各省、自(zì)治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

實體零售是商品流通的(de)重要基礎，是引導生産、擴大消費的(de)重要載體，是繁榮市場、保障就業的(de)重要渠道(dào)。近年(nián)來，我國實體零售規模持續擴大，業态不斷創新，對國民經濟的(de)貢獻不斷增強，但也暴露出發展方式粗放、有效供給不足、運行效率不高(gāo)等突出問題。當前，受經營成本不斷上漲、消費需求結構調整、網絡零售快速發展等諸多因素影響，實體零售發展面臨前所未有的(de)挑戰。為(wèi)适應經濟發展新常态，推動實體零售創新轉型，釋放發展活力，增強發展動力，經國務院同意，現提出以下意見：

一(yī)、總體要求

（一(yī)）指導思想。全面貫徹黨的(de)十八大和(hé)十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和(hé)國務院決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的(de)發展理(lǐ)念，着力加強供給側結構性改革，以體制機制改革構築發展新環境，以信息技術應用激發轉型新動能，推動實體零售由銷售商品向引導生産和(hé)創新生活方式轉變，由粗放式發展向注重質量效益轉變，由分散獨立的(de)競争主體向融合協同新生态轉變，進一(yī)步降低(dī)流通成本、提高(gāo)流通效率，更好适應經濟社會發展的(de)新要求。

（二）基本原則。

堅持市場主導。市場是實體零售轉型的(de)決定因素，要破除體制機制束縛，營造公平競争環境，激發市場主體活力，推動實體零售企業自(zì)主選擇轉型路徑，實現戰略變革、模式再造和(hé)服務提升。

堅持需求引領。需求是實體零售轉型的(de)根本出發點，要适應消費需求新變化，引導實體零售企業補齊短(duǎn)闆，增強優勢，擴大有效供給，減少無效供給，增強商品、服務、業态等供給結構對需求變化的(de)适應性和(hé)靈活性。

堅持創新驅動。創新是實體零售轉型的(de)直接動力，要搶抓大衆創業、萬衆創新戰略機遇，加強互聯網、大數據等新一(yī)代信息技術應用，大力發展新業态、新模式，進一(yī)步提高(gāo)流通效率和(hé)服務水平。

二、調整商業結構

（三）調整區域結構。支持商業設施富餘地(dì)區的(de)企業利用資本、品牌和(hé)技術優勢，由東部地(dì)區向中西部地(dì)區轉移，由一(yī)二線城市向三四線城市延伸和(hé)下沉，形成區域競争優勢，培育新的(de)增長(cháng)點。支持商務、供銷、郵政、新聞出版等領域龍頭企業向農村延伸服務網絡，鼓勵發展一(yī)批集商品銷售、物流配送、生活服務于一(yī)體的(de)鄉鎮商貿中心，統籌城鄉商業基礎設施建設，實現以城帶鄉、城鄉協同發展。

（四）調整業态結構。堅持盤活存量與優化增量、淘汰落後與培育新動能并舉，引導業态雷同、功能重疊、市場飽和(hé)度較高(gāo)的(de)購物中心、百貨店、家居市場等業态有序退出城市核心商圈，支持具備條件的(de)及時調整經營結構，豐富體驗業态，由傳統銷售場所向社交體驗、家庭消費、時尚消費、文化消費中心等轉變。推動連鎖化、品牌化企業進入社區設立便利店和(hé)社區超市，加強與電商、物流、金融、電信、市政等對接，發揮終端網點優勢，拓展便民增值服務，打造一(yī)刻鍾便民生活服務圈。

（五）調整商品結構。引導企業改變千店一(yī)面、千店同品現象，不斷調整和(hé)優化商品品類，在兼顧低(dī)收入消費群體的(de)同時，适應中高(gāo)端消費群體需求，着力增加智能、時尚、健康、綠色商品品種。積極培育世界級消費城市和(hé)國際化商圈，不斷深化品牌消費集聚區建設，進一(yī)步推進工貿結合、農貿結合，積極開展地(dì)方特色産品、老字号産品“全國行”、“網上行”和(hé)“進名店”等供需對接活動，完善品牌消費環境，加快培育商品品牌和(hé)區域品牌。合理(lǐ)确定經營者、生産者責任義務，建立健全重要商品追溯體系，引導企業樹立質量為(wèi)先、信譽至上的(de)經營理(lǐ)念，加強商品質量查驗把關，用高(gāo)标準引導生産環節品質提升，着力提升商品品質。

三、創新發展方式

（六）創新經營機制。鼓勵企業加快商業模式創新，強化市場需求研究，改變引廠進店、出租櫃台等傳統經營模式，加強商品設計創意和(hé)開發，建立高(gāo)素質的(de)買手隊伍，發展自(zì)有品牌、實行深度聯營和(hé)買斷經營，強化企業核心競争力。推動企業管理(lǐ)體制變革，實現組織結構扁平化、運營管理(lǐ)數據化、激勵機制市場化，提高(gāo)經營效率和(hé)管理(lǐ)水平。強化供應鏈管理(lǐ)，支持實體零售企業構建與供應商信息共享、利益均攤、風險共擔的(de)新型零供關系，提高(gāo)供應鏈管控能力和(hé)資源整合、運營協同能力。

（七）創新組織形式。鼓勵連鎖經營創新發展，改變以門店數量擴張為(wèi)主的(de)粗放發展方式，逐步利用大數據等技術科學(xué)選址、智能選品、精準營銷、協同管理(lǐ)，提高(gāo)發展質量。鼓勵特許經營向多行業、多業态拓展，着力提高(gāo)特許企業經營管理(lǐ)水平。引導發展自(zì)願連鎖，支持龍頭企業建立集中采購分銷平台，整合采購、配送和(hé)服務資源，帶動中小企業降本增效。推進商貿物流标準化、信息化，培育多層次物流信息服務平台，整合社會物流資源，支持連鎖企業自(zì)有物流設施、零售網點向社會開放成為(wèi)配送節點，提高(gāo)物流效率，降低(dī)物流成本。

（八）創新服務體驗。引導企業順應個性化、多樣化、品質化消費趨勢，弘揚誠信服務，推廣精細服務，提高(gāo)服務技能，延伸服務鏈條，規範服務流程。支持企業運用大數據技術分析顧客消費行為(wèi)，開展精準服務和(hé)定制服務，靈活運用網絡平台、移動終端、社交媒體與顧客互動，建立及時、高(gāo)效的(de)消費需求反饋機制，做(zuò)精做(zuò)深體驗消費。支持企業開展服務設施人性化、智能化改造，鼓勵社會資本參與無線網絡、移動支付、自(zì)助服務、停車場等配套設施建設。

四、促進跨界融合

（九）促進線上線下融合。建立适應融合發展的(de)标準規範、競争規則，引導實體零售企業逐步提高(gāo)信息化水平，将線下物流、服務、體驗等優勢與線上商流、資金流、信息流融合，拓展智能化、網絡化的(de)全渠道(dào)布局。鼓勵線上線下優勢企業通過戰略合作、交叉持股、并購重組等多種形式整合市場資源，培育線上線下融合發展的(de)新型市場主體。建立社會化、市場化的(de)數據應用機制，鼓勵電子(zǐ)商務平台向實體零售企業有條件地(dì)開放數據資源，提高(gāo)資源配置效率和(hé)經營決策水平。

（十）促進多領域協同。鼓勵發展設施高(gāo)效智能、功能便利完備、信息互聯互通的(de)智慧商圈，促進業态功能互補、客戶資源共享、大中小企業協同發展。大力發展平台經濟，以流通創新基地(dì)為(wèi)基礎，培育一(yī)批為(wèi)中小企業和(hé)創業者提供專業化服務的(de)平台載體，提高(gāo)協同創新能力。深化國有商貿企業改革，鼓勵各類投資者參與國有商貿企業改制重組，積極發展混合所有制。鼓勵零售企業與創意産業、文化藝術産業、會展業、旅遊業融合發展，實現跨行業聯動。

（十一(yī)）促進內(nèi)外貿一(yī)體化。進一(yī)步提高(gāo)零售領域利用外資的(de)質量和(hé)水平，通過引入資本、技術、管理(lǐ)推動實體零售企業創新轉型。優化食品、化妝品等商品進口衛生安全等審批程序，簡化進口食品檢驗檢疫審批手續，支持引進國外知名品牌。完善信息、交易、支付、物流等服務支撐，優化過境通關、外彙結算等關鍵環節，提升跨境貿易規模。鼓勵內(nèi)貿市場培育外貿功能，鼓勵具有技術、品牌、質量、服務優勢的(de)外向型企業建立國內(nèi)營銷渠道(dào)。推動有條件的(de)企業“走出去(qù)”構建海外營銷和(hé)物流服務網絡，提升國際化經營能力。

五、優化發展環境

（十二）加強網點規劃。統籌考慮城鄉人口規模和(hé)生産生活需求，科學(xué)确定商業網點發展建設要求，并納入城鄉規劃和(hé)土地(dì)利用總體規劃，推動商業與人口、交通、市政、生态環境協調發展。加強對城市大型商業網點建設的(de)聽證論證，鼓勵其有序發展。支持各地(dì)結合實際，明确新建社區的(de)商業設施配套要求，利用公有閑置物業或以回購廉租方式保障老舊(jiù)社區基本商業業态用房需求。發揮行業協會、中介機構作用，支持建設公開、透明的(de)商鋪租賃信息服務平台，引導供需雙方直接對接，鼓勵以市場化方式盤活現有商業設施資源，減少公有産權商鋪轉租行為(wèi)，有效降低(dī)商鋪租金。

（十三）推進簡政放權。推動住所登記改革，為(wèi)連鎖企業提供便利的(de)登記注冊服務，地(dì)方政府不得以任何形式對連鎖企業設立非企業法人門店和(hé)配送中心設置障礙。進一(yī)步落實和(hé)完善食品經營相關管理(lǐ)規定。連鎖企業從事出版物等零售業務，其非企業法人直營門店可(kě)直接憑企業總部獲取的(de)許可(kě)文件複印件到門店所在地(dì)主管部門備案。放寬對臨街店鋪裝潢裝修限制，取消不必要的(de)店內(nèi)裝修改造審批程序。在保障公共安全的(de)情況下，放寬對戶外營銷活動的(de)限制。完善城市配送車輛通行制度，為(wèi)企業發展夜間配送、共同配送創造條件。

（十四）促進公平競争。健全部門聯動和(hé)跨區域協同機制，完善市場監管手段，加快構建生産與流通領域協同、線上與線下一(yī)體的(de)監管體系。嚴厲打擊制售假冒僞劣商品、侵犯知識産權、不正當競争、商業欺詐等違法行為(wèi)。指導和(hé)督促電子(zǐ)商務平台企業加強對網絡經營者的(de)資格審查。強化連鎖經營企業總部管理(lǐ)責任，重點檢查企業總部和(hé)配送中心，減少對銷售普通商品零售門店的(de)重複檢查。依法禁止以排擠競争對手為(wèi)目的(de)的(de)低(dī)于成本價銷售行為(wèi)，依法打擊壟斷協議、濫用市場支配地(dì)位等排除、限制競争行為(wèi)。充分利用全國信用信息共享平台，建立覆蓋線上線下的(de)企業及相關主體信用信息采集、共享與使用機制，并通過國家企業信用信息公示系統對外公示，健全守信聯合激勵和(hé)失信聯合懲戒機制。

（十五）完善公共服務。加快建立健全連鎖經營、電子(zǐ)商務、商貿物流、供應鏈服務等領域标準體系，從标準貫徹實施入手，開展實體零售提質增效專項行動，進一(yī)步提高(gāo)競争能力和(hé)服務水平。加強零售業統計監測和(hé)運行分析工作，整合各類信息資源，構建反映零售業發展環境的(de)評價指标體系，引導各類市場主體合理(lǐ)把握開發節奏、科學(xué)配置商業資源。加快建設商務公共服務雲平台，對接政府部門服務資源，發揮行業協會、專業服務機構作用，為(wèi)企業創新轉型提供技術、管理(lǐ)、咨詢、信息等一(yī)體化支撐服務。鼓勵開展多種形式的(de)培訓和(hé)業務交流，加大專業性技術人才培養力度，推動複合型高(gāo)端人才合理(lǐ)流動，完善多層次零售業人才隊伍，提高(gāo)從業人員綜合創新能力。

六、強化政策支持

（十六）減輕企業稅費負擔。落實好總分支機構彙總繳納企業所得稅、增值稅相關規定。營造線上線下企業公平競争的(de)稅收環境。零售企業設立的(de)科技型子(zǐ)公司從事互聯網等信息技術研發，符合條件的(de)可(kě)按規定申請高(gāo)新技術企業認定，符合條件的(de)研發費用可(kě)按規定加計扣除。降低(dī)部分消費品進口關稅。落實取消稅務發票(piào)工本費政策，不得以任何理(lǐ)由強制零售企業使用冠名發票(piào)、卷式發票(piào)，大力推廣電子(zǐ)發票(piào)。全面落實工商用電同價政策，在實行峰谷電價的(de)地(dì)區，有條件的(de)地(dì)方可(kě)以開展商業用戶選擇執行行業平均電價或峰谷分時電價試點。落實銀行卡刷卡手續費定價機制改革方案，持續優化銀行卡受理(lǐ)環境。

（十七）加強财政金融支持。有條件的(de)地(dì)方可(kě)結合實際情況，發揮财政資金引導帶動作用，對實體零售創新轉型予以支持。用好國家新興産業創業投資引導基金、中小企業發展基金，鼓勵有條件的(de)地(dì)方按市場化原則設立投資基金，引導社會資本加大對新技術、新業态、新模式的(de)投入。積極穩妥擴大消費信貸，将消費金融公司試點推廣至全國。采取多種方式支持零售企業線上線下融合發展的(de)支付業務處理(lǐ)。創新發展供應鏈融資等融資方式，拓寬企業融資渠道(dào)。支持商業銀行在風險可(kě)控、商業可(kě)持續的(de)前提下發放中長(cháng)期貸款，促進企業固定資産投資和(hé)兼并重組。積極研究通過應收賬款、存貨、倉單等動産質押融資模式改進和(hé)完善小微企業金融服務，通過創業擔保貸款積極扶持符合條件的(de)小微企業。

（十八）開展試點示範帶動。支持有條件的(de)地(dì)區完善政府引導推動、企業自(zì)主轉型的(de)工作機制，在财政、金融、人才、技術、标準化及服務體系建設等方面進行探索，推動實體零售創新轉型。內(nèi)貿流通體制改革發展綜合試點城市要發揮先行先試優勢，突破制約實體零售創新轉型的(de)體制機制障礙，探索形成可(kě)複制推廣的(de)經驗。開展智慧商店、智慧商圈示範創建工作，及時總結推廣成功經驗，示範引領創新轉型。

各地(dì)區、各部門要加強組織領導和(hé)統籌協調，加快研究制訂具體實施方案和(hé)配套措施，明确責任主體、時間表和(hé)路線圖，形成合力。商務部要會同有關部門加強業務指導和(hé)督促檢查，綜合運用第三方評估、社會監督評價等多種方式科學(xué)評估實施效果，推動各項任務措施落到實處。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                                       國務院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                                     2016年(nián)11月2日