《農民專業合作社法》修訂主要內(nèi)容
2018-01-18 10:26:38
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編者按：2017年(nián)12月27日，十二屆全國人大常委會第三十一(yī)次會議表決通過修訂的(de)《中華人民共和(hé)國農民專業合作社法》，由第83号主席令予以公布，自(zì)2018年(nián)7月1日起施行。總社法制辦對《農民專業合作社法》修訂主要內(nèi)容進行了介紹，供各級供銷合作社和(hé)廣大幹部職工及社員學(xué)習參考，做(zuò)好法律的(de)貫徹實施。
一(yī)、調整法律範圍
《農民專業合作社法》自(zì)2007年(nián)實施以來，有力地(dì)推動了專業合作社發展。一(yī)方面農民專業合作社的(de)數量呈井噴式增長(cháng)，到2017年(nián)11月底，依法登記的(de)農民專業合作社達到199.9萬家，是2007年(nián)底的(de)76倍；另一(yī)方面農民專業合作社涉及産業不斷拓寬，合作內(nèi)容不斷拓展，已經超過了法律規定的(de)範圍。
對調整範圍的(de)修改，主要體現在兩個方面：一(yī)是為(wèi)适應農民專業合作社由單一(yī)生産經營模式向多種經營和(hé)服務綜合化方向發展的(de)轉變，在第二條取消了“同類”的(de)限制，擴大法律調整範圍；二是結合農村民間工藝及制品、休閑農業和(hé)鄉村旅遊資源開發經營等新興服務類型的(de)發展态勢，在第三條以列舉的(de)方式擴大農民專業合作社的(de)服務類型。
二、縣級以上人民政府建立綜合協調機制
2013年(nián)7月，國務院批複同意建立全國農民合作社發展部際聯席會議制度，明确了聯席會議的(de)主要職能、成員單位、工作規則和(hé)工作要求。部際聯席會議制度的(de)設立，有效加強了部門間協調配合，促進了農民專業合作社持續健康發展。為(wèi)此，第十一(yī)條增加一(yī)款規定：“縣級以上人民政府應當建立農民專業合作社工作的(de)綜合協調機制，統籌指導、協調、推動農民專業合作社的(de)建設和(hé)發展。”這就表明：一(yī)是縣級以上人民政府在農民專業合作社建設和(hé)發展中的(de)職責是“統籌指導、協調、推動”，不是“管理(lǐ)”；二是農民專業合作社建設與發展工作的(de)主體是縣級以上人民政府。
關于是否需要明确農民專業合作社的(de)行政主管部門，當年(nián)立法和(hé)這次修法都有不同意見。當年(nián)全國人大法律委員會在審議該法時明确指出，“農民專業合作社作為(wèi)一(yī)類市場主體，同公司、個人獨資企業、合夥企業一(yī)樣，在法律中也不宜規定‘行政主管部門’、‘執法主體’”。這次修訂後第十一(yī)條第二款整體上維持原來的(de)表述。
三、進一(yī)步規範農民專業合作社的(de)組織和(hé)行為(wèi)
《農民專業合作社法》頒布實施以來，對農民專業合作社發展起到了規範作用，但由于實踐中多數農民專業合作社成員少、基礎薄弱，缺乏指導和(hé)監督等原因，依然存在很多不規範的(de)現象，需要在促進其發展的(de)同時依法予以進一(yī)步規範。
1．第十三條對成員的(de)出資形式予以明确，除規定貨币，實物、知識産權、林權等可(kě)以用貨币估價并可(kě)以依法轉讓的(de)非貨币财産出資外，明确土地(dì)經營權可(kě)以作價出資，以及章(zhāng)程規定的(de)其他方式作價出資。修改後，擴大了出資方式，适應了農民财産多樣化和(hé)農村土地(dì)“三權分置”的(de)發展趨勢，平衡了農民财産權利的(de)實現與農村社會穩定之間的(de)關系，有利于保護農村家庭承包經營戶在農民專業合作社中的(de)利益。
2．第十七條對年(nián)度報告制度予以明确，要求農民專業合作社向登記機關報送年(nián)度報告，并向社會公示。增設這一(yī)制度，主要有以下兩個方面的(de)考慮：一(yī)是2014年(nián)國務院印發的(de)《注冊資本登記制度改革方案》中提出要“探索實施農民專業合作社年(nián)度報告制度”；二是實踐中确實存在一(yī)些農民專業合作社隻注冊不運營或者不規範運營的(de)情況，設立年(nián)度報告制度并向社會公示，有利于促使農民專業合作社規範運營。
3．第二十四條和(hé)第二十六條分别對成員入社和(hé)除名的(de)程序作了規定，明确都應經成員大會或者成員代表大會表決通過。這樣規定，主要考慮：一(yī)是實踐中不少農民專業合作社都是由理(lǐ)事會對成員變動情況進行審議，體現民主性不夠，需要通過法律予以糾正；二是農民作為(wèi)相對弱勢的(de)群體，在加入和(hé)退出農民專業合作社過程中有時會受到限制，需要通過具體法條保障“入社自(zì)願、退社自(zì)由”原則的(de)落實。
四、增設農民專業合作社聯合社一(yī)章(zhāng)
單個合作社經營規模普遍較小，經濟實力不足，發展能力不強，難以有效應對激烈市場競争，迫切要求加強聯合與合作。2006年(nián)《農民專業合作社法》制定時，就有代表提出要對聯合社進行規定，但由于當時聯合社數量較少，還需要實踐進一(yī)步探索，沒有寫入法律。經過10年(nián)的(de)發展，目前，全國有聯合社7200多家，涵蓋農民專業合作社9.4萬多個，帶動農戶超過560萬戶。全國有14個省級地(dì)方性法規對聯合社的(de)注冊登記作了原則規定，但由于缺乏上位法依據，各地(dì)關于聯合社的(de)規定存在一(yī)定差異，可(kě)操作性不強，一(yī)定程度上影響了聯合社的(de)發展。
适應實踐需要，修訂後的(de)法律在總則部分明确，農民專業合作社可(kě)以自(zì)願設立或加入農民專業合作社聯合社，在第七章(zhāng)對聯合社的(de)成員資格、注冊登記、組織機構等作出規定。
1．第五十六條規定，三個以上農民專業合作社可(kě)以出資設立聯合社。對于企事業單位和(hé)社會組織能否加入聯合社，本條沒有明确規定。但第六十三條作了兜底性規定，明确本章(zhāng)對聯合社沒有規定的(de)，适用農民專業合作社的(de)規定。
2．第五十七條對聯合社取得法人資格的(de)方式作了規定：一(yī)是經登記取得法人資格；二是登記機關是工商行政管理(lǐ)部門；三是登記時應按照第十三條提交相關文件；四是登記類型為(wèi)“農民專業合作社聯合社”。
3．第五十九條對聯合社的(de)組織機構作了規定，明确聯合社應設立由全體成員參加的(de)成員大會，不設成員代表大會，可(kě)以根據需要設立理(lǐ)事會、監事會或者執行監事，理(lǐ)事長(cháng)、理(lǐ)事應當由成員社選派的(de)人員擔任。對這條規定應理(lǐ)解和(hé)把握以下幾點：一(yī)是成員大會是聯合社的(de)最高(gāo)權力機構，重大事項應由成員大會決定，選舉和(hé)表決實行一(yī)社一(yī)票(piào)；二是理(lǐ)事會、監事會或者執行監事，不是聯合社的(de)必設機構；三是聯合社的(de)理(lǐ)事長(cháng)和(hé)理(lǐ)事由成員社選派的(de)人員擔任，對該人員的(de)身份未作規定。
五、扶持政策
農民專業合作社作為(wèi)以農民為(wèi)主的(de)互助性經濟組織，需要國家給予一(yī)定的(de)扶持政策。在之前扶持政策的(de)基礎上，本次修訂主要增加了三方面的(de)內(nèi)容。
1．第六十五條中增加一(yī)款，規定縣級以上人民政府應當對财政補助資金使用情況進行監督，以切實保障補助資金使用到位，提高(gāo)資金使用效益。
2．第六十六條新增第三款鼓勵農村保險、互助保險的(de)發展，提高(gāo)農民防範風險的(de)能力。國家通過鼓勵農民專業合作社依法開展互助保險，實現成員互助共濟，緩解商業保險難的(de)問題。
3．第六十八條新增用電用地(dì)方面的(de)扶持政策，支持農民專業合作社開展農産品加工，降低(dī)生産成本，增加收入。
六、其他方面的(de)修改
1．第七條明确農民專業合作社享有與其他市場主體平等的(de)法律地(dì)位，第十八條規定農民專業合作社可(kě)以向公司等企業投資，切實解決實踐中一(yī)些農民專業合作社在向公司投資、從事農産品加工以及其産品進入超市銷售等方面存在諸多限制的(de)問題。
2．第三十二條明确成員代表大會的(de)成員代表規模，解決了農民專業合作社在規模擴大、成員分散情況下，難以召開成員大會對重大事項進行表決的(de)問題。
3．法律責任方面，加大了處罰力度，第七十條明确對采取欺詐手段取得登記的(de)，可(kě)以處五千元以下罰款；情節嚴重的(de)，撤銷登記或者吊銷營業執照。第七十一(yī)條明确對連續兩年(nián)未從事經營活動的(de)，工商行政管理(lǐ)部門可(kě)以吊銷營業執照。強制退出機制的(de)确立，有利于進一(yī)步整頓和(hé)清理(lǐ)“空殼社”、“挂牌社”、“家庭社”，引導農民專業合作社提升發展質量。
4．第七十三條明确國有農場、林場、牧場、漁場等企業中實行承包租賃經營、從事農業生産經營或者服務的(de)職工，興辦農民專業合作社适用本法，确保上述主體可(kě)以成為(wèi)農民專業合作社成員。