為(wèi)貫徹落實以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央關于實施鄉村振興戰略的(de)決策部署，按照全國人大常委會的(de)統一(yī)安排，全國人大有關領導同志和(hé)調研組分别赴廣東、浙江、海南、貴州、湖北、山西、河南、安徽、湖南、江西等省，對鄉村振興戰略實施情況進行了專題調研。

　　一(yī)、基本情況

　　2018年(nián)以來，各地(dì)各部門堅持将實施鄉村振興戰略作為(wèi)做(zuò)好新時代“三農”工作的(de)總抓手，圍繞到2020年(nián)推動鄉村振興取得重要進展、制度框架和(hé)政策體系基本形成的(de)階段性目标，下功夫推動解決城鄉二元結構問題。

　　堅持黨管農村，加強鄉村振興組織領導。各地(dì)各級黨委、政府高(gāo)度重視(shì)，結合本地(dì)實際情況，制定推動鄉村振興的(de)具體意見和(hé)階段性規劃，成立黨政一(yī)把手牽頭的(de)推進實施鄉村振興戰略領導小組，省市縣鄉村五級書記抓鄉村振興的(de)工作格局初步形成。廣東省積極開展農村基層黨建“頭雁”工程，撤換調整不稱職、不勝任村黨支部書記498人，派駐在崗第一(yī)書記3696名，農村基層黨組織的(de)領導核心和(hé)戰鬥堡壘作用進一(yī)步加強。河南省高(gāo)質量推進農村“兩委”換屆，實現黨支部書記和(hé)村委會主任“一(yī)肩挑”的(de)村占比40.3%，積極推廣村級重大事項支部提議、“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民代表大會或村民會議決議和(hé)決議公開、實施結果公開的(de)基層民主決策機制，并通過設立村級監督委員會，健全基層黨風政風監督檢查機制，實現農村重大問題由農民自(zì)己決定，推動完善現代鄉村治理(lǐ)體制。

　　堅持因地(dì)制宜，培育鄉村産業發展動能。各地(dì)堅持将深化農業供給側結構性改革作為(wèi)鄉村産業振興的(de)主線，因地(dì)制宜、有序推進特色農業産業發展。河南省持續推動糧食生産核心區建設，累計建成高(gāo)标準農田6097萬畝，糧食産能穩定在1200億斤以上。安徽省加快“兩區”劃定工作，在全國率先完成5200萬畝糧食生産功能區、1900萬畝重要農産品生産保護區劃定任務。廣東省設立全國首個農業供給側結構性改革基金，山西省調整優化農業結構，着力培育雜糧、畜牧、蔬菜、果業、中藥材、釀造等特色農業産業。湖北省大力發展農産品加工業，2018年(nián)前三季度農産品加工業營業收入超過8300億元，同比增長(cháng)8.9%。海南省、浙江省以推動一(yī)二三産融合發展為(wèi)切入點，積極發展鄉村新産業新業态，海南省依托熱帶農業資源和(hé)農耕文化，推進61家“共享農莊”試點建設，浙江省建成單個産值10億元以上的(de)示範性農業全産業鏈55個，農産品電商銷售額突破500億元。

　　堅持彙集力量，強化鄉村振興人才支撐。各地(dì)堅持将人力資本開發放在鄉村振興的(de)重要位置，積極推動鄉村人才振興。安徽省、山西省實施鄉村本土人才培育計劃，着力培養“土專家”、“田秀才”等有一(yī)技之長(cháng)的(de)農村實用技能人才，目前山西累計培訓農村勞動力21.22萬人。廣東省積極培育新型農業經營主體和(hé)職業農民，目前共培育農業龍頭企業3805家，培訓新型職業農民3萬人。湖北省、江西省采取有效措施吸引各類人才到農村創新創業，湖北省推動實施以市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉為(wèi)主要內(nèi)容的(de)“三鄉工程”，2018年(nián)以來已帶動3.1萬名各類人才回鄉創業，江西省實施“一(yī)村一(yī)名大學(xué)生”工程，培養的(de)4.7萬名大學(xué)生中有37.1%成為(wèi)村“兩委”幹部，42.5%在農村創新創業。貴州省不斷健全農業技術服務體系，引導農技人員下鄉村基層為(wèi)農民提供生産技術服務，目前在基層服務的(de)農技人員有18994人，累計培訓農技人員10萬人次，培訓農民222萬人次。

　　堅持文化引領，推動鄉村文化發展繁榮。各地(dì)在推動鄉村振興中堅持既要塑形，也要鑄魂，着力提升農民精神風貌和(hé)鄉村社會文明程度。貴州省按照縣有圖書文化館、鄉鎮有文化站、村有文化大院的(de)要求，推動構建鄉村文化網絡體系，2018年(nián)以來先後為(wèi)71個鄉鎮1000個貧困村和(hé)142個數字文化驿站配置了公共數字設備。湖北省投入資金200億元，新建改建市縣文化場館150個，建設鄉村基層文化廣場1萬個，不斷推動文化設施向基層延伸。廣東省探索社會力量參與鄉村文化新模式，2018年(nián)省财政投入“戲曲進鄉村”專項經費705萬元，到基層演出1278場，有效增強了鄉村公共文化服務供給。河南省大力開展鄉村移風易俗運動，建立村規民約和(hé)村民議事會、道(dào)德評議會、紅(hóng)白理(lǐ)事會、禁毒禁賭會“一(yī)約四會”制度的(de)村占比超過90%，有效改善農村大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習。

　　堅持綠色發展，建設生态宜居美麗鄉村。各地(dì)正确處理(lǐ)農業農村發展與生态環境保護的(de)關系，推動構建人與自(zì)然和(hé)諧共生新格局。廣東省按每村1000萬元的(de)标準支持粵東西北地(dì)區推進生活垃圾和(hé)污水處理(lǐ)，養殖廢棄物資源化利用率達到73%。海南省實施生态環境六大專項整治行動，建立起覆蓋全省的(de)垃圾清掃保潔體系、收集轉運體系和(hé)無害化處理(lǐ)體系，其中瓊中縣率先推動了富美鄉村水環境治理(lǐ)PPP模式。江西省積極推動實施“廁所革命”，為(wèi)73.5%的(de)農戶配備了沖水式衛生廁所。貴州省啓動重點生态區位人工商品林贖買改革試點，推動解決了生态功能區內(nèi)人工商品林處置難、收益難的(de)現實問題，實現了社會得綠和(hé)林農得利雙赢。浙江省持續推進“千村示範萬村整治”工程，實現2.7萬個村莊整治全覆蓋，按照“綠水青山就是金山銀山”的(de)路子(zǐ)，積極發展鄉村旅遊、休閑農業、養生養老等新産業，目前鄉村文旅産業總産值已達到353億元，真正實現了生态美和(hé)百姓富的(de)統一(yī)。

　　堅持以人為(wèi)本，提升鄉村民生保障水平。各地(dì)緊緊圍繞農民群衆最關心最直接最現實的(de)利益問題，不斷提升農村基礎設施建設和(hé)基本公共服務水平。河南省開展農村飲水安全鞏固提升工程，行政村通自(zì)來水率達到85%，在41.3%的(de)行政村建立了幼兒園，實現行政村通寬帶互聯網百分之百全覆蓋。廣東省2018年(nián)投入教育經費338.4億元，提高(gāo)農村基礎教育普及度，将農村子(zǐ)女參加義務教育、入讀高(gāo)中（含中職）和(hé)大專院校的(de)生活補助提高(gāo)到每人每年(nián)3000元、5000元和(hé)10000元。湖北省累計建設鄉村公路3.8萬公裏，農村低(dī)保标準達到5194元，特困救助供養标準達到9265元。海南省将貧困人口大病起付線由8000元降低(dī)至4000元，對11種大病開展專項救治，将25種慢性病門診費用報銷比例提高(gāo)至80%。浙江省已全面消除4600元以下的(de)絕對貧困現象，城鄉居民收入差距為(wèi)全國省區最小。

　　堅持融合發展，完善鄉村振興扶持政策。各地(dì)着眼于推動城鄉融合發展，不斷推動農村産權制度改革，優化要素市場配置。河南省把鄉村振興作為(wèi)财政支出的(de)優先保障領域，2018年(nián)累計投入1299.4億元支持鄉村振興。海南省在加大财政投入保障的(de)同時，統籌整合涉農資金17億元用于鄉村振興。貴州省加大鄉村振興金融支持，截至2018年(nián)6月，全省銀行業金融機構涉農貸款餘額1萬億元，農業保險向13.5萬戶農戶支付賠款1.71億元。廣東省推動完善用地(dì)保障政策，預留7.5萬畝城鄉建設用地(dì)規模支持鄉村振興，将農村建設用地(dì)拆舊(jiù)複墾指标、耕地(dì)占補平衡指标交易資金全部用于鄉村振興，支持村級組織和(hé)農民工匠實施鄉村小型工程，推動實現農民“自(zì)選、自(zì)建、自(zì)管、自(zì)用”。安徽省不斷深化農村土地(dì)制度改革，承包地(dì)确權面積8057.1萬畝、确權農戶1215.9萬戶。

　　二、主要問題

　　總體來看，各地(dì)推動實施鄉村振興戰略開局良好，取得初步成效，但鄉村振興仍處于起步階段，距離(lí)實現鄉村全面振興的(de)目标，距離(lí)廣大群衆的(de)期望仍有一(yī)定差距，進一(yī)步推動實施鄉村振興戰略，破除城鄉二元結構還面臨着一(yī)些問題。

　　城鄉區域發展不平衡仍是最大短(duǎn)闆。受多種因素影響，農民持續穩定增收難度增大，廣東省作為(wèi)全國經濟最為(wèi)發達的(de)省份之一(yī)，仍有2個地(dì)級市、21個縣的(de)農民收入低(dī)于全國平均水平，粵東、粵西、粵北地(dì)區農民收入僅相當于珠三角地(dì)區的(de)66%、73%、67%，截至2017年(nián)底仍有59.5萬相對貧困人口未脫貧，貧困發生率1.52%；湖北省城鄉居民收入比由2008年(nián)的(de)2.58:1縮小到2017年(nián)的(de)2.31:1，但絕對差額卻從8063元擴大到18077元；貴州省盡管農民收入連年(nián)保持較快增長(cháng)，但城鄉居民收入比仍達到3.28:1。農村地(dì)區發展普遍滞後。水、電、氣、路、網等基礎設施建設曆史欠賬較多，投入不足與重複建設問題并存，其中鄉村生活垃圾、污水處理(lǐ)設施是突出短(duǎn)闆，目前安徽省農村無害化衛生廁所普及率不到50%，已建成污水集中處理(lǐ)設施的(de)鄉鎮不到50%；廣東省尚有70%的(de)自(zì)然村沒有實現生活污水集中處理(lǐ)。教育、醫療、衛生、文體、社保等基本公共服務難以滿足群衆對美好生活的(de)向往。其中基礎教育、醫療衛生服務質量和(hé)水平不高(gāo)是面臨的(de)突出問題，鄉村基本辦學(xué)條件較差，教師編制存在結構性矛盾，且待遇較低(dī)，面臨着資源不足和(hé)普惠性不夠雙重矛盾；村級醫療衛生室尚未實現全覆蓋，醫療設施設備不足，運轉經費保障水平低(dī)。貧困地(dì)區脫貧攻堅任務艱巨。山西省剩餘貧困人口中無勞動能力或喪失勞動能力的(de)占比43.1%，大病、慢病和(hé)殘疾群體占比31.6%；江西省瑞金市2017年(nián)實現脫貧摘帽，已将到2020年(nián)的(de)省級和(hé)贛州市級财政獎扶資金用完，鞏固提升完全依靠本級财政統籌，困難較大；不少地(dì)區客觀存在着貧與非貧在幫扶政策上的(de)“懸崖效應”。

　　鄉村要素投入和(hé)部門協調推進的(de)體制機制尚未形成。鄉村振興穩定的(de)資金投入機制尚未建立，一(yī)些地(dì)區一(yī)些年(nián)份農業總投入增長(cháng)幅度高(gāo)于财政經常性收入增長(cháng)幅度的(de)法定要求沒有落實。鄉村振興過度依賴财政專項資金，投入渠道(dào)有待拓寬，土地(dì)出讓金、政府債務資金等用于鄉村振興的(de)比例較低(dī)，由于缺乏有效激勵約束機制，金融資本和(hé)社會資本進入農業農村的(de)意願不強。鄉村公益性設施用地(dì)緊張，新産業新業态發展用地(dì)供給不足，農業設施用地(dì)建設标準低(dī)、審批手續繁雜，推動現代農業發展必要的(de)配套設施用地(dì)和(hé)附屬設施用地(dì)審批難度較大。激勵引領規劃、科技、經營管理(lǐ)等各類人才服務鄉村振興的(de)保障政策尚不完善，特别是熟悉農村、了解農業的(de)鄉村規劃人才缺乏，農房建設無序，有新房無新村，規劃脫離(lí)實際，鄉村建設規劃、土地(dì)利用規劃、産業發展規劃、環境保護規劃之間的(de)協調性不夠。深化農村綜合改革缺乏法治保障，農村土地(dì)征收、集體經營性建設用地(dì)入市、宅基地(dì)制度改革、農村承包土地(dì)經營權和(hé)農民住房财産權抵押僅在試點地(dì)區開展，農村集體産權制度改革缺乏上位法支持，農村資源變資産的(de)渠道(dào)尚未打通。一(yī)些地(dì)方制定的(de)鄉村振興政策文件較為(wèi)原則，針對性和(hé)可(kě)操作性不強，财政、發改、住建、環保、農林等部門推動鄉村振興的(de)政策措施仍有待進一(yī)步協調，條塊項目和(hé)資金需要進一(yī)步整合。

　　農民參與鄉村振興的(de)內(nèi)生動力不足。一(yī)些地(dì)方在推動鄉村振興過程中仍存在要項目、等資金、靠上級的(de)思想，“靠着牆根曬太陽、等着政府送小康”、“政府幹、農民看”等現象依然存在。一(yī)些地(dì)方農村基層黨組織發揮領導核心作用不夠，組織發動群衆的(de)方式方法陳舊(jiù)，幹部拍闆多、農民聲音少，發揮農民主體地(dì)位和(hé)主戰作用不夠。鄉村本土實用技能人才缺乏，農民自(zì)主創業、自(zì)我發展能力弱，成為(wèi)制約農民發揮主戰作用的(de)重要因素，目前安徽省共認定農村各類實用人才158萬人，僅占農村常住人口的(de)5.4%，河南省農學(xué)專業學(xué)生數量從20年(nián)前的(de)6%下降到目前的(de)1.7%。農村集體經濟發展滞後，經營體制不健全，管理(lǐ)不規範，一(yī)些村既沒有村集體企業，也沒有集體積累資金，河南省2017年(nián)無經營收入的(de)村有34288個，占總量的(de)74.5%。農業現代化和(hé)鄉村産業發展缺乏有能力、有熱情的(de)帶頭人，新型經營主體與農民的(de)利益聯結機制尚不夠緊密，輻射帶動農戶能力有待提升。

　　鄉村産業發展質量和(hé)水平仍需提升。鄉村産業振興基礎仍不牢固，農業有産品無品牌、有品牌無規模、有規模無産業問題依然存在，發展質量和(hé)綜合效益有待進一(yī)步提升。農業生産結構不優，農産品供給仍以大路貨為(wèi)主，優質綠色農産品占比較低(dī)。農業科技創新能力不強，科技成果轉化不快，基層農技服務人員普遍數量不足，且服務缺乏針對性，缺少農産品從産地(dì)到餐桌、從生産到消費、從研發到市場的(de)全産業鏈科技支撐，目前廣東省農業科技投入占總量的(de)比重不到10%，農業科技成果轉化率隻有50%。農産品深加工能力不強，農業企業規模普遍較小，且大多數停留在初級加工狀态，農産品标準化程度低(dī)，産品質量認證滞後，産業鏈條短(duǎn)、附加值不高(gāo)。與農業現代化相适應的(de)社會化服務體系發展不充分，倉儲、冷鏈、物流、信息咨詢等服務較為(wèi)缺乏，農村地(dì)區物流經營成本高(gāo)，影響農村電商發展。對鄉村旅遊、休閑農業等新産業新業态發展的(de)統籌規劃不夠，個别地(dì)方一(yī)哄而上、可(kě)持續性較差、同質化問題突出。

　　農村地(dì)區基層社會治理(lǐ)有待加強。農村大量青壯勞動力外出務工，“空心化”現象普遍，河南省部分縣外出務工人員占農村勞動力比重達到75%以上，鄉村“熟人社會”的(de)治理(lǐ)結構和(hé)約束機制逐步發生變化，“散”的(de)特征更加明顯，客觀上造成鄉村治理(lǐ)難度加大。一(yī)些地(dì)方行政村所轄自(zì)然村較多，存在着“治權”與“産權”脫節現象，農村集體資産屬于自(zì)然村即村民小組所有，但自(zì)然村有資産卻缺乏自(zì)治組織，個别的(de)還沒有建立基層黨組織，行政村有自(zì)治組織卻沒有集體資産，難以有效實施管理(lǐ)，這在一(yī)定程度上束縛了對農村資源資産的(de)有效整合。一(yī)些地(dì)方将推動鄉村振興的(de)主要精力、資源、項目集中投向核心村，對自(zì)然村的(de)整治建設重視(shì)不夠，行政村與自(zì)然村之間發展不均衡。基層普遍認為(wèi)村民委員會三年(nián)一(yī)屆時間較短(duǎn)，一(yī)些村幹部“一(yī)年(nián)看、兩年(nián)幹、三年(nián)等着換”，不利于持續穩定開展鄉村振興工作。鄉鎮一(yī)級機構設置和(hé)職能配置仍待優化，事權和(hé)财力不匹配，如(rú)何推動鄉鎮行政管理(lǐ)與基層群衆自(zì)治有效銜接和(hé)良性互動仍需下功夫。

　　推動農業農村綠色發展任重道(dào)遠。農業生态功能恢複和(hé)建設任務艱巨，一(yī)些地(dì)方發展農業生産仍是拼資源拼消耗的(de)傳統方式，化肥、農藥、獸藥和(hé)飼料等農業投入品過量使用，畜禽養殖廢棄物資源化利用不夠，農業面源污染嚴重。盡管化肥、農藥零增長(cháng)行動取得了一(yī)定成效，但由于前期使用基數大，施用總量仍保持在較高(gāo)水平，減量行動成效不夠明顯，一(yī)些經營者回收農藥包裝和(hé)施用廢棄物不力，對環境造成不同程度污染。廢水灌溉、廢氣排放、固體廢物傾倒、堆放和(hé)填埋、地(dì)膜殘留、設施農業發展不規範等多種因素疊加，造成不少地(dì)方的(de)耕地(dì)和(hé)地(dì)下水污染，對農村生态安全造成隐患。生态補償機制尚需完善，一(yī)些村莊處于生态保護禁限制開發區，付出的(de)機會成本較多，卻沒有得到相應的(de)政策扶持和(hé)經濟補償。

　　三、若幹思考

　　實施鄉村振興戰略要深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，始終堅持農業農村優先發展的(de)原則，立足實現農業和(hé)農村兩個現代化，不斷推動各類資源要素城鄉之間自(zì)由流動、平等交換，加快形成工農互補互促、城鄉全面融合的(de)新型工農城鄉關系。

　　進一(yī)步增強推動鄉村振興的(de)政治自(zì)覺和(hé)行動自(zì)覺。一(yī)是持之以恒推進鄉村振興。各地(dì)各部門要深入學(xué)習貫徹落實習近平總書記關于新時代“三農”工作的(de)重要論述，不斷細化實化鄉村産業振興、人才振興、文化振興、生态振興、組織振興的(de)政策措施，研究解決實施過程中遇到的(de)實際問題，确保鄉村振興持續推進、逐年(nián)見效。二是分類有序推進鄉村振興。各地(dì)要堅持因地(dì)制宜，堅持先點後面、示範引領，從不同區域的(de)實際出發，明确不同村莊、不同階段鄉村振興的(de)發展要求和(hé)具體目标，分梯次、有重點、多樣化推動鄉村振興。三是層層落實推進鄉村振興。要着力完善鄉村振興的(de)領導責任機制，明确市縣黨政領導班子(zǐ)和(hé)領導幹部推進鄉村振興的(de)責任，将各項工作任務分解到基層政府和(hé)相關職能部門，将五年(nián)目标任務分解到每個年(nián)度，通過定期分步督查和(hé)工作實績考核，推動建立層層抓落實的(de)責任體系。

　　進一(yī)步推動解決城鄉區域發展不平衡的(de)問題。一(yī)是将富裕農民作為(wèi)鄉村振興的(de)基本出發點。把增加資産性收益作為(wèi)下一(yī)步推動農民持續增收的(de)重點，積極推動農村“三塊地(dì)”轉化為(wèi)農民可(kě)經營、可(kě)收益的(de)資本，賦予農民更多财産性權利。以提升小農戶的(de)市場化、組織化程度為(wèi)目标，明确将帶動小農戶發展、農民增收作為(wèi)工商企業進入鄉村的(de)條件，給予優先準入和(hé)政策支持。将建立與農民緊密的(de)利益聯結機制，作為(wèi)各類新型經營主體享受優惠扶持政策的(de)前提，通過保底收入、股份分紅(hóng)、利潤返還、品牌溢價收益等方式，推動建立農民持續增收的(de)長(cháng)效機制。二是将補齊農村垃圾、污水處理(lǐ)短(duǎn)闆作為(wèi)改善農村人居環境的(de)主攻方向。在中央或省級設立人居環境整治專項資金，加大對農村垃圾、污水處理(lǐ)和(hé)“廁所革命”的(de)财政支持，同時鼓勵有條件的(de)村集體投入，積極推行PPP模式，吸引社會資本參與建設運行。探索農村垃圾、污水處理(lǐ)設施運行管護的(de)“受益者付費”制度，推動建立市場化運作機制。開展農村垃圾分類和(hé)有機易腐垃圾處理(lǐ)試點，研究制定農村水污染排放、污水處理(lǐ)分級分類标準，研發推廣經濟實用、符合農村實際的(de)污水處理(lǐ)、改廁技術。三是将提升農村教育、醫療服務水平作為(wèi)改善鄉村基本公共服務的(de)優先選項。完善農村學(xué)校教師編制标準和(hé)相關管理(lǐ)制度，擴大鄉村教師特崗計劃實施規模，加大省級财政對鄉村教師工資待遇的(de)統籌力度。在配備常規醫療診斷設備、提高(gāo)鄉村醫生待遇的(de)基礎上，将解決必要運轉經費作為(wèi)下一(yī)步工作重點。推動建立以病種為(wèi)基礎的(de)基層首診制度，通過對首診病種給予醫保報銷傾斜，引導優質醫療資源下沉鄉村。四是堅持将脫貧攻堅作為(wèi)鄉村振興的(de)底線任務。在确保如(rú)期完成脫貧攻堅任務的(de)基礎上，着眼于絕對貧困消滅後如(rú)何推進農村欠發達地(dì)區實現鄉村振興，在國家層面制定出台相對貧困地(dì)區可(kě)持續發展和(hé)農村低(dī)收入群體穩定增收的(de)政策意見，确保扶持政策在2020年(nián)後一(yī)定時期內(nèi)穩定不變，解決非貧困村貧困人口和(hé)貧困村非貧困人口發展問題，同時将新發生的(de)返貧人口納入幫扶體系，推動建立脫貧剛性保障機制，提高(gāo)普惠性社保标準，增強社會保障的(de)财政剛性支出。

　　進一(yī)步完善城鄉深度融合發展的(de)扶持政策體系。一(yī)是健全鄉村振興穩定投入保障機制。依法落實農業投入總量增幅高(gāo)于财政經常性收入增幅的(de)法定要求，把金融資源配置到鄉村振興的(de)關鍵領域和(hé)薄弱環節，撬動更多社會資本投入鄉村建設的(de)經營性、準經營性項目，推動形成财政優先保障、金融重點傾斜、社會資本積極參與的(de)多元化投入格局。二是拓寬鄉村振興投入渠道(dào)。建立将大部分土地(dì)出讓金用于支持鄉村振興的(de)分配導向，推動地(dì)方劃定土地(dì)出讓金用于鄉村振興的(de)最低(dī)比例。适度放寬地(dì)方政府債務限額，支持其通過發行一(yī)般性債券籌集鄉村振興資金，穩步推進地(dì)方政府專項債券管理(lǐ)改革，試點發行項目融資和(hé)收益自(zì)平衡的(de)專項債券，支持有一(yī)定收益的(de)鄉村公益性項目建設。三是提高(gāo)鄉村振興用地(dì)保障。推動各地(dì)通過預留部分城鄉建設用地(dì)規模、盤活使用農村存量建設用地(dì)并給予新增建設用地(dì)獎勵指标、簡化現代農業發展所需配套設施用地(dì)審批程序等方式，保障鄉村産業發展、公益性基礎設施建設用地(dì)需求。将宅基地(dì)複墾、耕地(dì)占補平衡新增建設用地(dì)指标優先滿足所在村鄉村建設需求，推動節約指标跨省流轉，交易資金全部用于支持鄉村振興。四是完善人才流向鄉村保障政策。細化落實各類專業技術人才返鄉創業、紮根基層、服務鄉村的(de)扶持政策措施，在人員編制、住房保障、子(zǐ)女入學(xué)、社保銜接、創業扶持等方面創造良好政策環境，同時将職稱評定、福利待遇與推動鄉村振興實績、服務基層貢獻挂鈎，确保人才引得來、留得住、有作為(wèi)。要把推動規劃人才下鄉服務作為(wèi)當前的(de)首要任務，為(wèi)推動鄉村有序建設、規範發展打下基礎。五是創新鄉村振興項目審批管理(lǐ)方式。不斷深化農業農村領域“放管服”改革，研究制定适合農村實際的(de)項目審批和(hé)資金使用指導意見，進一(yī)步優化項目審批流程和(hé)資金使用管理(lǐ)制度。統籌協調分屬不同部門和(hé)領域的(de)項目、試點和(hé)考核要求，加大項目和(hé)資金整合力度，增強市縣政府自(zì)主統籌空間，提高(gāo)項目實施效果和(hé)資金使用效率。

　　進一(yī)步發揮農民推動鄉村振興的(de)主體作用。一(yī)是不斷完善鄉村基層社會治理(lǐ)機制。以強化鄉村基層黨組織和(hé)自(zì)治組織建設為(wèi)重點提升鄉村社會治理(lǐ)水平，推動鄉村基層黨組織、村民自(zì)治組織将組織和(hé)工作覆蓋向下延伸至自(zì)然村和(hé)村民小組，推動自(zì)然村和(hé)村民小組設立村民理(lǐ)事會，配合村委會開展村民自(zì)治和(hé)農村公共服務。以服務鄉村振興為(wèi)導向優化鄉鎮機構設置和(hé)人員配備，按照服務鄉村職能範圍劃定鄉鎮财政支出基數，對适宜通過社會化提供的(de)公共服務項目，積極探索通過政府購買服務方式完成。二是充分調動農民參與鄉村振興的(de)積極性。堅持農民鄉村振興的(de)建設主體、受益主體和(hé)治理(lǐ)主體地(dì)位，積極推行一(yī)事一(yī)議、以獎代補、以工代赈等方式，鼓勵農民對直接受益的(de)鄉村基礎設施建設投工投勞，對财政支持的(de)小型項目，優先安排農村集體經濟組織、農民合作組織作為(wèi)建設管護主體，不斷增強廣大農民群衆推進鄉村振興的(de)責任感。三是倡導改革創新的(de)時代精神。将大力弘揚獨立自(zì)主、自(zì)力更生、與時俱進的(de)改革創新精神，作為(wèi)推動鄉村文化振興的(de)重要內(nèi)容，積極推動廣大農民群衆創新創業，為(wèi)推動鄉村振興提供持久精神動力。四是有效激發鄉村現有人才活力。健全完善農村就業服務體系，以加強職業教育培養實用技能人才為(wèi)切入點，将與鄉村産業發展相關的(de)專項技能培訓納入補貼範圍，提升農村勞動力就業質量。參照師範生免費教育政策，對定向培養、服務鄉村基層的(de)涉農專業學(xué)生免收各項學(xué)雜費，增強涉農專業吸引力。五是發展壯大農村集體經濟。深入推進農村集體産權制度改革，将村組兩級集體資産、資金、資源納入統一(yī)管理(lǐ)，推動集體經營性資産股份合作制改造，夯實鄉村自(zì)我發展的(de)經濟基礎，增強村級集體經濟投入鄉村公益性設施建設的(de)資金實力。鼓勵整合利用集體積累資金、政府扶持資金等，通過入股農業産業化龍頭企業、村企共建等方式發展集體經濟。

　　進一(yī)步構建一(yī)二三産融合發展的(de)鄉村産業體系。一(yī)是以實現農業現代化夯實産業融合發展的(de)基礎。要始終堅持将提升糧食生産能力和(hé)強化支持保護體系作為(wèi)确保國家糧食安全的(de)關鍵，加快劃定、保護建設糧食生産功能區。同時要不斷深化農業供給側結構性改革，在國家層面調整優化農業生産結構和(hé)産業布局，支持地(dì)方根據當地(dì)資源比較優勢，以特色種養殖業為(wèi)基礎，推動與之配套的(de)農産品精深加工、倉儲物流、生産經營服務業發展，通過農村二三産發展推動一(yī)産提升發展質量，增強綠色優質農産品供給，形成産業鏈條完整、區域性特色明顯的(de)鄉村産業體系。二是通過科技創新和(hé)市場化建設為(wèi)産業融合發展提供支撐。堅持市場化導向，推動各類新型農業經營主體、基層農技推廣機構、農業科研院所和(hé)高(gāo)校建立創新創業聯盟，促進科技成果快速轉化，實現農産品多層次、多環節轉化增值。不斷優化鄉村投資和(hé)營商環境，破除政策壁壘，鼓勵工商資本積極參與鄉村産業發展，通過引進資金、技術、人才和(hé)先進管理(lǐ)經驗，推進農業品牌化、市場化和(hé)專業化建設，通過給予信貸、用地(dì)、稅收等優惠政策，促進農産品加工業做(zuò)精做(zuò)專、做(zuò)大做(zuò)強，特别是要确保農民分享流通環節增值收益。三是推動多規合一(yī)規範引領産業融合發展。将鄉村産業發展納入國民經濟發展規劃和(hé)目标考核，推動産業發展規劃與村莊建設規劃、土地(dì)利用規劃、環境保護規劃有機銜接。在各專業規劃編制中，協調安排農村一(yī)二三産融合發展的(de)空間布局、用地(dì)規模、生态要求，統籌推進鄉村旅遊、生态養生、休閑農業、電子(zǐ)商務等新産業新業态，促進各地(dì)鄉村旅遊特色發展、集點成線，引導從業人員誠信經營、形成品牌，培育好穩定市場。

　　進一(yī)步推動農業綠色發展和(hé)農村生态環境整治。一(yī)是強化以綠色生态為(wèi)導向的(de)支持保護政策。建立耕地(dì)土壤修複基金，加大對農村生态清潔流域治理(lǐ)的(de)财政支持，完善畜禽糞污、農作物稭稈、廢舊(jiù)農膜、病死畜禽等農業廢棄物多元化利用的(de)财政補貼制度，對在鄉村投資綠色産業比照高(gāo)新技術企業給予稅收優惠政策，在落實農藥化肥使用量零增長(cháng)的(de)基礎上，盡快确定投入品減量使用的(de)行動目标和(hé)時間表，督促生産經營者落實高(gāo)毒農藥定點經營、實名購買和(hé)廢棄物回收等相關規定。二是統籌鄉村生态保護修複和(hé)資源合理(lǐ)利用。加快劃定鄉村生态功能保障基線和(hé)自(zì)然資源利用上線，明确鄉村建設和(hé)産業發展不得觸碰的(de)生态紅(hóng)線。在确保生态環境質量安全的(de)基礎上，合理(lǐ)開發利用鄉村生态資源，推動将山水林田湖草(cǎo)、農耕文化、康養資源轉化為(wèi)産業優勢，讓良好生态環境成為(wèi)鄉村産業振興的(de)重要支撐點。三是健全完善生态保護補償機制。按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的(de)原則，加大中央财政轉移支付和(hé)受益地(dì)區财政支持力度，同時積極探索市場交易方式和(hé)範圍。将落實生态補償制度與推動經濟欠發達地(dì)區轉型發展結合起來，納入國家區域發展戰略統籌考慮，推動這些地(dì)區建立生态補償、保護開發、建設發展相融相生的(de)長(cháng)效體制機制。

　　進一(yī)步提升鄉村振興法律法規和(hé)制度供給水平。一(yī)是加快起草(cǎo)鄉村振興促進法。鄉村振興促進法要立足于推動城鄉融合發展，破除城鄉二元發展的(de)體制機制性障礙，在推動資本、土地(dì)、人才、技術等基本生産要素城鄉合理(lǐ)配置、自(zì)由流動、平等交換方面做(zuò)出制度性安排。要緊扣農業農村經濟社會發展中面臨的(de)突出問題，在發揮市場資源配置決定性作用的(de)基礎上，更好地(dì)發揮政府作用，強化推動鄉村振興的(de)法律責任，增強剛性約束。二是适時制定修改相關法律法規。修改土地(dì)管理(lǐ)法、物權法、擔保法，依法賦予農村土地(dì)經營權入股和(hé)擔保融資權能，适度放活宅基地(dì)和(hé)農民房屋使用權，推動農村集體建設用地(dì)入市。加快研究制定有關農村集體經濟組織、集體産權管理(lǐ)方面的(de)法律法規，規範集體經濟組織法人登記、成員确認、經營管理(lǐ)。修改城鄉規劃法，推動形成城鄉融合、區域一(yī)體、多規合一(yī)的(de)鄉村建設規劃體系，發揮規劃在鄉村振興中的(de)引領作用。修改村民委員會組織法，調整基層自(zì)治組織任期規定，與基層黨組織每屆任期一(yī)緻。三是完善鄉村振興相關制度規範。修改國有土地(dì)使用權出讓收支管理(lǐ)辦法，提高(gāo)土地(dì)出讓收入投入鄉村振興的(de)比例。加快制定金融服務鄉村振興指導意見和(hé)考核評估辦法，研究制定新型農村合作金融管理(lǐ)辦法，推動建立激勵與約束并重的(de)農村金融服務體制，規範農村合作金融組織開展資金互助合作，為(wèi)農業農民提供直接融資服務。完善資源稅費征收使用管理(lǐ)制度，建立與市場化多元化生态補償協調一(yī)緻的(de)稅費機制。

（本文來源：《求是》 |  作者：全國人民代表大會農業與農村委員會）