銷合作社為(wèi)農服務的(de)有益補充。要以打造高(gāo)效率、高(gāo)質量、高(gāo)水平、高(gāo)效益的(de)公益性服務平台為(wèi)目标，深化事業單位和(hé)社團組織改革，為(wèi)供銷合作社改革發展提供科技支撐、決策咨詢和(hé)人才支持。

    （二十四）加快職業教育發展步伐。支持供銷合作社系統中職學(xué)校立足行業，服務三農，培養高(gāo)素質技術技能型人才。積極推進校企合作，加快品牌示範學(xué)校建設。支持河南物流職業學(xué)院建設。實施新型農民社員素質提升工程，開展農民專業合作社社員、農産品經紀人和(hé)新型職業農民培訓。鼓勵供銷合作社參與“陽光工程”“雨露計劃”等農村勞動力轉移培訓工作。各級教育行政部門要重視(shì)和(hé)支持供銷合作社職業教育改革發展，在示範學(xué)校建設、師資隊伍建設、實訓基地(dì)建設等方面給予傾斜，全面提高(gāo)供銷合作社行業職業教育水平。

    （二十五）推進行業協會改革。依托供銷合作社在農資、棉花、茶葉、果品、食用菌、蜂産品、畜産品、煙花爆竹和(hé)再生資源等領域的(de)經營優勢，大力發展各類行業協會。堅持開放辦會、民主辦會，廣泛吸收各類市場主體和(hé)個人加入，增強協會的(de)影響力、帶動力和(hé)服務能力。強化行業協會為(wèi)農服務宗旨，主動融入全省三農工作大局，與供銷合作社聯合社優勢互補、協同發展，形成為(wèi)農服務合力。支持供銷合作社行業協會承擔政府購買服務項目，重視(shì)發揮供銷合作社省級行業協會在制定産業政策、行業規劃、産品标準等方面的(de)積極作用，促進行業協會健康發展。

    （二十六）發揮農村合作經濟組織聯合會作用。貫穿省市縣三級的(de)農村合作經濟組織聯合會，是我省合作經濟組織服務三農的(de)綜合平台。各級農村合作經濟組織聯合會要按照有關規定，積極發展會員，認真履行職責，引導農村各類合作經濟組織、涉農龍頭企業、工商企業聯合合作，共同為(wèi)農民和(hé)各類新型農業經營主體提供生産、供銷、信用等綜合服務。創新管理(lǐ)體制，探索實行農村合作經濟組織聯合會與供銷合作社聯合社一(yī)體化運行機制。有條件的(de)地(dì)方，将涉農部門承擔的(de)社會化服務職能轉移到農村合作經濟組織聯合會，将政府承擔的(de)部分農業公共服務委托給農村合作經濟組織聯合會，把農村合作經濟組織聯合會打造成為(wèi)配置農業農村資源的(de)重要載體。

    八、加強對供銷合作社綜合改革的(de)領導

    重視(shì)和(hé)加強供銷合作事業，是黨和(hé)政府做(zuò)好三農工作的(de)傳統和(hé)優勢。要站在加快推進中國特色農業現代化、完善中國特色農業經濟體系、鞏固黨在農村執政基礎的(de)戰略高(gāo)度，樹立重視(shì)供銷合作社就是重視(shì)農業、扶持供銷合作社就是扶持農民的(de)理(lǐ)念，加快推進供銷合作社綜合改革，繼續辦好供銷合作社。

    （二十七）各級黨委、政府要落實領導責任。把深化供銷合作社綜合改革納入全面深化改革大局統籌謀劃，積極穩妥，協調推進。洛陽、新鄉、駐馬店、新密、內(nèi)鄉等市縣供銷合作社綜合改革試點要加大改革力度，盡快形成可(kě)複制、可(kě)推廣的(de)經驗做(zuò)法，各級财政要給予必要支持。各省轄市、直管縣（市）供銷合作社綜合改革方案要履行報批手續，省委農村工作領導小組統籌協調把關供銷合作社綜合改革工作。各級供銷合作社綜合改革成效納入政府目标考核體系。重視(shì)和(hé)加強供銷合作社領導班子(zǐ)建設，選拔素質高(gāo)、能力強、業務精的(de)幹部充實到各級聯合社領導班子(zǐ)，特别是選好配強縣級聯合社領導班子(zǐ)。加大各級聯合社領導幹部培養選拔力度。探索具有合作經濟組織特點的(de)幹部人事管理(lǐ)制度，按期召開社員代表大會，建立健全理(lǐ)事會、監事會機構，省級以下聯合社理(lǐ)事會主任的(de)變動、任職，事前要征求上級聯合社的(de)意見。

    （二十八）加大政策扶持力度。有關部門要關心支持供銷合作社改革發展，按照職能分工，落實好相關配套措施，形成推進供銷合作社綜合改革的(de)合力。對已出台的(de)扶持政策，要加強督促檢查，确保落實到位。繼續支持新農村現代流通服務網絡工程建設，加大農業綜合開發資金對供銷合作社新型農業社會化服務體系和(hé)産銷對接項目建設的(de)支持力度；支持供銷合作社組織實施農業社會化服務惠農工程；鼓勵供銷合作社利用農村物流服務體系發展專項資金、服務業發展專項資金、中小商貿企業發展專項資金開拓農村市場；支持供銷合作社承擔農業産業化經營、标準化生産、農業技術研發推廣、扶貧開發、農村信息化網絡建設等項目。推進财政資金統籌使用，提高(gāo)使用效益。加強對财政投入資金的(de)管理(lǐ)和(hé)監督。保持供銷合作社組織體系和(hé)社有資産完整性，任何部門和(hé)單位不得借企業改制、城鎮規劃、行政區劃調整等違法違規平調、侵占供銷合作社财産，不得将社有資産納入地(dì)方政府融資平台，不得改變供銷合作社及其所屬企事業單位的(de)隸屬關系。凡占用、扒拆供銷合作社經營服務設施的(de)，嚴格按照拆一(yī)建一(yī)、先建後拆、同價補償的(de)原則進行。對繳納城鎮土地(dì)使用稅和(hé)房産稅确有困難的(de)供銷合作社社有企業，由企業提出申請，按稅收審批權限給予減免。

    （二十九）妥善解決曆史遺留問題。各級政府要按照有關規定，抓緊落實處理(lǐ)供銷合作社财務挂賬、金融債務、社有企業職工社會保障等曆史遺留問題。要尊重曆史、注重現實，根據實際使用情況，依照法律、法規和(hé)有關政策，切實做(zuò)好供銷合作社土地(dì)權屬确定和(hé)登記頒證工作。對供銷合作社使用的(de)原國有劃撥建設用地(dì)，經批準可(kě)采取出讓、租賃方式處置，對其收益實行收支兩條線，優先用于支付供銷合作社破産和(hé)改制企業職工安置費用、改善農村流通基礎設施和(hé)供銷合作事業發展。利用國家“撥改貸”資金和(hé)省供銷合作總社配套資金建設的(de)棉花、化肥等物流倉儲設施，産權屬于省供銷合作總社。

    （三十）加強供銷合作社自(zì)身建設。各級供銷合作社要切實增強深化綜合改革的(de)自(zì)覺性主動性，轉變行政化的(de)思維方式和(hé)工作方法，用改革的(de)思路和(hé)市場的(de)辦法不斷破解體制機制難題，着力在關鍵環節和(hé)重點領域取得突破。大力實施“人才興社”戰略，建立适應市場經濟要求和(hé)為(wèi)農服務需要的(de)選人用人機制，積極推進行業職業能力建設，全面提升幹部職工隊伍素質。認真踐行“三嚴三實”要求，大力弘揚“扁擔精神”“背簍精神”等優良傳統，切實加強和(hé)改進作風。充分發揮黨組織的(de)政治核心作用，深入推進黨風廉政建設和(hé)反腐敗鬥争。加強合作經濟理(lǐ)論研究，擴大供銷合作社宣傳，彙聚改革發展正能量，為(wèi)實現中原崛起、河南振興、富民強省，讓中原在實現中國夢的(de)進程中更加出彩作出新的(de)貢獻。