關于開展2018年(nián)電子(zǐ)商務進農村綜合示範工作的(de)通知

河北、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、雲南、西藏、陝西、甘肅、新疆、青海省（區）财政、商務、扶貧主管部門：

為(wèi)深入學(xué)習貫徹黨的(de)十九大和(hé)中央一(yī)号文件精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為(wèi)指引，推動農村電子(zǐ)商務深入發展，促進農村流通現代化，助推脫貧攻堅和(hé)鄉村振興，财政部、商務部、國務院扶貧辦決定2018年(nián)繼續開展電子(zǐ)商務進農村綜合示範（以下簡稱綜合示範）工作。有關事項通知如(rú)下：

一(yī)、 指導思想

全面貫徹落實黨中央打赢打好脫貧攻堅戰和(hé)實施鄉村振興戰略的(de)新部署新要求，聚焦貧困地(dì)區，深入建設和(hé)完善農村電子(zǐ)商務公共服務體系，培育農村電子(zǐ)商務供應鏈，促進産銷對接，加強電商培訓，帶動貧困人口穩定脫貧，推動農村電子(zǐ)商務成為(wèi)農業農村現代化的(de)新動能、新引擎。

二、基本原則與目标

（一(yī)）基本原則。

中央統籌，地(dì)方落實。健全中央統籌、省負總責、市縣抓落實的(de)管理(lǐ)體制。中央部門在政策、資金等方面創造條件，加強工作指導。省級主管部門結合本地(dì)實際細化政策措施，自(zì)主選擇示範縣，做(zuò)好績效評價和(hé)監督檢查。示範地(dì)區（地(dì)級市或縣，下同）自(zì)主統籌資金和(hé)項目，推動政策精準落實。

把握精準，助力扶貧。聚焦精準落實，進一(yī)步加大對深度貧困地(dì)區的(de)支持力度，以具備條件的(de)建檔立卡貧困村、貧困戶為(wèi)服務重點，拓寬貧困地(dì)區産品上行渠道(dào)，加強産銷銜接，着力提升建檔立卡貧困村電商服務水平，探索對有條件的(de)建檔立卡貧困戶實現精準幫扶，更好地(dì)助推脫貧攻堅。

因地(dì)制宜，協調推進。推進農村電子(zǐ)商務與扶貧開發、鄉村振興有機結合。鼓勵貧困地(dì)區從資源禀賦、産業特色、發展水平等條件出發，充分挖掘貧困地(dì)區産業、人文、生态等資源潛力，因地(dì)制宜發展農副、旅遊、餐飲、民俗等多元化電商供應鏈，培育區域公共品牌，提升推廣商業價值，釋放電子(zǐ)商務對農村經濟發展的(de)放大、疊加作用。

規範發展，注重績效。堅持規範與發展并重，強化主體責任，注重績效管理(lǐ)，加大對助推脫貧攻堅、産銷對接成績突出示範地(dì)區的(de)獎勵和(hé)宣傳力度，鼓勵地(dì)方實實在在拿出管用措施，突出精準，不片面追求幫扶數量，最大限度發揮資金效益，發揮政策實效，切實增強農村群衆的(de)獲得感。

（二）發展目标。

2018年(nián)，在全國培育一(yī)批能夠發揮典型帶動作用的(de)示範縣，農村電子(zǐ)商務在農村産品上行、帶動貧困戶就業增收、便民服務等方面取得有效進展。示範地(dì)區建檔立卡貧困村和(hé)整體行政村電商服務覆蓋率達到50%左右，農村網絡零售額、農産品網絡零售額等增速高(gāo)于全國農村平均水平。各省（區）可(kě)結合實際情況，制定合理(lǐ)可(kě)行的(de)工作目标。

三、示範範圍

2018年(nián)綜合示範繼續向貧困地(dì)區傾斜，具體範圍包括：國家扶貧開發工作重點縣和(hé)集中連片特殊困難縣（以下簡稱貧困縣，已支持過的(de)縣除外），以及國務院《“十三五”脫貧攻堅規劃》中贛閩粵原中央蘇區、左右江、大别山、陝甘甯、川陝、沂蒙、湘鄂贛、太行、海陸豐等區域所在省（區）的(de)欠發達革命老區縣（以下簡稱革命老區縣，市轄區和(hé)已支持過的(de)縣除外）。

鼓勵集中連片貧困地(dì)區采取地(dì)級市整體推進的(de)方式開展綜合示範工作。申請整體推進的(de)地(dì)級市應與轄區內(nèi)尚未支持的(de)所有貧困縣和(hé)革命老區縣溝通一(yī)緻，充分發揮統籌規劃、資源整合優勢，且中央财政資金必須全部用于尚未支持的(de)貧困縣和(hé)革命老區縣；其他符合條件且所在地(dì)級市未采用整體推進方式的(de)縣，仍可(kě)采用以縣為(wèi)單位推進的(de)工作方式。

四、中央财政資金支持方式和(hé)重點

鼓勵各地(dì)優先采取以獎代補、貸款貼息等支持方式，通過中央财政資金引導帶動社會資本共同參與農村電子(zǐ)商務工作。中央财政資金重點支持以下方向：

（一(yī)）促進農村産品上行。

支持農村産品産銷對接，立足資源禀賦和(hé)市場需求，打造農村電商多元化供應鏈，加強農産品分級、包裝、營銷，加快補齊産地(dì)預冷、初加工配送等基礎設施短(duǎn)闆；支持農村産品的(de)标準化、質量認證、品牌培育、質量追溯等綜合服務體系建設；支持建設縣、鄉、村三級具有服務農村産品上行功能的(de)物流配送體系。中央财政資金支持農村産品上行的(de)比例原則上不低(dī)于50%。

（二）完善農村公共服務體系。

支持縣域電子(zǐ)商務公共服務中心和(hé)鄉村電子(zǐ)商務服務站點的(de)建設改造，以具備條件的(de)建檔立卡貧困村、貧困戶為(wèi)服務重點，拓展代收代繳、代買代賣、小額信貸、便民服務等功能。發揮公共服務中心樞紐作用，合理(lǐ)統籌區域農村電子(zǐ)商務運營、物流、培訓和(hé)助農扶貧工作，探索公共服務中心+鄉村電商服務站點、合作社、供應鏈企業+貧困戶等幫扶機制，切實增強服務體系可(kě)持續發展能力。公共服務中心建設應堅持實用、節約原則，資金使用比例原則上不得高(gāo)于15%。

（三）開展農村電子(zǐ)商務培訓。

支持對基層黨政幹部、合作社社員、返鄉農民工、農村創業青年(nián)、駐村第一(yī)書記等，實事求是開展電子(zǐ)商務培訓。結合農村雙創和(hé)扶貧脫貧，加大對具備條件的(de)建檔立卡貧困戶的(de)培訓力度。加強農村産品上行有關包裝、設計、宣傳、營銷等實操技能培訓，如(rú)實做(zuò)好培訓記錄，完善培訓後服務機制。

根據《财政部關于印發<中央财政服務業發展專項資金管理(lǐ)辦法>的(de)通知》（财建〔2015〕256号）等有關規定，中央财政資金不得用于網絡交易平台、樓堂館所建設、工作經費及購買流量等支出。省級财政部門可(kě)依據《财政部關于推進地(dì)方盤活财政存量資金有關事項的(de)通知》（财預〔2015〕15号）有關規定，統籌安排本省區示範縣長(cháng)期閑置的(de)中央财政資金，用于獎勵助推脫貧攻堅、促進産銷對接等工作成績突出的(de)優秀示範縣。

五、工作程序

（一(yī)）各地(dì)組織申報。

各地(dì)應綜合考慮物流、網絡、特色産業等因素，自(zì)主确定納入示範範圍的(de)基本條件，組織縣級政府在自(zì)願基礎上申報。各省（區）申報對象為(wèi)尚未支持的(de)貧困縣和(hé)革命老區縣，優先考慮貧困縣。贛閩粵原中央蘇區、左右江、大别山、陝甘甯、川陝、沂蒙、湘鄂贛、太行、海陸豐等區域所在省（區），綜合考慮本地(dì)經濟社會發展等因素，在本省（區）革命老區縣範圍內(nèi)組織申報，每個省（區）不超過5個。根據申報情況，各地(dì)實施競争性選擇，并于5月31日前，将納入示範範圍的(de)基本條件、拟入選示範的(de)貧困縣和(hé)革命老區縣分别排序名單、省級工作方案報财政部、商務部、扶貧辦備案，逾期或未按規定報備的(de)，視(shì)為(wèi)自(zì)動放棄。

（二）确定示範縣數量及具體名單。

财政部、商務部、國務院扶貧辦綜合考慮各地(dì)國家級貧困縣和(hé)革命老區縣數量、前一(yī)階段工作進展、工作基礎和(hé)績效評價情況，委托專家對各省級主管部門上報的(de)工作方案等材料進行審核，共同确定各省（區）示範縣具體支持數量。

各地(dì)根據三部門确定的(de)示範縣數量，于6月15日前，将最終省級工作方案、納入示範範圍的(de)基本條件、示範縣名單，以省級人民政府函形式報送财政部、商務部、國務院扶貧辦。

（三）組織實施。

中央财政資金和(hé)績效目标下達後，省級财政部門要及時撥付資金，細化績效目标并分解至相關縣；省級主管部門要積極組織實施，加強監督檢查，組織開展績效執行監控和(hé)績效自(zì)評，負責對示範地(dì)區進行績效評價，及時報送示範工作情況，接受财政部、商務部、扶貧辦的(de)檢查抽查。

六、工作要求

（一(yī)）加強組織領導。

各地(dì)要高(gāo)度重視(shì)綜合示範工作，省級人民政府要加強對綜合示範工作的(de)指導與統籌，确保取得實效。要建立多部門參與的(de)工作協調機制，加大政策協同力度，研究出台土地(dì)、稅費、人才等支持政策，大力推動農村流通基礎設施建設，在充分調研基礎上，按照扶貧扶到點上、扶到根上的(de)标準優化工作方案和(hé)績效評價方案，因地(dì)制宜、因村因戶因人施策做(zuò)好設計，增強貧困地(dì)區發展內(nèi)生動力。

（二）強化責任機制。省級主管部門是綜合示範工作的(de)第一(yī)責任主體，對選擇的(de)示範地(dì)區負責，要結合本省（區）實際情況，因地(dì)制宜制定實施方案，細化資金支持方向、補貼标準，明确各類項目建設內(nèi)容、建設标準、功能要求和(hé)驗收辦法，明确示範地(dì)區工作方案調整機制，組織示範地(dì)區績效評價。示範地(dì)區人民政府是綜合示範工作的(de)直接責任主體，對具體工作負責，應建立項目台賬制度，明确責任人和(hé)進展時限，确保資金安全、方案落地(dì)、項目落實、農民受益。

（三）強化過程管理(lǐ)。省級主管部門開展全過程績效管理(lǐ)，切實加強指導監督，密切跟蹤示範地(dì)區項目進展情況，及時發現并解決資金和(hé)項目管理(lǐ)等存在的(de)問題。指導示範地(dì)區加強對承辦企業履約能力的(de)考核，不僅重視(shì)項目建設，更要重視(shì)項目的(de)後期運營和(hé)扶貧實效。督促示範地(dì)區在中央财政資金支持項目顯著位置标識“電子(zǐ)商務進農村綜合示範項目”字樣，如(rú)實做(zuò)好服務建檔立卡貧困戶、網上銷售産品等的(de)記錄。提供省級主管部門的(de)舉報監督渠道(dào)，主動接受社會監督。

（四）做(zuò)好政務公開和(hé)信息報送。省級主管部門應在部門政府網站設置綜合示範政務公開專欄，并督促示範地(dì)區在其人民政府門戶網站設置綜合示範專欄，全面、及時、準确、集中公開綜合示範方案、項目內(nèi)容、資金安排、決策過程等信息。督促示範地(dì)區和(hé)承辦單位與商務部農村電子(zǐ)商務信息系統進行對接，按時填報項目進展、資金撥付以及項目績效自(zì)評結果等材料。指導示範地(dì)區與項目承辦單位達成協議，凡接受财政補貼的(de)項目必須按要求提供交易和(hé)活動信息，同時依法保護項目承辦單位信息安全。未提供完整信息的(de)項目不得驗收。

（五）做(zuò)好宣傳推廣和(hé)經驗總結。各地(dì)要積極營造輿論氛圍，利用各種媒體大力宣傳農村電子(zǐ)商務的(de)相關政策、經驗、成效，引導農民群衆更新觀念，提高(gāo)貧困人口的(de)電子(zǐ)商務參與度。要系統總結前一(yī)階段綜合示範工作開展情況，及時發現并梳理(lǐ)典型經驗與做(zuò)法，加強地(dì)區之間相互交流與借鑒，增強綜合示範輻射效應。

附件：省級主管部門工作方案基本要求

财政部辦公廳   商務部辦公廳   國務院扶貧辦綜合司

2018年(nián)5月11日