各省、自(zì)治區、直轄市和(hé)新疆生産建設兵(bīng)團扶貧、發展改革、網信、商務、工業和(hé)信息化、交通運輸、人力資源社會保障、财政、農業、人民銀行、銀監、共青團、婦聯、殘聯主管部門，供銷合作社、郵政集團公司：

   近年(nián)來，随着互聯網的(de)普及和(hé)農村基礎設施的(de)逐步完善，我國農村電子(zǐ)商務發展迅猛，交易量持續保持高(gāo)速增長(cháng)，已成為(wèi)農村轉變經濟發展方式、優化産業結構、促進商貿流通、帶動創新就業、增加農民收入的(de)重要動力。但從總體上看，貧困地(dì)區農村電子(zǐ)商務發展仍處于起步階段，電子(zǐ)商務基礎設施建設滞後，缺乏統籌引導，電商人才稀缺，市場化程度低(dī)，缺少标準化産品，貧困群衆網上交易能力較弱，影響了農村貧困人口通過電子(zǐ)商務就業創業和(hé)增收脫貧的(de)步伐。

   為(wèi)貫徹落實《中共中央、國務院關于打赢脫貧攻堅戰的(de)決定》（中發〔2015〕34号）和(hé)國務院辦公廳《關于促進農村電子(zǐ)商務加快發展的(de)指導意見》（國辦發〔2015〕78号）要求，進一(yī)步創新扶貧開發體制機制，将電商扶貧納入脫貧攻堅總體部署和(hé)工作體系，實施電商扶貧工程，推動互聯網創新成果與扶貧工作深度融合，帶動建檔立卡貧困人口增加就業和(hé)拓寬增收渠道(dào)，加快貧困地(dì)區脫貧攻堅進程。現就促進電商精準扶貧提出如(rú)下指導意見。

   一(yī)、指導思想

   全面貫徹落實黨的(de)十八大和(hé)十八屆三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記扶貧開發戰略思想為(wèi)指導，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，以貧困縣（832縣）、貧困村（12.8萬）和(hé)建檔立卡貧困戶為(wèi)重點，在當地(dì)政府的(de)推動下，引導和(hé)鼓勵第三方電商企業建立電商服務平台，注重農産品上行，促進商品流通，不斷提升貧困人口利用電商創業、就業能力，拓寬貧困地(dì)區特色優質農副産品銷售渠道(dào)和(hé)貧困人口增收脫貧渠道(dào)，讓互聯網發展成果惠及更多的(de)貧困地(dì)區和(hé)貧困人口。

   二、總體目标

   加快實施電商精準扶貧工程，逐步實現對有條件貧困地(dì)區的(de)三重全覆蓋：一(yī)是對有條件的(de)貧困縣實現電子(zǐ)商務進農村綜合示範全覆蓋；二是對有條件發展電子(zǐ)商務的(de)貧困 村實現電商扶貧全覆蓋；三是第三方電商平台對有條件的(de)貧困縣實現電商扶貧全覆蓋。貧困縣形成較為(wèi)完善的(de)電商扶貧行政推進、公共服務、配套政策、網貨供應、物流配送、質量标準、産品溯源、人才培養等體系。到2020年(nián)在貧困村建設電商扶貧站點6萬個以上，約占全國貧困村50%左右;扶持電商扶貧示範網店4萬家以上；貧困縣農村電商年(nián)銷售額比2016年(nián)翻兩番以上。

   三、基本原則

   1.政府引導、市場主導。堅持政府引導、扶持不幹預、服務不包攬，充分發揮市場在農村電商資源配置中的(de)決定性作用，培育發展貧困地(dì)區電商産業，帶動貧困人口就業增收脫貧。

   2.多元平台、突出特色。選擇國內(nèi)較為(wèi)成熟的(de)第三方電商服務平台開展合作，結合不同電商企業發展方向和(hé)貧困地(dì)區實際情況，注重農副産品上行，突出特色、因地(dì)制宜，搭建貧困地(dì)區産品和(hé)電商平台間的(de)橋梁。

   3.先易後難、循序漸進。對具有一(yī)定資源優勢、産業和(hé)電商基礎好、工作積極性較高(gāo)的(de)貧困縣，可(kě)首先列入電商扶貧示範，邊探索、邊總結、邊推廣。

   4.社會參與、上下聯動。整合各類扶貧資源，鼓勵引導市場化電子(zǐ)商務平台和(hé)電子(zǐ)商務服務商等廣泛參與，充分調動貧困群衆利用電子(zǐ)商務、參與電子(zǐ)商務産業鏈的(de)主動性積極性。

   5.鼓勵創新、典型引路。堅持以基層實踐推動政策體系創新，及時發現和(hé)總結電商在推動精準扶貧精準脫貧方面的(de)典型模式，總結推廣一(yī)批可(kě)學(xué)習、可(kě)操作、可(kě)複制、可(kě)推廣的(de)經驗。

    四、主要任務

   （一(yī)）加快改善貧困地(dì)區電商基礎設施。深入推進電子(zǐ)商務進農村綜合示範，重點向國家級貧困縣傾斜。紮實推進貧困地(dì)區道(dào)路、互聯網、電力、物流等基礎設施建設，改善貧困地(dì)區電商發展基本條件。到2020年(nián)，寬帶網絡覆蓋90%以上的(de)貧困村，80%以上的(de)貧困村有信息服務站。加強交通運輸、商貿、農業、供銷、郵政等農村物流基礎設施共享銜接，推進縣、鄉、村三級農村物流配送網絡建設，加快貧困地(dì)區縣城老舊(jiù)公路客運站改造，推動有條件的(de)貧困村客運場站信息化建設，提升電商小件快運服務能力。推進電信普遍服務試點工作，大力實施信息進村入戶工程。（工業和(hé)信息化部、财政部、發展改革委、農業部、商務部、交通運輸部、郵政集團公司、供銷合作總社按職能分頭負責）

  （二）促進貧困地(dì)區特色産業發展。結合貧困村、建檔立卡貧困戶脫貧規劃，确立特色産業和(hé)主導産品，推動“名特優新”、“三品一(yī)标”、“一(yī)村一(yī)品”農産品和(hé)休閑農業上網營銷。制定适應電子(zǐ)商務的(de)農産品質量、分等分級、産品包裝、業務規範等标準，推進扶貧産業标準化、規模化、品牌化。扶持一(yī)批輻射帶動能力強的(de)新型農業經營主體，培育一(yī)批農村電子(zǐ)商務示範縣、示範企業和(hé)示範合作社。對農産品質量安全檢驗檢測、産地(dì)認證、質量追溯、田頭集貨、産地(dì)預冷、冷藏保鮮、分級包裝、冷鏈物流設施等方面給予支持。（農業部、扶貧辦、發展改革委、中央網信辦、供銷合作總社等負責，列第一(yī)位的(de)為(wèi)牽頭單位,下同）

  （三）加大貧困地(dì)區電商人才培訓。以精準扶貧為(wèi)目标，針對建檔立卡貧困戶、電商創業脫貧帶頭人、農村青年(nián)緻富帶頭人、村級信息員和(hé)殘疾人專職委員等，制定電商培訓計劃。整合各類培訓資源開展電商扶貧培訓，到2020年(nián)完成1000萬人次以上電商知識和(hé)技能培訓，培養100萬名以上農村青年(nián)電商高(gāo)端人才，實現每個貧困村至少有1名電商扶貧高(gāo)級人才，形成一(yī)支懂信息技術、會電商經營、能帶動脫貧的(de)本土電商扶貧隊伍。建立貧困學(xué)員檔案，跟蹤貧困人口電商就業創業進展和(hé)需求，及時對接後續服務。（扶貧辦、各部委系統組織）

  （四）鼓勵建檔立卡貧困戶依托電商就業創業。為(wèi)符合條件的(de)貧困地(dì)區高(gāo)校畢業生、返鄉創業農民工和(hé)網絡商戶等發展電子(zǐ)商務提供創業擔保貸款，支持貧困村青年(nián)、婦女、殘疾人依托電子(zǐ)商務就業創業。實施農村青年(nián)電商培育工程，支持和(hé)指導返鄉大學(xué)生、青年(nián)農民工、大學(xué)生村官和(hé)農村青年(nián)緻富帶頭人通過電商創業就業。結合“巾帼脫貧行動”，扶持貧困婦女參加電商培訓，挖掘自(zì)身特長(cháng)，靈活就業創業。發展适合貧困殘疾人的(de)電商産業，扶持一(yī)批電商助殘基地(dì)，實施電商助殘扶貧行動。組織開展返鄉創業試點，積極調動市場資源對接貧困試點地(dì)區。（人力資源社會保障部、人民銀行、共青團中央、全國婦聯、中國殘聯、發展改革委負責）

   （五）支持電商扶貧服務體系建設。動員有志于扶貧事業的(de)電商企業，搭建貧困地(dì)區産品銷售網絡平台和(hé)電商服務平台。支持銀行業金融機構和(hé)非銀行支付機構研發滿足貧困地(dì)區電子(zǐ)商務發展需求的(de)網上支付、手機支付等産品，加快貧困村村級電商服務點、助農取款服務點建設。鼓勵貧困縣成立電商扶貧協會等社會組織，為(wèi)農村群衆特别是貧困戶提供産品集貨、分級包裝、品牌營銷、物流配送、售後保障等服務，提高(gāo)應對市場的(de)能力；完善中國郵政縣鄉倉儲中心布局；鼓勵支持跨境電商發展。（扶貧辦、商務部、人民銀行、郵政集團公司、供銷合作總社負責）

   （六）推進電商扶貧示範網店建設。加快貧困村電商扶貧村級站點建設，重點打造4萬家電商扶貧示範網店，通過貧困農戶創業型、能人大戶引領型、龍頭企業帶動型、鄉村幹部服務型等多種建設模式，完善電商扶貧示範網店與建檔立卡貧困戶利益聯結機制，以保護價優先收購、銷售貧困戶農特産品，并義務為(wèi)建檔立卡貧困戶提供代購生産生活資料、代辦繳費購票(piào)等業務，形成“一(yī)店帶多戶”、“一(yī)店帶一(yī)村”的(de)網店帶貧模式。中國郵政計劃到2020年(nián)建成50萬個郵樂(yuè)購站點，實現自(zì)有網點對貧困縣全覆蓋、對有條件的(de)貧困村全覆蓋。（扶貧辦、郵政集團公司、供銷合作總社負責）

   （七）整合資源，對基層傳統網點實施信息化改造升級。加快全國信息進村入戶村級信息服務站建設，支持貧困地(dì)區“萬村千鄉”農家店、郵政、供銷合作社、快遞網點、村郵站和(hé)村級綜合服務中心（社）信息化改造，拓展經營服務內(nèi)容，在提供便民超市、農資代銷等傳統服務的(de)基礎上，增加網上代購代售新型服務功能。（商務部、中央網信辦、農業部、郵政集團公司、供銷合作總社負責）

   （八）加強東西部電商扶貧産業對接協作。充分利用東西部扶貧協作工作平台，深化東西部電商産業交流合作。東部省市幫助扶貧協作省份貧困地(dì)區建設一(yī)批扶貧産業基地(dì)，培育一(yī)批扶貧龍頭企業和(hé)合作社，引進一(yī)批有扶貧意願的(de)優質電商企業，組織一(yī)批貧困人口通過參與電商扶貧産業鏈環節增收。貧困地(dì)區要充分利用本地(dì)勞動力、土地(dì)、資源等優勢，主動配合做(zuò)好電商扶貧産業對接協作，承接東部發達地(dì)區電商産業轉移，支持建立東西部電商扶貧産業對接協作聯盟。（發展改革委、扶貧辦、商務部、中央網信辦負責）

    （九）動員社會各界開展消費扶貧活動。以每年(nián)扶貧日為(wèi)時間節點，組織有關電商企業和(hé)網絡平台，共同舉辦“邀您一(yī)起來網購”等消費扶貧體驗活動，集中購買貧困地(dì)區土特産品，培育全社會消費扶貧意識，逐步形成電商扶貧的(de)品牌産品、品牌企業。加強貧困地(dì)區優質特色農産品、民族手工藝品、休閑農業的(de)宣傳推介，鼓勵支持電商平台常年(nián)開展富有特色的(de)網購活動，共同營造消費扶貧的(de)良好氛圍（扶貧辦、中央網信辦、農業部、商務部負責）。

    五、保障措施

   （一(yī)）加強組織領導。成立由國務院扶貧辦、國家發展改革委、中央網信辦、商務部、工業和(hé)信息化部、交通運輸部、人力資源和(hé)社會保障部、财政部、農業部、中國人民銀行、銀監會、共青團中央、全國婦聯、中國殘聯、供銷合作總社、郵政集團公司、等部門組成的(de)聯絡工作小組，下設辦公室，負責推進電商精準扶貧具體工作。各省要根據脫貧攻堅整體規劃和(hé)農村電子(zǐ)商務發展實際，切實加強組織領導，分解任務、細化措施、精心組織，指導督促市縣抓好落實，努力提高(gāo)電商精準扶貧成效。

   （二）加大扶持力度。貧困縣政府可(kě)根據當地(dì)脫貧攻堅實際，統籌使用各渠道(dào)資金支持電商精準扶貧工作，采取以獎代補、政府購買服務等方式，扶持貧困村電商服務站點建設、電商扶貧示範網店建設、特色産業基地(dì)建設、電商扶貧人才培養、縣鄉村農村物流配送體系、倉儲配送中心建設、宣傳推廣等。探索實施土地(dì)、科技園區等優惠政策，落實稅收相關優惠政策。發揮支農再貸款、扶貧再貸款、再貼現等多種貨币政策工具的(de)作用，引導銀行業金融機構加大對電商扶貧企業和(hé)建檔立卡貧困戶的(de)信貸投入。各金融機構要推進落實扶貧小額信貸、創業擔保貸款、康複扶貧貸款等政策和(hé)産品，提高(gāo)各項貸款産品的(de)覆蓋面。

   （三）強化社會扶貧合力。商務、農業、郵政、供銷等各部門資源重點向電商扶貧示範試點地(dì)區傾斜。充分利用各大電商企業“電商下鄉”渠道(dào)下沉的(de)時機，引導和(hé)推動他們在貧困村布局網點。貧困地(dì)區要整合各級幫扶力量，充分發揮東西部扶貧協作、定點扶貧等挂職幹部和(hé)第一(yī)書記、駐村工作隊、大學(xué)生村官等人才作用，把電商扶貧工作作為(wèi)重要職責和(hé)績效考核的(de)重要內(nèi)容。

   （四）營造良好氛圍。充分利用報紙、電視(shì)、廣播和(hé)網絡等各種媒體，特别是微博、微信等新媒體，加大對電商扶貧工程的(de)宣傳力度，營造電商扶貧的(de)濃厚輿論氛圍。及時總結和(hé)宣傳推廣電商扶貧工作中湧現出來的(de)好經驗、好典型、好做(zuò)法，适時召開電商扶貧工程現場會，定期舉辦電商扶貧論壇，對表現突出的(de)電商扶貧企業和(hé)個人推薦到全國層面表彰。