經過多年(nián)不懈努力，我國農業農村發展不斷邁上新台階，已進入新的(de)曆史階段。農業的(de)主要矛盾由總量不足轉變為(wèi)結構性矛盾，突出表現為(wèi)階段性供過于求和(hé)供給不足并存，矛盾的(de)主要方面在供給側。近幾年(nián)，我國在農業轉方式、調結構、促改革等方面進行積極探索，為(wèi)進一(yī)步推進農業轉型升級打下一(yī)定基礎，但農産品供求結構失衡、要素配置不合理(lǐ)、資源環境壓力大、農民收入持續增長(cháng)乏力等問題仍很突出，增加産量與提升品質、成本攀升與價格低(dī)迷、庫存高(gāo)企與銷售不暢、小生産與大市場、國內(nèi)外價格倒挂等矛盾亟待破解。必須順應新形勢新要求，堅持問題導向，調整工作重心，深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能，開創農業現代化建設新局面。

　　推進農業供給側結構性改革，要在确保國家糧食安全的(de)基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為(wèi)主要目标，以提高(gāo)農業供給質量為(wèi)主攻方向，以體制改革和(hé)機制創新為(wèi)根本途徑，優化農業産業體系、生産體系、經營體系，提高(gāo)土地(dì)産出率、資源利用率、勞動生産率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的(de)需求，向追求綠色生态可(kě)持續、更加注重滿足質的(de)需求轉變。

　　推進農業供給側結構性改革是一(yī)個長(cháng)期過程，處理(lǐ)好政府和(hé)市場關系、協調好各方面利益，面臨許多重大考驗。必須直面困難和(hé)挑戰，堅定不移推進改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低(dī)改革成本，積極防範改革風險，确保糧食生産能力不降低(dī)、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題。

　　2017年(nián)農業農村工作，要全面貫徹黨的(de)十八大和(hé)十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理(lǐ)論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發展觀為(wèi)指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和(hé)治國理(lǐ)政新理(lǐ)念新思想新戰略，堅持新發展理(lǐ)念，協調推進農業現代化與新型城鎮化，以推進農業供給側結構性改革為(wèi)主線，圍繞農業增效、農民增收、農村增綠，加強科技創新引領，加快結構調整步伐，加大農村改革力度，提高(gāo)農業綜合效益和(hé)競争力，推動社會主義新農村建設取得新的(de)進展，力争農村全面小康建設邁出更大步伐。

　　一(yī)、優化産品産業結構，着力推進農業提質增效

　　1.統籌調整糧經飼種植結構。按照穩糧、優經、擴飼的(de)要求，加快構建糧經飼協調發展的(de)三元種植結構。糧食作物要穩定水稻、小麥生産，确保口糧絕對安全，重點發展優質稻米和(hé)強筋弱筋小麥，繼續調減非優勢區籽粒玉米，增加優質食用大豆、薯類、雜糧雜豆等。經濟作物要優化品種品質和(hé)區域布局，鞏固主産區棉花、油料、糖料生産，促進園藝作物增值增效。飼料作物要擴大種植面積，發展青貯玉米、苜蓿等優質牧草(cǎo)，大力培育現代飼草(cǎo)料産業體系。加快北方農牧交錯帶結構調整，形成以養帶種、牧林農複合、草(cǎo)果菜結合的(de)種植結構。繼續開展糧改飼、糧改豆補貼試點。

　　2.發展規模高(gāo)效養殖業。穩定生豬生産，優化南方水網地(dì)區生豬養殖區域布局，引導産能向環境容量大的(de)地(dì)區和(hé)玉米主産區轉移。加快品種改良，大力發展牛羊等草(cǎo)食畜牧業。全面振興奶業，重點支持适度規模的(de)家庭牧場，引導擴大生鮮乳消費，嚴格執行複原乳标識制度，培育國産優質品牌。合理(lǐ)确定湖泊水庫等內(nèi)陸水域養殖規模，推動水産養殖減量增效。推進稻田綜合種養和(hé)低(dī)窪鹽堿地(dì)養殖。完善江河湖海限捕、禁捕時限和(hé)區域，率先在長(cháng)江流域水生生物保護區實現全面禁捕。科學(xué)有序開發灘塗資源。支持集約化海水健康養殖，發展現代化海洋牧場，加強區域協同保護，合理(lǐ)控制近海捕撈。積極發展遠洋漁業。建立海洋漁業資源總量管理(lǐ)制度，規範各類漁業用海活動，支持漁民減船轉産。

　　3.做(zuò)大做(zuò)強優勢特色産業。實施優勢特色農業提質增效行動計劃，促進雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉蠶桑、花卉苗木、食用菌、中藥材和(hé)特色養殖等産業提檔升級，把地(dì)方土特産和(hé)小品種做(zuò)成帶動農民增收的(de)大産業。大力發展木本糧油等特色經濟林、珍貴樹種用材林、花卉竹藤、森林食品等綠色産業。實施森林生态标志産品建設工程。開展特色農産品标準化生産示範，建設一(yī)批地(dì)理(lǐ)标志農産品和(hé)原産地(dì)保護基地(dì)。推進區域農産品公用品牌建設，支持地(dì)方以優勢企業和(hé)行業協會為(wèi)依托打造區域特色品牌，引入現代要素改造提升傳統名優品牌。

　　4.進一(yī)步優化農業區域布局。以主體功能區規劃和(hé)優勢農産品布局規劃為(wèi)依托，科學(xué)合理(lǐ)劃定稻谷、小麥、玉米糧食生産功能區和(hé)大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農産品生産保護區。功能區和(hé)保護區內(nèi)地(dì)塊全部建檔立冊、上圖入庫，實現信息化精準化管理(lǐ)。抓緊研究制定功能區和(hé)保護區建設标準，完善激勵機制和(hé)支持政策，層層落實建設管護主體責任。制定特色農産品優勢區建設規劃，建立評價标準和(hé)技術支撐體系，鼓勵各地(dì)争創園藝産品、畜産品、水産品、林特産品等特色農産品優勢區。

　　5.全面提升農産品質量和(hé)食品安全水平。堅持質量興農，實施農業标準化戰略，突出優質、安全、綠色導向，健全農産品質量和(hé)食品安全标準體系。支持新型農業經營主體申請“三品一(yī)标”認證，推進農産品商标注冊便利化，強化品牌保護。引導企業争取國際有機農産品認證，加快提升國內(nèi)綠色、有機農産品認證的(de)權威性和(hé)影響力。切實加強産地(dì)環境保護和(hé)源頭治理(lǐ)，推行農業良好生産規範，推廣生産記錄台賬制度，嚴格執行農業投入品生産銷售使用有關規定。深入開展農獸藥殘留超标特别是養殖業濫用抗生素治理(lǐ)，嚴厲打擊違禁超限量使用農獸藥、非法添加和(hé)超範圍超限量使用食品添加劑等行為(wèi)。健全農産品質量和(hé)食品安全監管體制，強化風險分級管理(lǐ)和(hé)屬地(dì)責任，加大抽檢監測力度。建立全程可(kě)追溯、互聯共享的(de)追溯監管綜合服務平台。鼓勵生産經營主體投保食品安全責任險。抓緊修訂農産品質量安全法。

　　6.積極發展适度規模經營。大力培育新型農業經營主體和(hé)服務主體，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地(dì)托管等多種方式，加快發展土地(dì)流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營。積極引導農民在自(zì)願基礎上，通過村組內(nèi)互換并地(dì)等方式，實現按戶連片耕種。完善家庭農場認定辦法，扶持規模适度的(de)家庭農場。加強農民合作社規範化建設，積極發展生産、供銷、信用“三位一(yī)體”綜合合作。總結推廣農業生産全程社會化服務試點經驗，扶持培育農機作業、農田灌排、統防統治、烘幹倉儲等經營性服務組織。支持供銷、郵政、農機等系統發揮為(wèi)農服務綜合平台作用，促進傳統農資流通網點向現代農資綜合服務商轉型。鼓勵地(dì)方探索土地(dì)流轉履約保證保險。研究建立農業适度規模經營評價指标體系，引導規模經營健康發展。

　　7.建設現代農業産業園。以規模化種養基地(dì)為(wèi)基礎，依托農業産業化龍頭企業帶動，聚集現代生産要素，建設“生産+加工+科技”的(de)現代農業産業園，發揮技術集成、産業融合、創業平台、核心輻射等功能作用。科學(xué)制定産業園規劃，統籌布局生産、加工、物流、研發、示範、服務等功能闆塊。鼓勵地(dì)方統籌使用高(gāo)标準農田建設、農業綜合開發、現代農業生産發展等相關項目資金，集中建設産業園基礎設施和(hé)配套服務體系。吸引龍頭企業和(hé)科研機構建設運營産業園，發展設施農業、精準農業、精深加工、現代營銷，帶動新型農業經營主體和(hé)農戶專業化、标準化、集約化生産，推動農業全環節升級、全鏈條增值。鼓勵農戶和(hé)返鄉下鄉人員通過訂單農業、股份合作、入園創業就業等多種方式，參與建設，分享收益。

　　8.創造良好農産品國際貿易環境。統籌利用國際市場，優化國內(nèi)農産品供給結構，健全公平競争的(de)農産品進口市場環境。健全農産品貿易反補貼、反傾銷和(hé)保障措施法律法規，依法對進口農産品開展貿易救濟調查。鼓勵擴大優勢農産品出口，加大海外推介力度。加強農業對外合作，推動農業走出去(qù)。以“一(yī)帶一(yī)路”沿線及周邊國家和(hé)地(dì)區為(wèi)重點，支持農業企業開展跨國經營，建立境外生産基地(dì)和(hé)加工、倉儲物流設施，培育具有國際競争力的(de)大企業大集團。積極參與國際貿易規則和(hé)國際标準的(de)制定修訂，推進農産品認證結果互認工作。深入開展農産品反走私綜合治理(lǐ)，實施專項打擊行動。

　　二、推行綠色生産方式，增強農業可(kě)持續發展能力

　　9.推進農業清潔生産。深入推進化肥農藥零增長(cháng)行動，開展有機肥替代化肥試點，促進農業節本增效。建立健全化肥農藥行業生産監管及産品追溯系統，嚴格行業準入管理(lǐ)。大力推行高(gāo)效生态循環的(de)種養模式，加快畜禽糞便集中處理(lǐ)，推動規模化大型沼氣健康發展。以縣為(wèi)單位推進農業廢棄物資源化利用試點，探索建立可(kě)持續運營管理(lǐ)機制。鼓勵各地(dì)加大農作物稭稈綜合利用支持力度，健全稭稈多元化利用補貼機制。繼續開展地(dì)膜清潔生産試點示範。推進國家農業可(kě)持續發展試驗示範區創建。

　　10.大規模實施農業節水工程。把農業節水作為(wèi)方向性、戰略性大事來抓，加快完善國家支持農業節水政策體系。加大大中型灌排骨幹工程節水改造與建設力度，同步完善田間節水設施，建設現代化灌區。大力實施區域規模化高(gāo)效節水灌溉行動，集中建成一(yī)批高(gāo)效節水灌溉工程。穩步推進牧區高(gāo)效節水灌溉飼草(cǎo)料地(dì)建設，嚴格限制生态脆弱地(dì)區抽取地(dì)下水灌溉人工草(cǎo)場。建立健全農業節水技術産品标準體系。加快開發種類齊全、系列配套、性能可(kě)靠的(de)節水灌溉技術和(hé)産品，大力普及噴灌、滴灌等節水灌溉技術，加大水肥一(yī)體化等農藝節水推廣力度。全面推進農業水價綜合改革，落實地(dì)方政府主體責任，加快建立合理(lǐ)水價形成機制和(hé)節水激勵機制。全面推行用水定額管理(lǐ)，開展縣域節水型社會建設達标考核。實施第三次全國水資源調查評價。

　　11.集中治理(lǐ)農業環境突出問題。實施耕地(dì)、草(cǎo)原、河湖休養生息規劃。開展土壤污染狀況詳查，深入實施土壤污染防治行動計劃，繼續開展重金屬污染耕地(dì)修複及種植結構調整試點。擴大農業面源污染綜合治理(lǐ)試點範圍。加大東北黑土地(dì)保護支持力度。推進耕地(dì)輪作休耕制度試點，合理(lǐ)設定補助标準。支持地(dì)方重點開展設施農業土壤改良，增加土壤有機質。擴大華北地(dì)下水超采區綜合治理(lǐ)範圍。加快新一(yī)輪退耕還林還草(cǎo)工程實施進度。上一(yī)輪退耕還林補助政策期滿後，将符合條件的(de)退耕還生态林分别納入中央和(hé)地(dì)方森林生态效益補償範圍。繼續實施退牧還草(cǎo)工程。推進北方農牧交錯帶已墾草(cǎo)原治理(lǐ)。實施濕地(dì)保護修複工程。

　　12.加強重大生态工程建設。推進山水林田湖整體保護、系統修複、綜合治理(lǐ)，加快構建國家生态安全屏障。全面推進大規模國土綠化行動。啓動長(cháng)江經濟帶重大生态修複工程，把共抓大保護、不搞大開發的(de)要求落到實處。繼續實施林業重點生态工程，推動森林質量精準提升工程建設。完善全面停止天然林商業性采伐補助政策。加快推進國家公園建設。加強國家儲備林基地(dì)建設。推進沙化土地(dì)封禁與修複治理(lǐ)。加大野生動植物和(hé)珍稀種質資源保護力度，推進瀕危野生動植物搶救性保護及自(zì)然保護區建設。加強重點區域水土流失綜合治理(lǐ)和(hé)水生态修複治理(lǐ)，繼續開展江河湖庫水系連通工程建設。

　　三、壯大新産業新業态，拓展農業産業鏈價值鏈

　　13.大力發展鄉村休閑旅遊産業。充分發揮鄉村各類物質與非物質資源富集的(de)獨特優勢，利用“旅遊+”、“生态+”等模式，推進農業、林業與旅遊、教育、文化、康養等産業深度融合。豐富鄉村旅遊業态和(hé)産品，打造各類主題鄉村旅遊目的(de)地(dì)和(hé)精品線路，發展富有鄉村特色的(de)民宿和(hé)養生養老基地(dì)。鼓勵農村集體經濟組織創辦鄉村旅遊合作社，或與社會資本聯辦鄉村旅遊企業。多渠道(dào)籌集建設資金，大力改善休閑農業、鄉村旅遊、森林康養公共服務設施條件，在重點村優先實現寬帶全覆蓋。完善休閑農業、鄉村旅遊行業标準，建立健全食品安全、消防安全、環境保護等監管規範。支持傳統村落保護，維護少數民族特色村寨整體風貌，有條件的(de)地(dì)區實行連片保護和(hé)适度開發。

　　14.推進農村電商發展。促進新型農業經營主體、加工流通企業與電商企業全面對接融合，推動線上線下互動發展。加快建立健全适應農産品電商發展的(de)标準體系。支持農産品電商平台和(hé)鄉村電商服務站點建設。推動商貿、供銷、郵政、電商互聯互通，加強從村到鄉鎮的(de)物流體系建設，實施快遞下鄉工程。深入實施電子(zǐ)商務進農村綜合示範。鼓勵地(dì)方規範發展電商産業園，聚集品牌推廣、物流集散、人才培養、技術支持、質量安全等功能服務。全面實施信息進村入戶工程，開展整省推進示範。完善全國農産品流通骨幹網絡，加快構建公益性農産品市場體系，加強農産品産地(dì)預冷等冷鏈物流基礎設施網絡建設，完善鮮活農産品直供直銷體系。推進“互聯網+”現代農業行動。

　　15.加快發展現代食品産業。引導加工企業向主産區、優勢産區、産業園區集中，在優勢農産品産地(dì)打造食品加工産業集群。加大食品加工業技術改造支持力度，開發擁有自(zì)主知識産權的(de)生産加工設備。鼓勵食品企業設立研發機構，圍繞“原字号”開發市場适銷對路的(de)新産品。實施主食加工業提升行動，積極推進傳統主食工業化、規模化生産，大力發展方便食品、休閑食品、速凍食品、馬鈴薯主食産品。加強新食品原料、藥食同源食品開發和(hé)應用。大力推廣“生産基地(dì)+中央廚房+餐飲門店”、“生産基地(dì)+加工企業+商超銷售”等産銷模式。加強現代生物和(hé)營養強化技術研究，挖掘開發具有保健功能的(de)食品。健全保健食品、特殊醫學(xué)用途食品、嬰幼兒配方乳粉注冊備案制度。完善農産品産地(dì)初加工補助政策。

　　16.培育宜居宜業特色村鎮。圍繞有基礎、有特色、有潛力的(de)産業，建設一(yī)批農業文化旅遊“三位一(yī)體”、生産生活生态同步改善、一(yī)産二産三産深度融合的(de)特色村鎮。支持各地(dì)加強特色村鎮産業支撐、基礎設施、公共服務、環境風貌等建設。打造“一(yī)村一(yī)品”升級版，發展各具特色的(de)專業村。支持有條件的(de)鄉村建設以農民合作社為(wèi)主要載體、讓農民充分參與和(hé)受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一(yī)體的(de)田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道(dào)開展試點示範。深入實施農村産業融合發展試點示範工程，支持建設一(yī)批農村産業融合發展示範園。

　　四、強化科技創新驅動，引領現代農業加快發展

　　17.加強農業科技研發。适應農業轉方式調結構新要求，調整農業科技創新方向和(hé)重點。整合科技創新資源，完善國家農業科技創新體系和(hé)現代農業産業技術體系，建立一(yī)批現代農業産業科技創新中心和(hé)農業科技創新聯盟，推進資源開放共享與服務平台基地(dì)建設。加強農業科技基礎前沿研究，提升原始創新能力。建設國家農業高(gāo)新技術産業開發區。加大實施種業自(zì)主創新重大工程和(hé)主要農作物良種聯合攻關力度，加快适宜機械化生産、優質高(gāo)産多抗廣适新品種選育。加強中低(dī)産田改良、經濟作物、草(cǎo)食畜牧業、海洋牧場、智慧農業、農林産品精深加工、倉儲物流等科技研發。加快研發适宜丘陵山區、設施農業、畜禽水産養殖的(de)農機裝備，提升農機核心零部件自(zì)主研發能力。支持地(dì)方開展特色優勢産業技術研發。

　　18.強化農業科技推廣。創新公益性農技推廣服務方式，引入項目管理(lǐ)機制，推行政府購買服務，支持各類社會力量廣泛參與農業科技推廣。鼓勵地(dì)方建立農科教産學(xué)研一(yī)體化農業技術推廣聯盟，支持農技推廣人員與家庭農場、農民合作社、龍頭企業開展技術合作。深入推進綠色高(gāo)産高(gāo)效創建，重點推廣優質專用品種和(hé)節本降耗、循環利用技術模式。實施智慧農業工程，推進農業物聯網試驗示範和(hé)農業裝備智能化。發展智慧氣象，提高(gāo)氣象災害監測預報預警水平。深入推行科技特派員制度，打造一(yī)批“星創天地(dì)”。加強農村科普公共服務建設。

　　19.完善農業科技創新激勵機制。加快落實科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬等制度規定。通過“後補助”等方式支持農業科技創新。實施農業科研傑出人才培養計劃，深入推進科研成果權益改革試點。發展面向市場的(de)新型農業技術研發、成果轉化和(hé)産業孵化機構。完善符合農業科技創新規律的(de)基礎研究支持方式，建立差别化農業科技評價制度。加強農業知識産權保護和(hé)運用。

　　20.提升農業科技園區建設水平。科學(xué)制定園區規劃，突出科技創新、研發應用、試驗示範、科技服務與培訓等功能，建設農業科技成果轉化中心、科技人員創業平台、高(gāo)新技術産業孵化基地(dì)，打造現代農業創新高(gāo)地(dì)。支持園區産學(xué)研合作建立各類研發機構、測試檢測中心、院士專家工作站、技術交易機構等科研和(hé)服務平台。支持園區企業和(hé)科研機構結合區域實際，開展特色優勢産業關鍵共性技術研發和(hé)推廣。完善國家農業科技園區管理(lǐ)辦法和(hé)監測評價機制。

　　21.開發農村人力資源。重點圍繞新型職業農民培育、農民工職業技能提升，整合各渠道(dào)培訓資金資源，建立政府主導、部門協作、統籌安排、産業帶動的(de)培訓機制。探索政府購買服務等辦法，發揮企業培訓主體作用，提高(gāo)農民工技能培訓針對性和(hé)實效性。優化農業從業者結構，深入推進現代青年(nián)農場主、林場主培養計劃和(hé)新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃，探索培育農業職業經理(lǐ)人，培養适應現代農業發展需要的(de)新農民。鼓勵高(gāo)等學(xué)校、職業院校開設鄉村規劃建設、鄉村住宅設計等相關專業和(hé)課程，培養一(yī)批專業人才，扶持一(yī)批鄉村工匠。

　　五、補齊農業農村短(duǎn)闆，夯實農村共享發展基礎

　　22.持續加強農田基本建設。深入實施藏糧于地(dì)、藏糧于技戰略，嚴守耕地(dì)紅(hóng)線，保護優化糧食産能。全面落實永久基本農田特殊保護政策措施，實施耕地(dì)質量保護和(hé)提升行動，持續推進中低(dī)産田改造。加快高(gāo)标準農田建設，提高(gāo)建設質量。有條件的(de)地(dì)區可(kě)以将曬場、烘幹、機具庫棚、有機肥積造等配套設施納入高(gāo)标準農田建設範圍。引導金融機構對高(gāo)标準農田建設提供信貸支持。允許通過土地(dì)整治增加的(de)耕地(dì)作為(wèi)占補平衡補充耕地(dì)的(de)指标在省域內(nèi)調劑，按規定或合同約定取得指标調劑收益。推進重大水利工程建設，抓緊修複水毀災損農業設施和(hé)水利工程，加強水利薄弱環節和(hé)“五小水利”工程建設。因地(dì)制宜推進平原地(dì)區農村機井油改電。

　　23.深入開展農村人居環境治理(lǐ)和(hé)美麗宜居鄉村建設。推進農村生活垃圾治理(lǐ)專項行動，促進垃圾分類和(hé)資源化利用，選擇适宜模式開展農村生活污水治理(lǐ)，加大力度支持農村環境集中連片綜合治理(lǐ)和(hé)改廁。開展城鄉垃圾亂排亂放集中排查整治行動。實施農村新能源行動，推進光伏發電，逐步擴大農村電力、燃氣和(hé)清潔型煤供給。加快修訂村莊和(hé)集鎮規劃建設管理(lǐ)條例，大力推進縣域鄉村建設規劃編制工作。推動建築設計下鄉，開展田園建築示範。深入開展建好、管好、護好、運營好農村公路工作，深化農村公路管養體制改革，積極推進城鄉交通運輸一(yī)體化。實施農村飲水安全鞏固提升工程和(hé)新一(yī)輪農村電網改造升級工程。完善農村危房改造政策，提高(gāo)補助标準，集中支持建檔立卡貧困戶、低(dī)保戶、分散供養特困人員和(hé)貧困殘疾人家庭等重點對象。開展農村地(dì)區枯井、河塘、飲用水、自(zì)建房、客運和(hé)校車等方面安全隐患排查治理(lǐ)工作。推進光纖到村建設，加快實現4G網絡農村全覆蓋。推進建制村直接通郵。開展農村人居環境和(hé)美麗宜居鄉村示範創建。加強農村公共文化服務體系建設，統籌實施重點文化惠民項目，完善基層綜合性文化服務設施，在農村地(dì)區深入開展送地(dì)方戲活動。支持重要農業文化遺産保護。

　　24.提升農村基本公共服務水平。全面落實城鄉統一(yī)、重在農村的(de)義務教育經費保障機制，加強鄉村教師隊伍建設。繼續提高(gāo)城鄉居民基本醫療保險籌資水平，加快推進城鄉居民醫保制度整合，推進基本醫保全國聯網和(hé)異地(dì)就醫結算。加強農村基層衛生人才培養。完善農村低(dī)保對象認定辦法，科學(xué)合理(lǐ)确定農村低(dī)保标準。紮實推進農村低(dī)保制度與扶貧開發政策有效銜接，做(zuò)好農村低(dī)保兜底工作。完善城鄉居民養老保險籌資和(hé)保障機制。健全農村留守兒童和(hé)婦女、老人、殘疾人關愛服務體系。

　　25.紮實推進脫貧攻堅。進一(yī)步推進精準扶貧各項政策措施落地(dì)生根，确保2017年(nián)再脫貧1000萬人以上。深入推進重大扶貧工程，強化脫貧攻堅支撐保障體系，統籌安排使用扶貧資源，注重提高(gāo)脫貧質量，激發貧困人口脫貧緻富積極性主動性，建立健全穩定脫貧長(cháng)效機制。加強扶貧資金監督管理(lǐ)，在所有貧困縣開展涉農資金整合。嚴格執行脫貧攻堅考核監督和(hé)督查巡查等制度，全面落實責任。堅決制止扶貧工作中的(de)形式主義做(zuò)法，不搞層層加碼，嚴禁弄虛作假，務求脫貧攻堅取得實效。

　　六、加大農村改革力度，激活農業農村內(nèi)生發展動力

　　26.深化糧食等重要農産品價格形成機制和(hé)收儲制度改革。堅持并完善稻谷、小麥最低(dī)收購價政策，合理(lǐ)調整最低(dī)收購價水平，形成合理(lǐ)比價關系。堅定推進玉米市場定價、價補分離(lí)改革，健全生産者補貼制度，鼓勵多元市場主體入市收購，防止出現賣糧難。采取綜合措施促進過腹轉化、加工轉化，多渠道(dào)拓展消費需求，加快消化玉米等庫存。調整完善新疆棉花目标價格政策，改進補貼方式。調整大豆目标價格政策。科學(xué)确定糧食等重要農産品國家儲備規模，優化中央儲備糧品種結構和(hé)區域布局，改革完善中央儲備糧管理(lǐ)體制，充分發揮政策性職能作用，嚴格政策性糧食監督管理(lǐ)，嚴防跑冒滴漏，确保儲存安全。支持家庭農場、農民合作社科學(xué)儲糧。

　　27.完善農業補貼制度。進一(yī)步提高(gāo)農業補貼政策的(de)指向性和(hé)精準性，重點補主産區、适度規模經營、農民收入、綠色生态。深入推進農業“三項補貼”制度改革。完善糧食主産區利益補償機制，穩定産糧大縣獎勵政策，調整産糧大省獎勵資金使用範圍，盤活糧食風險基金。完善農機購置補貼政策，加大對糧棉油糖和(hé)飼草(cǎo)料生産全程機械化所需機具的(de)補貼力度。深入實施新一(yī)輪草(cǎo)原生态保護補助獎勵政策。健全林業補貼政策，擴大濕地(dì)生态效益補償實施範圍。

　　28.改革财政支農投入機制。堅持把農業農村作為(wèi)财政支出的(de)優先保障領域，确保農業農村投入适度增加，着力優化投入結構，創新使用方式，提升支農效能。固定資産投資繼續向農業農村傾斜。發揮規劃統籌引領作用，多層次多形式推進涉農資金整合。推進專項轉移支付預算編制環節源頭整合改革，探索實行“大專項+任務清單”管理(lǐ)方式。創新财政資金使用方式，推廣政府和(hé)社會資本合作，實行以獎代補和(hé)貼息，支持建立擔保機制，鼓勵地(dì)方建立風險補償基金，撬動金融和(hé)社會資本更多投向農業農村。建立健全全國農業信貸擔保體系，推進省級信貸擔保機構向市縣延伸，支持有條件的(de)市縣盡快建立擔保機構，實現實質性運營。拓寬農業農村基礎設施投融資渠道(dào)，支持社會資本以特許經營、參股控股等方式參與農林水利、農墾等項目建設運營。鼓勵地(dì)方政府和(hé)社會資本設立各類農業農村發展投資基金。加大地(dì)方政府債券支持農村基礎設施建設力度。在符合有關法律和(hé)規定的(de)前提下，探索以市場化方式籌集資金，用于農業農村建設。研究制定引導和(hé)規範工商資本投資農業農村的(de)具體意見。對各級财政支持的(de)各類小型項目，優先安排農村集體經濟組織、農民合作組織等作為(wèi)建設管護主體，強化農民參與和(hé)全程監督。

　　29.加快農村金融創新。強化激勵約束機制，确保“三農”貸款投放持續增長(cháng)。支持金融機構增加縣域網點，适當下放縣域分支機構業務審批權限。對涉農業務較多的(de)金融機構，進一(yī)步完善差别化考核辦法。落實涉農貸款增量獎勵政策。支持農村商業銀行、農村合作銀行、村鎮銀行等農村中小金融機構立足縣域，加大服務“三農”力度，健全內(nèi)部控制和(hé)風險管理(lǐ)制度。規範發展農村資金互助組織，嚴格落實監管主體和(hé)責任。開展農民合作社內(nèi)部信用合作試點，鼓勵發展農業互助保險。支持國家開發銀行創新信貸投放方式。完善農業發展銀行風險補償機制和(hé)資本金補充制度，加大對糧食多元市場主體入市收購的(de)信貸支持力度。深化農業銀行三農金融事業部改革，對達标縣域機構執行優惠的(de)存款準備金率。加快完善郵儲銀行三農金融事業部運作機制，研究給予相關優惠政策。抓緊研究制定農村信用社省聯社改革方案。優化村鎮銀行設立模式，提高(gāo)縣市覆蓋面。鼓勵金融機構積極利用互聯網技術，為(wèi)農業經營主體提供小額存貸款、支付結算和(hé)保險等金融服務。推進信用戶、信用村、信用鄉鎮創建。支持金融機構開展适合新型農業經營主體的(de)訂單融資和(hé)應收賬款融資業務。深入推進承包土地(dì)的(de)經營權和(hé)農民住房财産權抵押貸款試點，探索開展大型農機具、農業生産設施抵押貸款業務。加快農村各類資源資産權屬認定，推動部門确權信息與銀行業金融機構聯網共享。持續推進農業保險擴面、增品、提标，開發滿足新型農業經營主體需求的(de)保險産品，采取以獎代補方式支持地(dì)方開展特色農産品保險。鼓勵地(dì)方多渠道(dào)籌集資金，支持擴大農産品價格指數保險試點。探索建立農産品收入保險制度。支持符合條件的(de)涉農企業上市融資、發行債券、兼并重組。在健全風險阻斷機制前提下，完善财政與金融支農協作模式。鼓勵金融機構發行“三農”專項金融債。擴大銀行與保險公司合作，發展保證保險貸款産品。深入推進農産品期貨、期權市場建設，積極引導涉農企業利用期貨、期權管理(lǐ)市場風險，穩步擴大“保險+期貨”試點。嚴厲打擊農村非法集資和(hé)金融詐騙。積極推動農村金融立法。

　　30.深化農村集體産權制度改革。落實農村土地(dì)集體所有權、農戶承包權、土地(dì)經營權“三權分置”辦法。加快推進農村承包地(dì)确權登記頒證，擴大整省試點範圍。統籌協調推進農村土地(dì)征收、集體經營性建設用地(dì)入市、宅基地(dì)制度改革試點。全面加快“房地(dì)一(yī)體”的(de)農村宅基地(dì)和(hé)集體建設用地(dì)确權登記頒證工作。認真總結農村宅基地(dì)制度改革試點經驗，在充分保障農戶宅基地(dì)用益物權、防止外部資本侵占控制的(de)前提下，落實宅基地(dì)集體所有權，維護農戶依法取得的(de)宅基地(dì)占有和(hé)使用權，探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地(dì)，增加農民财産性收入。允許地(dì)方多渠道(dào)籌集資金，按規定用于村集體對進城落戶農民自(zì)願退出承包地(dì)、宅基地(dì)的(de)補償。抓緊研究制定農村集體經濟組織相關法律，賦予農村集體經濟組織法人資格。全面開展農村集體資産清産核資。穩妥有序、由點及面推進農村集體經營性資産股份合作制改革，确認成員身份，量化經營性資産，保障農民集體資産權利。從實際出發探索發展集體經濟有效途徑，鼓勵地(dì)方開展資源變資産、資金變股金、農民變股東等改革，增強集體經濟發展活力和(hé)實力。研究制定支持農村集體産權制度改革的(de)稅收政策。深化集體林權制度改革。加快水權水市場建設，推進水資源使用權确權和(hé)進場交易。加快農村産權交易市場建設。

　　31.探索建立農業農村發展用地(dì)保障機制。優化城鄉建設用地(dì)布局，合理(lǐ)安排農業農村各業用地(dì)。完善新增建設用地(dì)保障機制，将年(nián)度新增建設用地(dì)計劃指标确定一(yī)定比例用于支持農村新産業新業态發展。加快編制村級土地(dì)利用規劃。在控制農村建設用地(dì)總量、不占用永久基本農田前提下，加大盤活農村存量建設用地(dì)力度。允許通過村莊整治、宅基地(dì)整理(lǐ)等節約的(de)建設用地(dì)采取入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅遊養老等産業和(hé)農村三産融合發展，嚴禁違法違規開發房地(dì)産或建私人莊園會所。完善農業用地(dì)政策，積極支持農産品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設施建設。改進耕地(dì)占補平衡管理(lǐ)辦法，嚴格落實耕地(dì)占補平衡責任，探索對資源匮乏省份補充耕地(dì)實行國家統籌。

　　32.健全農業勞動力轉移就業和(hé)農村創業創新體制。完善城鄉勞動者平等就業制度，健全農業勞動力轉移就業服務體系，鼓勵多渠道(dào)就業，切實保障農民工合法權益，着力解決新生代、身患職業病等農民工群體面臨的(de)突出問題。支持進城農民工返鄉創業，帶動現代農業和(hé)農村新産業新業态發展。鼓勵高(gāo)校畢業生、企業主、農業科技人員、留學(xué)歸國人員等各類人才回鄉下鄉創業創新，将現代科技、生産方式和(hé)經營模式引入農村。整合落實支持農村創業創新的(de)市場準入、财政稅收、金融服務、用地(dì)用電、創業培訓、社會保障等方面優惠政策。鼓勵各地(dì)建立返鄉創業園、創業孵化基地(dì)、創客服務平台，開設開放式服務窗口，提供一(yī)站式服務。

　　33.統籌推進農村各項改革。繼續深化供銷合作社綜合改革，增強為(wèi)農服務能力。穩步推進國有林區和(hé)國有林場改革，加快轉型升級。深化農墾改革，培育具有競争力的(de)現代農業企業集團。深化經濟發達鎮行政管理(lǐ)體制改革。全面推行河長(cháng)制，确保2018年(nián)年(nián)底前全面建立省市縣鄉四級河長(cháng)體系。擴大水資源稅改革試點。繼續加強農村改革試驗區和(hé)國家現代農業示範區工作。開展農村綜合性改革試點試驗。尊重農民實踐創造，鼓勵基層先行先試，完善激勵機制和(hé)容錯機制。加強對農村各類改革試點試驗的(de)指導督查，及時總結可(kě)複制可(kě)推廣經驗，推動相關政策出台和(hé)法律法規修改，為(wèi)推進農業供給側結構性改革提供法治保障。紮實做(zuò)好第三次全國農業普查工作。

　　各級黨委和(hé)政府必須始終堅持把解決好“三農”問題作為(wèi)全黨工作重中之重不動搖，重農強農調子(zǐ)不能變、力度不能減，切實把認識和(hé)行動統一(yī)到中央決策部署上來，把農業農村工作的(de)重心轉移到推進農業供給側結構性改革上來，落實到政策制定、工作部署、财力投放、幹部配備等各個方面。要深入貫徹黨的(de)十八屆六中全會精神，切實增強“四個意識”，将全面從嚴治黨要求落實到農村基層，嚴格落實農村基層黨建工作責任制，堅持整鄉推進、整縣提升，切實加強農村基層黨組織建設，全面規範農村基層黨組織生活，持續整頓軟弱渙散村黨組織，選好管好用好農村基層黨組織帶頭人，實行村黨組織書記縣級備案管理(lǐ)，強化村級組織運轉經費保障，發展壯大村級集體經濟。紮實推進抓黨建促脫貧攻堅工作，充分發揮村黨組織第一(yī)書記的(de)重要作用。縣鄉紀委要把查處侵害群衆利益的(de)不正之風和(hé)腐敗問題作為(wèi)主要工作任務。加強農民負擔監管。完善村黨組織領導的(de)村民自(zì)治有效實現形式，加強村務監督委員會建設，健全務實管用的(de)村務監督機制，開展以村民小組、自(zì)然村為(wèi)基本單元的(de)村民自(zì)治試點工作。深化農村社區建設試點。培育與社會主義核心價值觀相契合、與社會主義新農村建設相适應的(de)優良家風、文明鄉風和(hé)新鄉賢文化。提升農民思想道(dào)德和(hé)科學(xué)文化素質，加強農村移風易俗工作，引導群衆抵制婚喪嫁娶大操大辦、人情債等陳規陋習。強化農村社會治安管理(lǐ)、法律宣傳教育服務和(hé)信訪工作。加大“三農”工作宣傳力度，為(wèi)農村改革發展穩定營造良好氛圍。

　　讓我們更加緊密團結在以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央周圍，銳意進取，攻堅克難，紮實推進農業供給側結構性改革，以優異成績迎接黨的(de)十九大召開！